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        淺議領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

        2017-01-28 01:16:02
        職工法律天地 2017年2期
        關(guān)鍵詞:思維能力領(lǐng)導(dǎo)法治

        趙 巖

        (028000 中共通遼市委黨校法學(xué)教研室 內(nèi)蒙古 通遼)

        淺議領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

        趙 巖

        (028000 中共通遼市委黨校法學(xué)教研室 內(nèi)蒙古 通遼)

        提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維,在全社會(huì)具有引領(lǐng)示范作用;對(duì)破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重大意義。建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制、法治思維能力考核評(píng)價(jià)機(jī)制和良好的社會(huì)法治環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力養(yǎng)成的實(shí)踐路徑。

        領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;法治環(huán)境

        一、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要意義

        (一)有利于“依法治國(guó)”方略的貫徹實(shí)施

        實(shí)踐已經(jīng)證明,權(quán)力行使者如果能夠自覺運(yùn)用法治思維,就能夠促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐;反過來,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)良好的法治實(shí)踐又是促成權(quán)力行使者法治思維的重要?jiǎng)恿ΑH绻纬闪诉@種良性互動(dòng),就可以認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了法治運(yùn)行的正確軌道,進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。因此,法治思維應(yīng)該是法治社會(huì)對(duì)于公共權(quán)力行使者的基本要求。

        (二)有利于凝聚共識(shí),推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

        黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),突出了法治在治國(guó)理政中的重要地位和作用,特別強(qiáng)調(diào)要以法治思維和法治方式全面深化改革,建設(shè)法治中國(guó)。經(jīng)過30多年的改革開放,我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化,改革也進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期,廣大人民群眾對(duì)改革的期待越來越高。同時(shí),改革更多的觸及到了深層次的利益關(guān)系,推進(jìn)改革的難度比以往任何時(shí)期都大了。從深化改革的任務(wù)來看,我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各領(lǐng)域的改革,每一個(gè)領(lǐng)域的改革都是一塊難啃的硬骨頭。在這樣的背景下,強(qiáng)化法治的“頂層設(shè)計(jì)”,以法治凝聚各方共識(shí),推動(dòng)和保障改革的深化,使十八屆三中全會(huì)確立的改革目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn),就顯得十分迫切。

        二、制約基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的主要因素

        (一)法治理念存在問題

        傳統(tǒng)人治思維根深蒂固。我國(guó)人治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),形成了中國(guó)人“權(quán)大于法”的思維定式,經(jīng)年累月培育出濫用權(quán)力、以言代法、以人代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的人治土壤,使人們每當(dāng)遇到糾紛和沖突時(shí),不是用法律手段解決爭(zhēng)議,而更多的尋找“權(quán)力”的幫助。另外,我國(guó)傳統(tǒng)文化中“重倫理道德輕普遍規(guī)則”,導(dǎo)致輕視法律的作用,對(duì)法律無(wú)敬畏之心。這是造成當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治認(rèn)知出現(xiàn)偏差和實(shí)踐中出現(xiàn)法律讓位于情感、讓位于上級(jí)指示等的重要原因。這也是非法治思維向法治思維轉(zhuǎn)變的主要障礙之一,甚至被認(rèn)為是最大障礙。

        (二)法治素養(yǎng)培育不足

        1.法律教育培訓(xùn)形式單一,內(nèi)容膚淺

        當(dāng)前針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育培訓(xùn)形式單一,特別是普法考試缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性,偏重于掌握法律知識(shí),停留在了解法律條文的層次,忽視法治精神和法治方法的把握,遠(yuǎn)達(dá)不到把握條文蘊(yùn)含的法治精神并提高法治思維能力的高度。

        2.學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力和愿望不足

        很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部常常忙于工作,學(xué)法愿望和動(dòng)力不足。大都將有限的時(shí)間花在學(xué)習(xí)實(shí)用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)上,對(duì)如何正確運(yùn)用法治思維和方式破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題,研究不多、思考不足。由于我國(guó)的法治水平有限,在加上行政手段效率高,基層領(lǐng)導(dǎo)干部大都樂于選擇行政手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng),在客觀上造成法治方式“被擱置”,也給人以法治手段無(wú)用的印象,也影響了基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性主動(dòng)性。

        3.法律知識(shí)內(nèi)化不足

        法治思維是一種內(nèi)涵化的法治能力。當(dāng)前,各地在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)方面仍然存在“重知識(shí)輕意識(shí)”的現(xiàn)象,法治的工具化主義傾向比較明顯。法律知識(shí)掌握再多,也是外在于人的可以量化的東西,必須內(nèi)化成人的法治思維方式和行為方式,做到知行合一,才成為一個(gè)人的法治素養(yǎng)。這一內(nèi)化的成功與否,取決于個(gè)人修為與自我完善能力。事實(shí)上,并不是每個(gè)人都可以順利完成法律知識(shí)到法治素養(yǎng)的內(nèi)在超越。由于人治化權(quán)力觀念的影響,基層領(lǐng)導(dǎo)干部在多大程度上把掌握的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成法治素養(yǎng)和能力,結(jié)果不容樂觀。

        三、培養(yǎng)和鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

        (一)建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力考核評(píng)價(jià)機(jī)制

        黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出:“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。”這就從指導(dǎo)思想上、組織路線上為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)運(yùn)用法治思維能力的主動(dòng)性、積極性,奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。首先要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力作為重要指標(biāo)和考核內(nèi)容。破除干部考核評(píng)價(jià)中唯GDP論,將依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法辦事等考核項(xiàng)目作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,列在首位。“從以往主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),轉(zhuǎn)到主要考核嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,創(chuàng)造良好的投資法制環(huán)境上來?!边\(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念,提升法治思維能力。同時(shí)對(duì)于考核結(jié)果還要向社會(huì)公示,強(qiáng)化法治指標(biāo)考核結(jié)果的運(yùn)用。通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問題,注重選拔具有法律專業(yè)知識(shí)和法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。對(duì)考核不及格的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。并且大力宣傳典型人物和事跡。廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體要大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部中踐行法治的優(yōu)秀人物和典型事跡,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“法治人物”評(píng)選等活動(dòng),切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成良好氛圍,不斷引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。

        (二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

        當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)工作存在諸多缺陷:普法教育簡(jiǎn)單化、運(yùn)動(dòng)化,缺乏針對(duì)性。組織人事部門、黨校行政學(xué)院也未開設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班,偶爾的法律培訓(xùn)也是效果甚微。各個(gè)執(zhí)法部門的法治培訓(xùn)由自己組織,多是走過場(chǎng),領(lǐng)導(dǎo)干部也基本不參加培訓(xùn)。因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)工作必須落到實(shí)處,建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)常態(tài)化。把憲法和基本法律知識(shí)的教育培訓(xùn)作為重點(diǎn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握法律方面的基礎(chǔ)知識(shí),領(lǐng)會(huì)、理解和認(rèn)同法治原則、法治價(jià)值、法治精神,實(shí)現(xiàn)法治堅(jiān)守和法治自信。大力宣講領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式、法律角色、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容。

        趙巖,女,蒙古族,法學(xué)學(xué)士,內(nèi)蒙古通遼市委黨校法學(xué)部講師,研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

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