劉美慧子

（100033 北京金融街街道辦事處 北京）

淺談提升檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法水平建議

劉美慧子

（100033 北京金融街街道辦事處 北京）

本文分析了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法面臨的主要重點(diǎn)工作，并就如何進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法水平提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

檢察機(jī)關(guān)；嚴(yán)格公正執(zhí)法水平；提升建議

一、當(dāng)前提升嚴(yán)格公正執(zhí)法水平的重點(diǎn)、難點(diǎn)

公正執(zhí)法本質(zhì)上是要求檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)秉承為公之心，履行好各項(xiàng)訴訟職能，做到不枉不縱，并依法保障嫌疑人、被告人的合法實(shí)體權(quán)益。結(jié)合當(dāng)前檢察工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，檢察工作在推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法方面的重點(diǎn)包括：

一是要盡快提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法以及各類刑事訴訟法規(guī)的水平，全面落實(shí)刑事訴訟法律規(guī)范體系對(duì)檢察工作設(shè)定的各種法律要求和程序性義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中適用頻率最多的法律規(guī)范就是刑事法律，最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法水平、最受社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法工作也是刑事檢察工作。當(dāng)前我們?cè)诼男行淘V法的法定義務(wù)方面還存在著明顯不足，所以應(yīng)當(dāng)盡快貫徹落實(shí)刑訴法的各項(xiàng)法定義務(wù)和要求。

二是要盡快提升隊(duì)伍現(xiàn)代化水平、專業(yè)化水平。隨著社會(huì)法治意識(shí)的強(qiáng)化，刑法、刑事訴訟法的不斷完善，以及檢察改革的不斷深入，各項(xiàng)檢察工作的要求在日益提高。檢察工作的模式也面臨著自我完善和轉(zhuǎn)型。比如在反貪隊(duì)伍建設(shè)中，不但要盡快實(shí)現(xiàn)查案思路和模式的轉(zhuǎn)型，還要進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)代化科技裝備的運(yùn)用水平；在批捕工作中，不但要有效銜接羈押必要性審查機(jī)制，還要進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)，高度重視非法證據(jù)排除機(jī)制和逮捕必要性審查機(jī)制的完善與落實(shí)；在公訴工作中，不但要在原有的工作機(jī)制中有效嵌入庭前會(huì)議、聽取辯護(hù)律師意見等新增法定程序，延展強(qiáng)制醫(yī)療、沒收違法所得等新增工作流程，還要進(jìn)一步培養(yǎng)出庭公訴能力，進(jìn)一步夯實(shí)辦理各類新型詐騙案件、金融案件、計(jì)算機(jī)案件等高科技、經(jīng)濟(jì)型犯罪的專業(yè)化隊(duì)伍，等等。

三是要盡快提升整體隊(duì)伍準(zhǔn)確、能動(dòng)適用法律處斷案件的能力與水平。隨著檢察官辦案責(zé)任制的深入推進(jìn)，辦案檢察官將被賦予更多處斷案件的權(quán)力，這就要求辦案檢察官必須逐漸擺脫以往遇見疑難復(fù)雜案件就求助于處長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)的執(zhí)法習(xí)慣，養(yǎng)成獨(dú)立思考、推理和處斷案件的習(xí)慣，而前提條件就是自身的法律理論水平以及實(shí)際運(yùn)用能力必須進(jìn)一步得到提升，能夠準(zhǔn)確掌握立法原意，適度開展法律解釋，靈活恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用刑事法律賦予的各項(xiàng)法定措施和手段，有效完成各項(xiàng)刑事檢察工作任務(wù)，否則在公正執(zhí)法方面必然會(huì)打折扣。

當(dāng)前檢察隊(duì)伍在提升嚴(yán)格公正執(zhí)法水平方面的主要難點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是如何有效促使檢察隊(duì)伍盡快養(yǎng)成嚴(yán)格公正執(zhí)法的正確理念和良好習(xí)慣。針對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法理念現(xiàn)狀，尤其是要重點(diǎn)強(qiáng)化檢察執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法為民意識(shí)、執(zhí)法程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，切實(shí)糾正以往滿足于簡(jiǎn)單機(jī)械辦理案件、不注重保障訴訟參與人訴訟權(quán)利等不良理念，切實(shí)養(yǎng)成為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格公正執(zhí)行法律、全面保障各類訴訟參與人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的執(zhí)法理念和執(zhí)法習(xí)慣。

