周亞欣

（266500 中國石油大學（華東） 山東 青島）

我國工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度研究

周亞欣

（266500 中國石油大學（華東） 山東 青島）

工業(yè)爆炸侵權(quán)是一種對社會危害具有重大影響的侵權(quán)行為，工業(yè)爆炸侵權(quán)賠償問題能否合理的解決關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。在國外，工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度在解決工業(yè)爆炸侵權(quán)的問題上起到了非常重要的作用，值得我們在解決我國工業(yè)爆炸侵權(quán)賠償機制方面加以借鑒。因此，我國需要建立和完善符合中國國情的中國工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度。完善應(yīng)該從工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的設(shè)立及主管機關(guān)、工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的資金來源與籌措、工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的救濟范圍、工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度索賠標準的確定和賠償金的發(fā)放問題四個方面進行考慮。

工業(yè)爆炸；侵權(quán)損害；賠償基金

工業(yè)爆炸侵權(quán)屬于大規(guī)模侵權(quán)行為的范疇，大規(guī)模侵權(quán)一詞（mass torts）源于英美法系，最早由Fuller在1941年明確提出，定義為必須具備侵權(quán)性質(zhì)并隨時間推移對全國范圍內(nèi)的大量自然人制造傷害的行為①。德國著名學者克里斯蒂安·馮·巴爾教授將其定義為“涉及大量受害人的權(quán)利和法益的損害事實的發(fā)生”②，工業(yè)爆炸侵權(quán)是指企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部的原因而導(dǎo)致企業(yè)及其附近的不特定的自然人的生命和財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的侵權(quán)行為。因此，工業(yè)爆炸侵權(quán)一般適用大規(guī)模侵權(quán)的法律規(guī)范。

一、工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的概念

現(xiàn)代工業(yè)革命與科技發(fā)展極大地改變了人類的生存方式和生活水平，使得現(xiàn)代文明社會逐步邁入了“風險社會”③。而我國正向著工業(yè)社會邁進，工業(yè)化顯著地提高了人民的物質(zhì)化的生活水平，但是與此相伴的是工業(yè)事故頻發(fā)，如：工業(yè)爆炸等，這些事件造成了大量的人身、財產(chǎn)及環(huán)境的損害，風險難以控制。為了向以工業(yè)爆炸為代表的事故受害人提供救濟，各國都在逐步建立一個由侵權(quán)責任法與社會保障法、保險法、以及公益救助基金等救濟體系共同發(fā)揮作用的損害救濟體系④。工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金，是指由基金會的組成單位定期繳納一定的安?；?，并由專門的機構(gòu)進行管理的專項用于救濟或賠償工業(yè)爆炸侵權(quán)事件的受害人的人身、財產(chǎn)損失的基金。西方的發(fā)達國家在處理工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償糾紛的過程中積累了成熟的經(jīng)驗，不僅依靠法律和行政手段，還注重調(diào)動社會各方力量積極協(xié)助，建立起由責任保險和賠償基金構(gòu)成的社會化救濟制度，如美國和日本。西方的工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度可以為我國在工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的建立提供新的思路。

現(xiàn)代我國和西方國家已有了自保基金的概念，自保基金，即由經(jīng)濟單位自己籌集保險基金，自行補償災(zāi)害事故損失。國外有專業(yè)自保公司自行籌集資金，補償母公司及其子公司的損失；我國有“安全生產(chǎn)保證基金”，通過該資金的設(shè)置，實行行業(yè)自保，如中國石油化工總公司設(shè)置的“安全生產(chǎn)保證基金”即屬此形式⑤。但此種基金的設(shè)立僅存在于一些大型的企業(yè)之中，并不能有效地解決工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償糾紛。

二、我國工業(yè)爆炸侵權(quán)賠償機制的不足

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物，12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。事故發(fā)生以后，國家成立工作組，全方位開展救援以及善后工作。由此可見，現(xiàn)階段我國主要采取的是行政主導(dǎo)救濟模式，特別在受害人的損害賠償領(lǐng)域，取而代之的是政府出面“買單”現(xiàn)象。因為缺乏實體的有力支持，且企業(yè)因?qū)I(yè)務(wù)的遠瞻性十分不足，防范風險的意識差，導(dǎo)致其并未建立應(yīng)對工業(yè)事故侵權(quán)損害賠償?shù)幕鸾M織，損害賠償無法真正保障和單一賠償機制以及企業(yè)自身因工業(yè)爆炸等工業(yè)事故造成的巨大經(jīng)濟損失和驚人的自然人的人身財產(chǎn)損害賠償數(shù)額，容易使企業(yè)不堪重負，面臨破產(chǎn)。最終由當?shù)卣雒娼鉀Q，這無疑減輕了企業(yè)的賠償責任，容易造成惡意激勵，誘發(fā)企業(yè)的道德風險，且地方政府的財政能力有限，賠償標準無法統(tǒng)一，出現(xiàn)同命不同價的情形，不利于保障企業(yè)員工和附近居民的合法權(quán)益。

即使受害人的損害賠償由政府進行救濟，但由于政府劃撥的資金有限，也不能對爆炸后產(chǎn)生的方方面面的損害進行救濟。比如就環(huán)境而言，工業(yè)爆炸對環(huán)境的污染具有持久性，政府需要對當時的環(huán)境進行修復(fù)和治理，并且要堅持對后期的環(huán)境進行定期的評測和治理。這就需要雄厚的資金進行支持，而國家給當?shù)卣畡潛艿馁Y金是有一定的限度的。

