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        淺談新常態(tài)下檢察機關(guān)提升司法公信力的路徑

        2017-01-28 01:16:02王春紅
        職工法律天地 2017年2期
        關(guān)鍵詞:公信力辦案檢察

        王春紅

        (342400 江西省興國縣人民檢察院 江西 興國)

        淺談新常態(tài)下檢察機關(guān)提升司法公信力的路徑

        王春紅

        (342400 江西省興國縣人民檢察院 江西 興國)

        公正是司法工作最高的價值追求,公正司法是憲法法律對司法機關(guān)的要求,是司法權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)和基本屬性,其落腳點是提升司法公信力。檢察機關(guān)作為法機關(guān),其自身公正司法水平及自身司法公信力的構(gòu)建,對于整個司法公正以及司法權(quán)威而言,有著舉足輕重的作用。

        檢察機關(guān);司法公信力;法律監(jiān)督

        一、當前影響檢察機關(guān)司法公信力的主要因素

        隨著檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的強化,執(zhí)法辦案的力度進一步加大,社會影響力有所提高,相應(yīng)的檢察執(zhí)法公信力也有所提升。但相對于檢察機關(guān)在國家法治建設(shè)進程中所肩負的歷史使命來看,當前檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力與群眾的新要求新期待之間仍有較大距離,還存在著一些影響執(zhí)法公信力提升的因素。

        (一)制度設(shè)計不夠合理,地方保護主義干擾強

        從目前檢察機關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制看,依法獨立行使檢察權(quán)仍難以排除地保護主義的干擾。地方檢察機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)受制于地方黨委、政府,在查辦職務(wù)犯罪案件中不得不考慮本地利益,也不得不考慮當?shù)仡I(lǐng)導的指令,執(zhí)法人員在查辦案件中偏袒本地當事人,排斥外地當事人或?qū)ν獾剞k案人員不予協(xié)助的情況時有發(fā)生。

        (二)社會公眾法律意識提高,對司法期望更高

        隨著人們物質(zhì)生活的提高,人們對司法的要求也日益增高,部分群眾法制觀念淡薄、公眾對司法的不正當期待及對司法的期望值過高等等,從而對檢察機關(guān)司法公信力產(chǎn)生影響。此外,網(wǎng)絡(luò)媒體對部分有缺陷案件的曝光和過度解讀,使人民群眾一方面對社會公平正義的法治需求越來越強烈,另一方面又對司法公正性持懷疑態(tài)度。

        (三)檢察宣傳力度不夠,透明度有待加強

        社會公眾對檢察機關(guān)工作的懷疑,往往是由對檢察機關(guān)工作的不了解造成的,消除誤解的最簡單的辦法就是公開、透明,這樣方能形成良性的溝通循環(huán)。而實際工作中,檢察工作不夠透明、公開,司法宣傳不到位、群眾監(jiān)督司法的渠道不暢通,很容易使部分群眾對司法的不信任泛化為普遍的社會心理,從而造成檢察機關(guān)司法公信力下降。

        二、進一步提升檢察機關(guān)司法公信力的基本路徑

        打鐵還需自身硬,只有破除籠罩在自身上的藩籬,以強有力的姿態(tài)示人,才能躍上監(jiān)督的高地。當下,必須加大檢察體制改革力度,拓展檢察體制改革深度,不斷提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義,讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線,以實實在在的努力求得人民群眾對檢察工作的最大信任和認可。

        (一)完善制度設(shè)計,確保獨立公正行使檢察權(quán)

        近年來,社會上反映比較多的是司法機關(guān)的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護主義的干擾和領(lǐng)導干部干預和插手個案,影響法制統(tǒng)一,損害司法權(quán)威。為此,要確保檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。

        一是推動省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理。地方各級檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌,中央財政保障部分經(jīng)費。目前,這項舉措隨著司法改革的不斷深入,不久的將來就能夠?qū)崿F(xiàn)。

        二是探索與行政區(qū)劃適當分離的檢察管轄制度。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當分離的檢察管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。

        (二)強化法律監(jiān)督,樹立檢察機關(guān)的司法公信力

        當前檢察機關(guān)在法律監(jiān)督方面不同程度存在重配合輕監(jiān)督的思想,存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題,卻是不爭的事實,這也影響了法律監(jiān)督權(quán)威的樹立,法律監(jiān)督的公信力有待進一步提升。針對這一問題,要樹立“向監(jiān)督要公信力”的理念,全面強化法律監(jiān)督,增強監(jiān)督權(quán)威。

        一是敢于監(jiān)督。從主觀上強化依法履行監(jiān)督職責的意識,強化責任,排除畏難情緒,對訴訟活動中出現(xiàn)的違法行為、錯誤裁判敢于監(jiān)督,敢于碰硬。加大監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問題的力度;依法追捕追訴漏罪漏犯,監(jiān)督糾正違法取證、刑訊逼供等問題;認真監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題,特別要加大抗訴力度,以抗訴手段增強法律監(jiān)督的權(quán)威性;注重監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題;有力監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義。

        二是善于監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念,在訴訟監(jiān)督過程中正確處理各方面利益訴求,正確處理法、理、情的關(guān)系。充分運用各種監(jiān)督方式,采取事后監(jiān)督與事前預防、同步監(jiān)督相結(jié)合,個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,并有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉,切實提高干警主動發(fā)現(xiàn)問題、攻堅克難的能力。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,采取督促起訴、檢察建議等方式督促其糾正。

        三是接受監(jiān)督。要始終堅持把自身監(jiān)督放到與法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善主任檢察官辦案責任制,明確各類檢察人員工作職責、流程、標準,落實誰辦案誰負責,實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。進一步完善人民監(jiān)督員制度,改革選任和管理方式,拓展監(jiān)督案件范圍,重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。對檢察機關(guān)的違法違紀問題零容忍,堅決清除害群之馬,全力打造信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。

        (三)強化“陽光檢務(wù)”,提高檢察機關(guān)執(zhí)法透明度

        “陽光是最好的防腐劑”。深化檢務(wù)公開,讓檢察權(quán)在陽光下運行,有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán),增強有效監(jiān)督,促進司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對檢察工作的滿意度。以公開為原則,不公開為例外。加強檢察文書公開平臺建設(shè),大力推進辦案進程、結(jié)果、審查、評價“四公開”,除法律規(guī)定不宜公開的以外,檢察生效法律文書一律上網(wǎng)公開;探索建立新聞發(fā)布例會制度和檢察院“公眾開放日活動”,利用微博、微信等新媒體公開檢察工作動態(tài),建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度,增強法律文書說理性。

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