劉瓊蕾，劉 燕

(1.池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)政府辦公室，安徽 池州 247100)

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中國公私合作精準(zhǔn)扶貧模式法律保障機制的探究

劉瓊蕾1，劉 燕2

(1.池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)政府辦公室，安徽 池州 247100)

在傳統(tǒng)的國家力量主導(dǎo)扶貧工作之外，社會組織和個人力量參與精準(zhǔn)扶貧工作的作用不可小覷。但是社會組織和個人力量作為扶貧工作的不可忽視的主體身份在當(dāng)前的中國卻由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)制而顯得勢單力薄。因此，探索公私合作的精準(zhǔn)扶貧模式在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實的可能性和一定的時代意義。

精準(zhǔn)扶貧；社會組織；法律保障；合作模式

0 引言

改革開放三十七年來，經(jīng)過全國上下各階層人民的艱苦奮斗，中國在各領(lǐng)域都成就斐然，尤其是中國特色的扶貧開發(fā)道路讓世人側(cè)目，成為全面建成小康社會的重要前奏。但是同時，中國幅員遼闊,人口多，人口基數(shù)大,至今還有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困人口存在。

1 精準(zhǔn)扶貧概念的提出

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省考察時，再三強調(diào)做好新時期的扶貧開發(fā)工作，要科學(xué)扶貧，緊跟“十三五”的步伐，力爭在2020年完全脫貧，并指出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧不同于粗放扶貧，即對貧困地區(qū)進行甄別，如貧困地區(qū)的地理環(huán)境差別在哪、貧困地區(qū)農(nóng)戶的生活水平差別表現(xiàn)如何，進而在科學(xué)的觀念下精確識別扶貧對象,實行幫扶管理來致貧和脫貧的一種新型方式。

2 我國公私合作精準(zhǔn)扶貧模式法律保障的探究

2.1 走一條依法治國的精準(zhǔn)扶貧之路

《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中指出：“消滅極端貧窮和饑餓，靠每日不到1美元維生的人口比例減半，使所有人包括婦女和青年人都享有充分的生產(chǎn)就業(yè)和體面工作，挨餓的人口比例減半。”2015年是聯(lián)合國千年發(fā)展計劃的收官之年，但貧困問題并沒有根本解決，而且形勢還非常嚴(yán)峻。在中國，依然有7000多萬貧困人口，脫貧攻堅依然還有很長的一段路要走。

國務(wù)院頒布實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》也是以法律法規(guī)的形式明確了社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的合法性。另外，我國憲法的人權(quán)和平等性原則等規(guī)則的確定，也賦予了社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的主體合法性。

2.2 賦予社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律保障

我國對社會組織的相關(guān)法律規(guī)定還有所缺陷，使得社會組織參與公共服務(wù)領(lǐng)域的合法性有待商榷，且不利于社會組織的自身提升。《中共中央發(fā)布關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議》中明確提出積極倡導(dǎo)、鼓勵、歡迎社會力量參與到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中去。根據(jù)國際私法領(lǐng)域“法不禁止即自由”的慣例，社會組織是可以參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中去的，是合情合理合法的。但是司法實踐中，如果沒有相關(guān)的法律保障，社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作還是處于比較尷尬的境地，權(quán)利義務(wù)關(guān)系很難確定，只能望而卻步。因此，要確保社會組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作中去，國家必須制定專門的法律法規(guī)，詳實規(guī)定社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和歸責(zé)制度等。

