李功員

（419600 沅陵縣委黨校 湖南 懷化）

《反家暴法》在實施中遇到的困難和解決方法探索
——以沅陵縣婦女運用反家暴法維權(quán)情況為例

李功員

（419600 沅陵縣委黨校 湖南 懷化）

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了半年，那么它的實施情況到底怎樣，有沒有達(dá)到預(yù)想的效果，筆者以沅陵縣婦女運用反家暴法維權(quán)情況為例對沅陵縣婦聯(lián)、沅陵縣人民法院作了一個走訪，對《反家暴法》在實施過程中遇到的困難作了一個總結(jié)，并對如何找到解決辦法作了一個粗淺的探索。

反家暴；沅陵；實施困難；解決辦法

一、現(xiàn)狀

在我國婚姻家庭中，大概0.3%的家庭存在著家庭暴力事件，其中在婚姻家庭類問題中所占比例較重，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中曾遭配偶家暴的女性占24.7%。也就是說，每4名女性中就有1人曾遭家暴，所以本文以婦女維權(quán)為例。在中國傳統(tǒng)觀念里，丈夫打妻子、父母打孩子，是“天經(jīng)地義”的事，這種觀念根深蒂固，家暴行為不是朝夕形成的。而現(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，生活壓力大，人們情緒浮躁，一旦被觸發(fā)情緒，也更容易引發(fā)家暴行為。家庭暴力所導(dǎo)致的后果越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致死亡、傷殘的案件比比皆是。

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。反家暴法對家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確：“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。

那么，在過去的半年里，這部法的實施情況怎樣呢？根據(jù)家暴中婦女維權(quán)會走的兩種途徑為去婦聯(lián)上訪和去法院上訴這個現(xiàn)實，筆者作了一個走訪調(diào)查。

2016年9月，筆者從沅陵縣婦聯(lián)了解到一組數(shù)據(jù)。2014年1月5日至2016年9月5日，縣婦聯(lián)接訪了11例家暴案。其中，2016年3月3日至2016年9月5日占7例。從數(shù)據(jù)來看，懂得運用這部法律來維權(quán)的人數(shù)較往年大幅增長，這一定程度說明《反家暴法》實施后，通過宣傳引導(dǎo)，婦女的反家暴意識加強了，敢于對家暴說不的勇氣增加了，但在更深層次的對沅陵縣法院，甚至是同懷化地區(qū)的新晃縣法院的了解中，發(fā)現(xiàn)以家暴為主訴理由的民事案件很少。沅陵、新晃登記在冊的沒有，由此看出，《反家暴法》雖然亮點多多，但在實施過程中依然困難重重、問題連連、效果平平。

二、問題

通過走訪婦聯(lián)和縣法院，筆者將存在的問題從兩塊作一個歸納。

（一）婦聯(lián)方面

（1）部分婦女維權(quán)意識淡薄，不知道如何維權(quán)。因為女方文化水平較低，認(rèn)為家丑不可外揚，對家庭暴力一味的隱忍，或者受到家暴后也不知道采取怎樣的方式和途徑維護(hù)自己的權(quán)益，忍氣吞聲，最后釀成無法挽救的后果。很多家暴行為到最后就會變成刑事案件，對家庭造成極大的傷害，對社會的穩(wěn)定造成極壞的影響。

（2）部分婦女受經(jīng)濟(jì)水平的影響，無力進(jìn)行維權(quán)。在婦聯(lián)的走訪中了解到，受家暴的大多是經(jīng)濟(jì)無法獨立的婦女，在家里處于弱勢地位。受到家暴，很多人迫于壓力選擇忍受，忍受不了最多也就是找村委會、居委會、婦聯(lián)上訪。而且對于因家暴要求離婚的婦女很少。然后，經(jīng)以上組織調(diào)解后少數(shù)能有所好轉(zhuǎn)，有些還會因為丟了面子變本加厲，所以并不能解決問題。

（3）縣婦聯(lián)在幫助婦女在家暴案中維權(quán)能力有限。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是無執(zhí)法權(quán)和懲戒權(quán)，影響了為受害婦女維權(quán)的力度和效果。婦聯(lián)只能做調(diào)解工作或者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，沒有更有力的方式制止家暴行為。二是經(jīng)費人員短缺。沅陵縣婦聯(lián)只有工作人員三人，沒有專門的負(fù)責(zé)人員。每年的維權(quán)經(jīng)費只有一萬，這筆錢用于所有的宣傳、救助是杯水車薪，即使加上6000元每人的辦公經(jīng)費也很少，這很不利于反家暴工作的開展。三是宣傳面窄。目前，縣婦聯(lián)對反家暴法的宣傳活動只局限于將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、各單位婦委會負(fù)責(zé)人召集起來舉行講座，而之后的向下一層的宣傳工作并沒有得到很好的落實。除此之外，就是每年的三八婦女節(jié)在縣城人員密集區(qū)舉行宣傳活動。

