劉 昊

（050000 石家莊市橋西區(qū)人民法院 河北 石家莊）

淺談檢察機(jī)關(guān)提升檢察公信力的路徑

劉 昊

（050000 石家莊市橋西區(qū)人民法院 河北 石家莊）

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)方面不斷強(qiáng)化，檢察機(jī)關(guān)履職能力不斷提升，執(zhí)法水平不斷得到提高。但是由于個(gè)案的原因，檢察形象受到一定沖擊，檢察公信力也受到質(zhì)疑，與群眾期待的要求還有很大差距，如何測(cè)評(píng)衡量檢察公信力，從而不斷推動(dòng)檢察工作成為檢察機(jī)關(guān)面臨的要?jiǎng)?wù)之一。

公信力；提升路徑

一、檢察公信力含義、特征及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

檢察權(quán)在我國(guó)屬于司法權(quán)的一種，其根本屬性是法律監(jiān)督權(quán)，這種法律監(jiān)督權(quán)包含職務(wù)犯罪偵查預(yù)防權(quán)、公訴權(quán)、民行裁判監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)力。公信力系指公眾對(duì)公共權(quán)力信用的普遍信任。檢察公信力是基于檢察部門(mén)在履行法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，人們對(duì)檢察部門(mén)信任的狀態(tài)。其具有以下特點(diǎn):

1.主體的雙重性

檢察公信力涉及到檢察院和人民群眾雙重主體，檢察部門(mén)在履行法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中的行為，以及人民群眾對(duì)檢察行為的公正性和正當(dāng)性司法行為的信任狀態(tài)，其源自于自上而下與自下而上的良性互動(dòng)，是檢察權(quán)與人民群眾訴訟權(quán)各歸其位、各得其所的良性回歸。

2.主客觀統(tǒng)一性

檢察公信力是人民群眾基于檢察機(jī)關(guān)、檢察權(quán)及檢察工作的運(yùn)作而產(chǎn)生的一種信任狀態(tài)，并因此而成為了檢察機(jī)關(guān)的“信譽(yù)”，其客觀方面系指檢察權(quán)運(yùn)行行為，主觀方面乃人民群眾對(duì)檢察權(quán)的心理反映，兩者統(tǒng)一于檢察公信力。

3.動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程

檢察公信力是司法公信力的一種，伴隨著檢察機(jī)關(guān)的誕生而誕生，其產(chǎn)生和變化除了與法律有關(guān)外，還與檢察執(zhí)法、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等有關(guān)，并且檢察公信力在不同的人、不同的時(shí)間均不一樣，它的形成過(guò)程具有動(dòng)態(tài)性。

4.檢察公信力是社會(huì)公共信用的重要組成部分

檢察權(quán)屬于公權(quán)力，而公信力必須具有公共性、信譽(yù)性等，隨著社會(huì)發(fā)展，法律不斷完善，法治環(huán)境不斷優(yōu)化，法律成為爭(zhēng)端解決機(jī)制，更加要求檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法客觀、公正，合法、合理，檢察公信力在推動(dòng)社會(huì)公共信用方面舉足輕重。

三、提升檢察公信力路徑思考

檢察公信力的提升有賴(lài)于鞏固檢察公信力的普遍信任和減少個(gè)別不信任。檢察公信力的普遍信任是檢察機(jī)關(guān)的信譽(yù)所在，也是檢察機(jī)關(guān)能夠得以繼續(xù)存在和完善的基礎(chǔ)，個(gè)別不信任對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是動(dòng)力也是挑戰(zhàn)，需要檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化執(zhí)法觀念、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化釋法說(shuō)理、推動(dòng)法律制度的完善。筆者認(rèn)為，提升檢察公信力必須要從以下方面做足功夫:

1.繼續(xù)鞏固檢察公信力的普遍信任

“法律不能使人人平等，但是法律面前人人平等?！狈杀仨毘蔀榻鉀Q爭(zhēng)端的機(jī)制，這是理性社會(huì)必須遵守的準(zhǔn)則。公共社會(huì)之下，公權(quán)力必須受到約束，權(quán)利受到侵害時(shí)也必須得到救濟(jì)，這是法治社會(huì)的共同愿景。隨著法院案件的不斷增多，也體現(xiàn)了更多的人愿意將法律作為解決問(wèn)題的處理方法。信仰并尊重法律，這是法律社會(huì)運(yùn)行的基石，正因?yàn)槠毡樾湃蔚拇嬖?，才造就了一個(gè)法律理想——法治社會(huì)。而隨著法治建設(shè)的不斷完善，普遍信任會(huì)得到不斷鞏固和發(fā)展，檢察公信力的建設(shè)同樣基于這樣的社會(huì)背景之下，檢察部門(mén)作為司法部門(mén)之一，在鞏固檢察公信力方面大有可為。

