侯茹玉

（518000 廣東信達律師事務所 廣東 深圳）

危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制分析與討論

侯茹玉

（518000 廣東信達律師事務所 廣東 深圳）

針對我國食品方面的安全法規(guī)在《刑法修正案（八）》中以《中華人民共和國食品安全法》取代了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和民眾急盼用嚴刑峻法懲治食品阿全事故的民意，對危害食品安全犯罪作出了有關刑法法律的積極修改。

食品安全；刑法法規(guī)；完善

我國近年來在食品安全問題上發(fā)生了多起事件、例如當時轟動一時的三聚氰胺毒奶粉事件、染色饅頭等，這些事件的出現(xiàn)不斷的在拷問我們國內(nèi)的食品安全到底是怎么了，同時也在挑戰(zhàn)我國國民的心理承受底線。食品的危害不僅是對當代人身體產(chǎn)生了嚴重影響，還很可能通過基因遺傳給下一代，造成的危害性會影響到好幾代人，食品安全問題給國民帶來的心理恐慌已經(jīng)嚴重影響到了政府和我黨的公信力和執(zhí)政力。因此我國政府在對待食品安全問題上不能照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗，需要在目前就建立一套完整、立體的、多維的監(jiān)管監(jiān)督體系。

一、危害食品安全犯罪的現(xiàn)狀

1.危害食品安全的基本犯罪

危害食品安全的基本犯罪大致包含有生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

（1）生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。這個罪名主要內(nèi)在意義是指違反國家食品安全管理的相關法規(guī)，生產(chǎn)和銷售一些沒有達到食品安全標準的食品，從而能夠造成食物中毒或者其他食源性感染等疾病的行為。我國將《刑法修正案（八）》中第一百四十三條的罪名由生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪改為生產(chǎn)、銷售不符合安全標準罪，雖然只有一個詞語的區(qū)別，將衛(wèi)生改為了安全，足以表明我國有關法律機構(gòu)對食品安全問題的重視。根據(jù)食品安全危害結(jié)果可以將犯罪性分為危險犯和實害犯。這兩種犯罪性質(zhì)的判定根據(jù)具體所產(chǎn)生的結(jié)果以及性質(zhì)而定。

（2）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪主要是指生產(chǎn)以及銷售的食品違反了國家食品安全管理法規(guī)的有關規(guī)定，在生產(chǎn)銷售的食品中添加一些有害有毒的原料，或者明知道銷售的食品中存在一些有害有毒的物質(zhì)但是仍然堅持銷售行為。根據(jù)修正案的規(guī)定，將其中一條法規(guī)“造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”刪除，添加了一條“其他嚴重情節(jié)”，在懲罰上取消了最低刑拘役，在財務懲罰上更改為無限額罰金，這一系列的法律變更可以看出我國對于食品安全的有關法律法規(guī)制定的越來越嚴密，并且所處的刑法也越來越嚴重。

2.危害食品安全的延伸犯罪

一系列的食品安全犯罪事實表明，在發(fā)生一個重大食品安全事故的同時，一定會伴隨有與之密切相關的前置、后續(xù)或同步發(fā)生的犯罪行為。這些有關的犯罪行為被稱為延伸犯罪。從犯罪表現(xiàn)形態(tài)上看，這些延伸犯罪并不直接涉及到食品安全犯罪行為中，但是有與產(chǎn)生食品安全犯罪行為具有某種聯(lián)系。例如食品具有產(chǎn)品性質(zhì)，因此生產(chǎn)銷售有害的食品安全犯罪行為又屬于生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品犯罪行為，而食品安全問題又與社會秩序密不可分，因此同樣也屬于擾亂社會市場秩序的行為，可被納入非法經(jīng)營的犯罪行為范疇之內(nèi)。而銷售食品一般會涉及到利用廣告等媒體宣傳活動，一旦被發(fā)現(xiàn)該食品具有有害性質(zhì)，那么打出的廣告也就具有虛假廣告的犯罪行為。這些與生產(chǎn)銷售有毒、有害食品安全的犯罪行為有關的一系列行為都屬于危害食品安全的延伸犯罪，有相應的法律條例進行處決。

二、危害食品安全犯罪的完善

1.危害食品安全犯罪的立法模式

我國關于危害食品安全犯罪的立法由于2011年在全國人民代表大會中提出的《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》，因此就出現(xiàn)了需要制定特別刑法的爭議。從我國目前法律體系來看，已經(jīng)初步形成了一套比較完善的帶有中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系，其立法模式也是相對獨立、統(tǒng)一的。無論是針對食品安全的有關法規(guī)還是其他類似的行政法規(guī)都有明確的民事責任之間的劃分。

2.危害食品安全犯罪的罪名設置

（1）增設新罪名。在現(xiàn)行的法律制度中的一些罪名之所以比滯后，主要是由于設置的罪名與已有的法律條文不符合，因此在具體實施中便會出現(xiàn)各種問題，例如在《食品安全法》中制定了一條為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定的如召回不安全食品等系列義務，但是在刑法中卻沒有在危害食品安全犯罪中將不作為制定為犯罪行為，這種相互矛盾的制定條文對犯罪行為的裁定很不利。因此在完善有關法律法規(guī)上應該建立整套法律制裁體系。

（2）將犯罪預備行為納入刑法規(guī)制范圍。目前的刑法在不斷的添加和完善，這些行為都反應了我國對于犯罪行為的嚴懲力度，但是在制定刑法中卻忽視了預備犯罪行為，因此對食品安全風險的預防性體現(xiàn)的不夠完全。在刑法制定中將預備犯罪行為納入有關法律法規(guī)中，將擴大犯罪行為懲罰范圍，但是在制定有關預備犯罪行為條文中如何界定該行為是否屬于預備犯罪行為范疇是有關刑法需要探索的問題。例如在食品安全問題中，對于一些生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標準的原材料也應該給予相應的懲罰措施，大量事實證明，不能指望通過現(xiàn)有的刑法的有限約束能力去防止類似事件發(fā)生，而是應該將涉及食品安全的犯罪圈范圍擴大化，將危害食品安全的預備行為納入犯罪行為范圍之內(nèi)。

3.危害食品安全犯罪的司法完善

對于危害食品安全犯罪的司法包含有行政罰款與罰金刑的匹配、刑法禁止令以及民事賠償三個方面的內(nèi)容。對于罰金的懲罰將之前有明確金額限度的制度改變?yōu)闊o限額懲罰，無形中加大了金額懲罰力度。而刑法禁止令中，一些因為食品安全問題而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的一些企業(yè)或者商鋪在一定時間范圍內(nèi)不允許從事有關食品的行業(yè)工作，但是現(xiàn)階段對刑法的改善不僅懲罰了高層管理者，對于低下的基層員工也會涉及到一定的連帶責任，擴大了受罰人群范圍。最后是針對民事賠償，就是對受害消費者的負責問題。

三、總結(jié)

本文主要針對近年來我國在食品安全問題上有關法律的制定和完善，并對一些特別的條例的改動突出反映我國對于危害食品安全問題的重視，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)行的危害食品安全法律條文的進一步完善和健全起到一定的借鑒作用，從而更加完備的維護國民的食品安全。

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