（二）法院方面

通過對幾個法院的了解，發(fā)現(xiàn)《反家暴法》實施以來，以家暴為主訴理由的離婚案很少。而以婚外情為主訴理由的離婚案占了大多數(shù)。通過和幾個法院法官的探討，得出以下結(jié)論。

這是因為，一方面普遍婦女認(rèn)為打老婆、打小孩都是家務(wù)事，不違法。加上很多受害者覺得家暴是家丑，“不可外揚”，選擇了默默忍受。這就造成了雖然有相關(guān)法，但是沒有人運用。

另一方面，從《反家暴法》本身的可實施程度來看也不是很完善。新法頒布后，很多人認(rèn)為新法有個最大的亮點：就是首次建立了人身安全保護(hù)令制度。然而，在申請人身安全保護(hù)令時，首先舉證是一大障礙。反家暴法要求，法院應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出。因此當(dāng)事人是否在報案時就有充足證據(jù)，顯得尤為重要。沅陵縣法院一法官同時提到，如何確定已遭受家庭暴力，家庭暴力到何種程度和次數(shù)，如何確認(rèn)是否存在現(xiàn)實危險等，都是法院審理相關(guān)案件時遇到的難點。

其次就是法院依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令后，在后續(xù)的執(zhí)行過程中，落實則很難。不少法官認(rèn)為，由于家庭暴力發(fā)生場所、時間的特殊性，使得法院無法24小時對被申請人的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。禁止騷擾跟蹤，真正讓法院去執(zhí)行很難。比如禁止被申請人在申請人200米內(nèi)活動，但是這個具體的范圍怎么去測量？如果在200米內(nèi)，有被申請人正常生活需要出現(xiàn)的地方，比如工作單位、銀行、辦事場所等，那怎么辦？同時，在遷出申請人住所這一問題中，如果夫妻雙方僅有一套住房，則沒有辦法執(zhí)行。

所以盡管《反家庭暴力法》正式頒布施行后，“人身安全保護(hù)令”被認(rèn)為是女性遭遇家暴時的“保護(hù)傘”，通過立法創(chuàng)設(shè)人身安全保護(hù)令等制度，確實也為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題提供了更加完善的法律保障，但在案件實際審理過程中，家庭暴力因為常常存在無法認(rèn)定的情況，使得受害一方無法立即獲得保護(hù)。

三、解決方法初探

（一）婦聯(lián)方面，首先要加強宣傳

加大對“反家暴”工作的宣傳力度，使人們明白家庭暴力并不是個人和家庭私事，而是一種侵犯人權(quán)、違反社會道德甚至是違法犯罪的行為。同時，積極支持受害者運用各種合法的維權(quán)手段同施暴者作斗爭，使施暴者受到必要的懲罰。提高婦女的自身維權(quán)意識。教育廣大婦女在遭受家庭暴力時，要及時勇敢地維護(hù)自己的合法權(quán)利，同時要提高廣大婦女的自身素質(zhì)，逐步提高夫妻雙方解決沖突的能力和技巧，杜絕家庭暴力的發(fā)展和升級。

其次要強化責(zé)任，加強婦聯(lián)維權(quán)干部隊伍建設(shè)。組織對維權(quán)干部的培訓(xùn)，不斷加強學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，增強綜合運用各種手段處理信訪問題的方法和能力。深刻認(rèn)識到做好“反家暴”工作的重要性，帶著對婦女群眾的深厚感情認(rèn)真負(fù)責(zé)地做工作。

最后要加大投入，保障婦女合法權(quán)益。爭取財政在經(jīng)費上給予適當(dāng)?shù)闹С?，以便于開展維權(quán)工作和救助權(quán)益受侵害的困難女性。

（二）執(zhí)法方面，要加強對執(zhí)法人員的教育

我國的執(zhí)法人員缺乏反家庭暴力方面的知識、技能培訓(xùn)，有的還對家庭暴力持有錯誤的觀念和認(rèn)識。這就為家庭暴力提供了生存空間，難以得到有效遏制，甚至在有些方面還縱容了家庭暴力的施害者。因為是新法，更要求加強對執(zhí)法人員的《反家暴法》法條培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員在司法實踐中準(zhǔn)確適用該法，有效遏制家庭暴力行為，維護(hù)平等、文明、和睦的家庭關(guān)系。

在執(zhí)法過程中，要從實際情況出發(fā)維護(hù)受害人的權(quán)益，而不能一味拘泥于法條。比如說，人身保護(hù)令的問題在于法院對于證據(jù)審查過嚴(yán)。一些受害人面臨現(xiàn)實存在的危險，這時候證據(jù)搜集非常不易，比如面對一個要拿刀威脅自己的人，受害人在當(dāng)時的狀態(tài)下很難搜集證據(jù)，一旦報警，證據(jù)又沒有了。按照法律規(guī)定，只要當(dāng)事人面臨現(xiàn)實存在的危險，這種情況下法院就應(yīng)該發(fā)放保護(hù)令。對人身保護(hù)令發(fā)放與其說是審查，更多應(yīng)該是評估，應(yīng)該有利于受害人。過于嚴(yán)格的審查，很可能錯過了時機，造成更嚴(yán)重而無法挽回的傷害。