2.3 個人力量參與精準(zhǔn)扶貧的法律保障

個人力量不應(yīng)僅僅作為精準(zhǔn)扶貧的對象被動接受幫扶，而應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧工作的主體參與到脫貧致富的洪流中去。這就需要國家政策的指導(dǎo)和法律法規(guī)的保障。例如，上文提到的安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)的得一農(nóng)莊，在運轉(zhuǎn)過程中，遭遇了很多問題致使生產(chǎn)不能順利推進，特別是剛起步時，有很多農(nóng)戶因為土地租金多少、或是流轉(zhuǎn)了他家地沒流轉(zhuǎn)我家地等問題處處阻撓施工、生產(chǎn)。后來經(jīng)過鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)及涓橋司法所、派出所提供的法律援助，諸多問題一一得到解決。目前，農(nóng)莊正常運轉(zhuǎn)，但是劉葵他們希望土地流轉(zhuǎn)過程中法律給予更多的幫助，減少農(nóng)戶刁難，政府能夠幫助協(xié)調(diào)農(nóng)用設(shè)施用地，為農(nóng)莊的發(fā)展鋪平道路，同時更好地幫助農(nóng)戶脫貧。

2.4 構(gòu)建政府、社會組織、個人力量合作精準(zhǔn)扶貧的新型模式

社會組織本身具有分散性和靈活性等特點，需要法律嚴(yán)格予以規(guī)制。若法律設(shè)計不嚴(yán)格，疏于監(jiān)管，很可能會使國家的精準(zhǔn)扶貧工作大打折扣，造成不必要的損失，因此，政府和社會組織的協(xié)作應(yīng)該有明確的法律規(guī)定和制度設(shè)計，避免責(zé)任空白，避免法律追究機制的滯后。另外，政府還應(yīng)當(dāng)建立起公開透明的監(jiān)督體系。

個人力量相對于國家力量和社會組織來說，比較薄弱，在一定程度上可以說是弱勢群體，更是亟需法律的保障。雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，即“三權(quán)分置”的辦法，完善了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，更好地維護了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體等各方面的利益，使得農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益有了法律保障。但是目前，我國法律和相關(guān)的政策法規(guī)對個人參與精準(zhǔn)扶貧工作的保障還很不完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大對個人力量參與精準(zhǔn)扶貧工作的法律保障和政策支持。

3 結(jié)語

時代的發(fā)展和進步，使得政府的職能在發(fā)生著巨大的變化，促進政府和社會組織、個人力量的合作是時代的選擇，也是公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)則，更是國家現(xiàn)代化治理的必要手段和依法治國理念施行的實現(xiàn)需要。因此，促進公私合作必須以法律為保障，這也是我國精準(zhǔn)扶貧之路順利完成的最強保障。

[1]習(xí)近平.脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響.《網(wǎng)絡(luò)(http://www.aiweibang)》.

[2]脫貧攻堅工程.習(xí)近平與“十三五”十八大工程.新聞頻道.《網(wǎng)絡(luò)(http://news.youth.cn)》.

[3]習(xí)近平: 脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響.《網(wǎng)絡(luò)(http://www.aiweibang)》.

[4]精準(zhǔn)扶貧模式及其法律保障探析.姚鵬宇.《四川行政學(xué)院學(xué)報》.2016-02-20.

[5]聯(lián)合國中文網(wǎng)站.聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo).http://www.un.org.cn/.

(編輯 趙欣宇)

Law Safeguard Mechanism for China’s Public-private Partnership Precision Poverty Alleviation Model

LIU Qionglei1, LIU Yan2

(1.Chizhou Vocational and Technical College, Chizhou 247100, China;2. Chizhou Guichi District Trickling Water Bridge Township Government Office, Chizhou 247100, China)

Poverty alleviation work is guided by the traditional state power. It is also guided by social organizations and individual power, the function of which cannot be ignored. But social organizations and individuals as the main body of the poverty alleviation work can not be ignored. And in current China, because of the lack of relevant legal regulation, it seems weak. Therefore, exploring public-private partnership precision poverty alleviation model is of practical possibility and a certain era significance at present stage.

precision poverty alleviation; social organization; law safeguard; cooperation mode

2017-05-16

劉瓊蕾(1983-)，女，法學(xué)碩士，助教。主要研究方向：思想政治教育。

G712

A

1672-0601(2017)08-0119-02