2.不斷推動(dòng)法律制度的完善

檢察機(jī)關(guān)作為辦案單位，履行著法律監(jiān)督權(quán)，在案件辦理過(guò)程中，時(shí)常遇到法律未解問(wèn)題，疑難雜癥，需要法律制度的完善?！皼](méi)有信仰的法律將退化成僵死的教條”，檢察機(jī)關(guān)需要不斷在辦案實(shí)踐中出真知，總結(jié)問(wèn)題，推動(dòng)法律制度和司法制度的完善。

3.不斷踐行法治理念宣傳與教育

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，檢察公信力的建立和提升有賴(lài)于群眾對(duì)法律的認(rèn)同，只有減小認(rèn)識(shí)間的差距，才能有效的溝通?！霸诶砟钌?，司法公信力的培育不能僅靠灌輸式的法制教育，要強(qiáng)化實(shí)踐理性，通過(guò)司法個(gè)案的公正塑造公正對(duì)司法的整體意識(shí)，形成產(chǎn)權(quán)、信息與信任的良性循環(huán)?！睓z察機(jī)關(guān)要把法治理念的宣傳和教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，在踐行法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中宣傳法治理念，形成社會(huì)人人懂法、守法、信法的良好氛圍。

4.轉(zhuǎn)變司法觀念，樹(shù)立司法為民的理念

檢察權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力又是人民賦予的，因此，檢察權(quán)必須要為人民服務(wù)。在執(zhí)法過(guò)程中要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，樹(shù)立“人民檢察為人民”的為民執(zhí)法理念。

5.規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)

“打鐵還需自身硬”，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，“執(zhí)法機(jī)關(guān)不遵守法律，必將是法律最大的笑話”，因此，檢察機(jī)關(guān)必須要從以下幾個(gè)方面努力。

一是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”，檢察公信力的形成提高有賴(lài)于檢察隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法，而建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)檢察形象的樹(shù)立，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是檢察公信力的治本之策。二是強(qiáng)化檢務(wù)公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，強(qiáng)化檢務(wù)公開(kāi)需要將檢察職能、檢察運(yùn)作、不涉密檢察工作信息、法律法規(guī)等基礎(chǔ)信息公開(kāi);轉(zhuǎn)變宣傳思維方式，多種渠道檢務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)公開(kāi)，讓正義看的見(jiàn)。三是注重檢察禮儀、樹(shù)立良好形象。檢察人員在案件辦理過(guò)程中，必須依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán);恪守職業(yè)道德，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象。

6.強(qiáng)化釋法說(shuō)理的范圍

檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，尤其在立案、偵查、批捕、起訴、控告申訴、訴訟監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)，認(rèn)真推行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴和控告申訴案件等釋法說(shuō)理制度，將釋法說(shuō)理落實(shí)到檢察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使當(dāng)事人對(duì)檢察處理各個(gè)結(jié)果滿(mǎn)意，真正做到案結(jié)事了。

7.強(qiáng)化釋法說(shuō)理的形式

法律文書(shū)以文字為載體，運(yùn)用充分的事理、明晰的法理、入心的語(yǔ)言深刻系統(tǒng)闡述檢察決定產(chǎn)生的依據(jù)和過(guò)程。此外，還必須強(qiáng)化口頭語(yǔ)言表達(dá)能力，認(rèn)識(shí)到不同生活環(huán)境、閱歷的對(duì)象認(rèn)識(shí)差距，多種形式針對(duì)性的闡述檢察決定。對(duì)于疑難、無(wú)理上訪等案件還可以采取聽(tīng)證公開(kāi)形式答復(fù)各方疑問(wèn)。提升釋法說(shuō)理的能力，法律是生命既在于邏輯也在于經(jīng)驗(yàn)，檢察人員不僅要掌握深厚的法學(xué)理論和法學(xué)方法，正確的理解運(yùn)用法律，還必須具有豐富的社會(huì)實(shí)踐，才能針對(duì)性的用老百姓通俗的語(yǔ)言、嫻熟的法理與當(dāng)事人溝通，使當(dāng)時(shí)人信服。

[1]唐濤.淺析提高政府的公信力[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（20）：67.

[2]蔣樹(shù)芬.用好公權(quán)力提高政府公信力[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.