（三）多個機構(gòu)要加強合作，建立一個綜合性的維權(quán)機制，讓反家暴工作走上一個法制化、規(guī)范化的道路

消除與防治家庭暴力是一項社會系統(tǒng)工程。比如說公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實。建議公安、司法、社區(qū)、婦聯(lián)加強對工作人員有關(guān)家庭暴力干預(yù)方面的培訓(xùn)，充分掌握相關(guān)法律、法規(guī)，真正發(fā)揮起職能作用。建立長效的維權(quán)機制，構(gòu)筑多層次的社會防治體系。

（四）國家層面，要完善立法

從總的發(fā)展進(jìn)程來看，反家庭暴力行動取得的成績是非常大的。但是從實際的實施過程中，還是有一些困難。比如說，人身保護(hù)令的實施、精神暴力和性暴力的認(rèn)定，還有家庭暴力的預(yù)防機制、對受害者的救助機制、對施暴者的懲戒機制制度等都還不健全，這就需要在國家層面，不斷的完善立法。

總之，反家暴法的施行可在一定程度上遏止家暴的發(fā)生，但要從根本上解決家庭暴力問題，還是要積極推進(jìn)反家暴的社會化治理進(jìn)程，將家庭暴力問題納入社會治理范疇形成社會合力進(jìn)行綜合治理。相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，爭取以最快的速度、最通俗的宣傳方式，做到家喻戶曉，樹立全民反家暴的責(zé)任意識和風(fēng)氣，震懾施暴者，保護(hù)受害人。希望在不久的將來，廣大婦女都能有維權(quán)之門、有維權(quán)之力！的立案受理制度，就民事訴訟而言就是要通過修正起訴條件將原本屬于實體判決要件的內(nèi)容從起訴條件中剝離出去?，在民事訴訟法的條文中對立案登記制直接作出規(guī)定，提升其法律位階，從而使其能更好的服務(wù)于司法實踐。

注釋：

①張文顯：“法治與國家治理現(xiàn)代化”，載《中國法學(xué)》，2014年第04期.

②[美]羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社，1988版，第379頁.

③劉慧.論我國的立案登記制度改革[J].法制博覽，2015.

④[美]理查德·D·弗里爾.美國民事訴訟法（上）[M]，張利民等譯，商務(wù)印書館，2013.156.

⑤徐昕.英國民事訴訟規(guī)則[M].中國法制出版社，2001.112.

⑥[德]羅森貝克.施瓦布.戈特瓦爾德.德國民事訴訟法[M]，李大雪譯，中國法制出版社，2007.684.

⑦張衛(wèi)平、陳剛.法國民事訴訟法導(dǎo)論[M].中國政法大學(xué)出版社1997.181.

⑧段文波.起訴程序的理論基礎(chǔ)與制度前景[J].中外法學(xué)，2015（02）.

⑨潘劍鋒.立案登記制與理性訴訟觀的培養(yǎng)[J].人民法院報，2015.第002版.

⑩孫邦清.立案登記制的適用范圍：司法權(quán)的邊界[J].人民法院報，2015.第002版.

?林劍鋒.以立案監(jiān)督推動“登記制”更好落地[J].人民法院報，2015.第002版.

?林劍鋒.以立案監(jiān)督推動“登記制”更好落地[J].人民法院報.2015.第002版

?張衛(wèi)平.民事案件受理制度的反思與重構(gòu)[M].法商研究.2015(03)

[1]張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學(xué)，2014.

[2]羅爾斯.正義論[M].北京，中國社會科學(xué)出版社，1988.379.

[3] [美]理查德·D·弗里爾.美國民事訴訟法（上）[M].張利民等譯.商務(wù)印書館，2013.156.

[4]徐昕.英國民事訴訟規(guī)則[M].中國法制出版社，2001.334.

[5][德]羅森貝克.施瓦布.戈特瓦爾德.德國民事訴訟法[M]，李大雪譯，中國法制出版社，2007.684.

[6]劉慧.論我國的立案登記制度改革[J].法制博覽，2015.

[7]潘劍鋒.立案登記制與理性訴訟觀的培養(yǎng)[J].人民法院報，2015.第002版.

[8]許興文.揭開立案登記制度的面紗——正確理解和適用立案登記制度[J].法制與社會，2015(19).

[9]劉娜、吳重洋、馮倩.立案登記制下立案條件研究[J].商界論壇，2016(02).

[10]蔡虹、李棠潔.民事立案登記制度之反思——寫在立案登記制度實施之后[J].湖南社會科學(xué)，2016(01).

[11]張衛(wèi)平.民事案件受理制度的反思與重構(gòu)[M].法商研究，2015(03).

[12]鈕楊、冀宗儒.立案登記制下我國民事訴訟制度的再探討[J].法律適用，2016（04）.

[13]段文波.起訴程序的理論基礎(chǔ)與制度前景[J].中外法學(xué)，2015（02）.

張旻（1993.6～），男，云南省昆明市，漢族，碩士研究生，研究方向：民事訴訟法學(xué)。