由于可見，我國的工業(yè)爆炸侵權(quán)賠償機制存在種種問題，工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度在我國的設(shè)立勢在必行。

三、工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的構(gòu)想

1.工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的設(shè)立及主管機關(guān)

大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的設(shè)立涉及利益重大，賠償工作繁瑣復(fù)雜，需要由專門機關(guān)決定并負責基金的設(shè)立事宜，賠償基金可基于專門立法授權(quán)設(shè)立，也可以基于專門立法授權(quán)設(shè)立，也可以基于行政命令、國際指令、集團訴訟、集體協(xié)商或者單方提議而設(shè)立，而工業(yè)爆炸侵權(quán)屬于大規(guī)模侵權(quán)的范疇，故工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金的設(shè)立也應(yīng)該沿襲大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的設(shè)立的程序。在我國，政府能在工業(yè)爆炸事故發(fā)生后有效、迅速地開展的救援和善后工作，故建議由行政機關(guān)設(shè)立專門的賠償基金委員會作為主管機關(guān)，賠償基金委員會主要由繳納基金的易爆炸企業(yè)推薦或選舉出的代表人和保險公司的代表人以及社會募捐的公眾的代表人組成。賠償基金委員會主要負責日常的賠償基金的籌措，管理和賠付等事項。賠償基金委員會可以通過制定賠償基金管理制度，進行規(guī)范化的管理。其也可以聘任具備相關(guān)專業(yè)知識及經(jīng)驗的人員來負責賠償基金日常的運行。

2.工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的資金來源與籌措

工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金主要是為了對眾多被侵權(quán)人所受損害進行賠償。由于工業(yè)爆炸侵權(quán)的被侵權(quán)人的人數(shù)眾多，損失較大，通常情況下，賠償損失所需的資金量較大，所以，資金籌措渠道是損害賠償基金制度得以運行的前提和基礎(chǔ)。一般而言，資金來源主要有：①易發(fā)生工業(yè)爆炸事故的企業(yè)的出資。由于該類型的企業(yè)更容易成為侵權(quán)人，依法對受害人負有賠償責任，因此，此類企業(yè)的出資應(yīng)該是工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金的主要資金來源，這當然也體現(xiàn)了責任自負原則；②各種可得的保險賠付。由于現(xiàn)代保險制度在分擔重大損害中的突出功能，多數(shù)企業(yè)可能會對其潛在的侵權(quán)責任投放相應(yīng)責任保險，主要包括產(chǎn)品責任險、環(huán)境污染責任險、工傷事故保險、醫(yī)療保險等，這也是工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金的重要資金來源；③中央或省級人民政府的撥款。當工業(yè)爆炸事故發(fā)生之后，為盡快使受害人的損害得到賠償，政府也應(yīng)當撥款墊資先行支付有關(guān)的急救費用，并充分地調(diào)動醫(yī)療、生活物資等救助資源，為受害人提供基本的生存及生活保障。著名的霍姆斯法官早在一個世紀前就指出：“國家可能有意地使自己成為中間性質(zhì)的事故保險公司，使所有的社會成員分擔其公民不幸的負擔”8。在企業(yè)的出資和保險賠付等資金不足以來對工業(yè)爆炸侵權(quán)損害進行賠償時，中央或省級人民政府應(yīng)對不足部分預(yù)先進行保底撥款。④社會捐助。易發(fā)生工業(yè)事故的企業(yè)在日常的經(jīng)營過程中可以進行慈善宣傳，號召社會公眾積極捐款。

（三）工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的救濟范圍

根據(jù)我國近幾年發(fā)生的幾起工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償事件，我們可以發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)和當?shù)卣畬κ芎θ说膿p害賠償因受害的主體不同，賠償范圍也不相同，主要分為工傷人員和非工傷人員。非工傷人員的賠償范圍主要涉及喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金、被撫養(yǎng)人生活費及親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。工傷人員的賠償范圍則包含喪葬補助金、一次性工傷補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、生產(chǎn)安全事故死亡賠償金等。綜上所述，我國的工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度的救濟范圍不僅僅應(yīng)該包含這些方面，更應(yīng)該把對環(huán)境的污染的賠償作為其中一部分。

四、結(jié)語

工業(yè)化社會的迅猛發(fā)展將人們帶入物質(zhì)生活極大改善的社會中，也將人們置于一個風險社會里。我們需要探索新的救濟途徑和方法來彌補受害人在工業(yè)爆炸侵權(quán)事件中遭遇的損害。法治社會要求的是制度化、規(guī)范化的解決機制，而非應(yīng)急性的臨時措施。賠償基金的方式給我們提供了很好的思路，但要將工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償基金制度作為應(yīng)對工業(yè)爆炸侵權(quán)損害賠償糾紛的長效應(yīng)對機制，仍需要其進一步的完善和創(chuàng)新。

[1]粟榆.責任保險在大規(guī)模侵權(quán)風險管理中的角色定位.廣東金融學院學報，2011（1）.78.

[2][德]克里斯蒂安馮巴爾著.賀栩栩譯.大規(guī)模侵權(quán)損害責任法的改革.

[3]張新寶.大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金—基本原理與制度構(gòu)建.《法律科學》.

[4]朱巖.侵權(quán)責任法通論.總論.上冊：責任成成立法[M].北京：法律出版社，2011.

[5]什么叫保險基金？.南方財富網(wǎng). http：//www.southmoney.com/touzilicai/baoxian/252308.html

周亞欣（1994年7月～），女，漢族，河北邢臺人，中國石油大學（華東），本科在讀。