二是如何提高執(zhí)法效能、激發(fā)工作活力。公正執(zhí)法既要講求辦案質(zhì)量，還要講求辦案效率。這就要求在工作任務(wù)日益繁重而檢力資源客觀有限的情況下，不但要通過有效管理、完善機(jī)制、整合資源等多種途徑為各項(xiàng)檢察執(zhí)法工作整體效能的提升奠定良好基礎(chǔ)，關(guān)鍵還需要通過科學(xué)獎(jiǎng)懲、職業(yè)認(rèn)同、長(zhǎng)效培訓(xùn)等多種措施激發(fā)各項(xiàng)檢察執(zhí)法工作中個(gè)體執(zhí)法的活力。這涉及到執(zhí)法人員動(dòng)機(jī)引導(dǎo)、執(zhí)法工作管理、執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法機(jī)制完善等方方面面的問題，需要系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和部署落實(shí)。

三是如何有效兼顧案件的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。檢察案件無小事。任何一起案件如果處理不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情或者糾紛矛盾，社會(huì)和民眾都只會(huì)首先質(zhì)疑司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法為民宗旨。這就要求在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，必須兼顧辦案的三重效果，關(guān)鍵則是要重視處理好嚴(yán)格公正執(zhí)法與服務(wù)大局執(zhí)法以及人性執(zhí)法之間的關(guān)系，在具體辦案中把握好統(tǒng)籌尺度。

二、提升檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法水平的思路和建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)刑訴法工作的研究和督促檢查

一是全面梳理訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求以及檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)新要求方面需要增設(shè)的新機(jī)制、新流程，并盡快推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制和流程的構(gòu)建與完善。二是對(duì)各級(jí)檢察院落實(shí)刑訴法各項(xiàng)法定義務(wù)和要求的情況開展專項(xiàng)督查，鼓勵(lì)各類訴訟參與人控告和舉報(bào)，對(duì)于不履行法定義務(wù)的情形，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，情形嚴(yán)重的對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予一定處罰。

2.進(jìn)一步完善專業(yè)化人才的招錄、使用和培養(yǎng)機(jī)制

一方面要制定或者完善對(duì)各類高級(jí)專業(yè)人才的招錄和使用機(jī)制，并在未來的分類管理體制改革中，對(duì)于此類專業(yè)人才的待遇保障要給予合適的安排和考慮，另一方面，要注重對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，盡快提升現(xiàn)有人才專業(yè)水平，并通過合理方式認(rèn)證專業(yè)化人才的資格。

3.專項(xiàng)研究新形勢(shì)下反貪工作模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

針對(duì)反貪工作尤其是查辦賄賂案件工作可能陷入的法律困局，應(yīng)進(jìn)一步組織專門力量加強(qiáng)調(diào)查研究，制定工作模式、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)型思路和舉措。比如在技術(shù)偵查措施和手段的運(yùn)用上，一方面應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)技偵人員，完善反貪技術(shù)裝備，提高運(yùn)用技偵措施和手段的能力，一方面還應(yīng)進(jìn)一步完善技偵措施的啟動(dòng)和監(jiān)督程序，健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步考慮深度引入偵查機(jī)關(guān)的特勤費(fèi)機(jī)制，發(fā)展特勤隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等等。

4.建立健全“風(fēng)險(xiǎn)起訴”機(jī)制

在人權(quán)保障理念的要求下，檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)嚴(yán)格按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法定義務(wù)決定是否追訴犯罪嫌疑人和被告人，但是應(yīng)當(dāng)看到檢察院和法院在訴訟中的職能任務(wù)是有所差別的，主動(dòng)查處和打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)最重要的訴訟職能，所以在審查決定是否起訴時(shí)，一方面要堅(jiān)持疑罪從無的原則，但是另一方面又不能為了控制起訴風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有起訴風(fēng)險(xiǎn)的案件一律放棄起訴，這等于放棄了檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的根本職能，違反了公正執(zhí)法的要求。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疑案起訴或者說風(fēng)險(xiǎn)起訴機(jī)制的構(gòu)建和完善，通過深入調(diào)查研究，進(jìn)一步明確對(duì)于哪種程度的疑案，公訴部門仍然應(yīng)當(dāng)提起公訴，通過公訴人對(duì)公訴能力的發(fā)揮和運(yùn)用，最終使確實(shí)有罪的嫌疑人、被告人受到應(yīng)有處罰。

[1]于世平.提高思想認(rèn)識(shí)采取切實(shí)措施深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].天津檢察，2012（5）4-6.

[2]曹建明.積極推動(dòng)法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督良性互動(dòng)共同促進(jìn)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)公平正義[J].人民檢察，2014（13）：1.