陸超楠

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306

淺析《2007年內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》對我國殘骸打撈清除工作的影響

陸超楠

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，水路運輸作為國際運輸?shù)闹匾緩揭驳玫搅孙w速發(fā)展，與此同時也引起了嚴(yán)峻的環(huán)境與安全問題——沉船事故屢有發(fā)，2015年5月14日生效的《2007年內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》作為國際統(tǒng)一立法已于2017年2月11日對我國生效，并對我國殘骸打撈清除工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

《殘骸清除公約》；中國；影響；啟示

一、《內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》概述

為了共同應(yīng)對殘骸打撈清除問題，國際海事組織法委會最后2007年通過了《殘骸清除公約》并最終于2015.4.14正式生效。[1]中國作為航運大國在尊重本國國家利益的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)國際號召，綜合考慮各方面因素于2016年11月11日向國際海事組織遞交了《加入書》，公約最終于2017年2月11日對我國生效。若不及時有效開展殘骸打撈清除工作，勢必會影響海上船舶航行安全，阻礙航運經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除此以外也會帶來海洋環(huán)境污染等問題，不利于經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，各航運大國以及航運界應(yīng)主動采取相關(guān)措施積極應(yīng)對殘骸打撈清除問題，共同應(yīng)對全球性海上難題。

二、我國殘骸打撈清除相關(guān)工作

目前，我國沒有出現(xiàn)有關(guān)沉船沉物打撈清除詳細(xì)而又具體的法律規(guī)定，大多均未全面介紹規(guī)定殘骸清除有關(guān)的殘骸定位、標(biāo)記等具體相關(guān)內(nèi)容，或規(guī)定并不明確具體過于籠統(tǒng)，實踐中可操作性較差，難以適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會全面健康快速發(fā)展的要求，無法可依有法難依的情況屢屢發(fā)生。有關(guān)殘骸打撈清除作業(yè)中的責(zé)任主體的規(guī)定不明確，各法律規(guī)定中也存在著互相沖突的部分，關(guān)于強(qiáng)制性打撈清除費用的性質(zhì)等問題也尚未得到解決。我國一直沒有制定有關(guān)殘骸打撈清除的具體規(guī)定，且現(xiàn)行的殘骸打撈清除規(guī)定大多生效時間久遠(yuǎn)，不能完全考慮到海上航行安全因素與海洋環(huán)境保護(hù)已顯然滯后可操作性可實施性較差，不符合當(dāng)今我國對于航運業(yè)發(fā)展的高要求，造成有關(guān)海事部門解決殘骸隱患清除問題、海上航行安全問題帶來諸多弊端。立法滯后且不具有全面性，除此以外對于清除責(zé)任主體的規(guī)定存在的沖突以及實務(wù)中存在的難題也并未得到解決。[2]

三、《殘骸清除公約》對我國的影響

《殘骸清除公約》對我國殘骸打撈清除工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，結(jié)合我國的行業(yè)背景及國家整體利益，我國有限適用有關(guān)涉外因素的船舶殘骸清除公約，但對于公約中的相關(guān)爭議條款作出了保留。嚴(yán)格責(zé)任作為《殘骸打撈清除公約》的責(zé)任基礎(chǔ)，只要造成了殘骸事故，船舶登記所有人均須承擔(dān)殘骸位、標(biāo)記和清除產(chǎn)生的費用。在此情況下，即使船東對于殘骸事故并不構(gòu)成任何主觀過錯，或責(zé)任應(yīng)由有過錯的第三人承擔(dān)，船舶所有人也不能免除殘骸打撈清除的責(zé)任，在通過辦理有關(guān)的責(zé)任保險或取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保情況下，船舶所有人才有權(quán)向登記國有關(guān)主管機(jī)關(guān)申請證書?！稓埡∏宄s》在《聯(lián)合國海洋法公約》的理論基礎(chǔ)上不斷發(fā)展與創(chuàng)新，提出了相關(guān)新的解決方案，努力構(gòu)造更加完善的沿岸航線的理念也得到較好的印證。除此以外，該公約具體明確的闡述了有關(guān)殘骸清除問題解決的相關(guān)程序性問題，實踐價值影響深遠(yuǎn)，對于沿岸國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展清除殘骸的工作發(fā)揮著不可替代的重要作用。不可否認(rèn)我國擁有較長的海岸線，此次公約對于我國的海洋環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水上安全等一系列問題都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重要的作用。目前，我國有關(guān)殘骸打撈清除的法律法規(guī)并不全面，加入《殘骸清除公約》為國內(nèi)的殘骸打撈清除立法提供了重要的借鑒作用，從而推動我國國內(nèi)殘骸打撈清除的立法及完善，為主管機(jī)關(guān)殘骸打撈問題提供堅強(qiáng)的法律后盾。[3]

四、《殘骸清除公約》對我國的啟示

《殘骸清除公約》于我國生效不久，對于我國國內(nèi)殘骸打撈清除工作仍需大家的共同努力，我國結(jié)合本身的國情綜合分析我國殘骸打撈清除工作中的不足與缺陷，借鑒國外相關(guān)的成功經(jīng)驗，在堅持國際公約有關(guān)殘骸清除的基本原則和法律理念的基礎(chǔ)上因地制宜，完善我國現(xiàn)有不足，例如擴(kuò)大殘骸適用范圍、完善報告定位工作、建立強(qiáng)制保險直接訴訟機(jī)制以及海事主管部門提高履職能力等。

五、結(jié)論

我國殘骸打撈清除工作不是一朝一夕就能完成的，需要我國各部門各司其職，以積極的態(tài)度、主動的心態(tài)、堅定的決心制定適合我國航運發(fā)展的政策從而彌補(bǔ)我國現(xiàn)有殘骸打撈清除的不足。

[1]胡正良.海事法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016：199.

[2]姚欣.內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約對我國相關(guān)立法的啟示[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2016(7)：95.

[3]翟久剛，陳厚忠.沉船殘骸清除機(jī)制研究[M].北京：人民交通出版社，2014.38.

D922.294

：A

：2095-4379-(2017)26-0239-01

陸超楠(1992-)，女，漢族，江蘇南通人，上海海事大學(xué)法學(xué)院，2016級國際法研究生，研究方向：海商法。