楊繪中 邱 超

中央司法警官學院，河北 保定 071000

如何理解我國監(jiān)獄發(fā)展的國際化因素
——以美國“FPI”模式為視角

楊繪中 邱 超

中央司法警官學院，河北 保定 071000

自1994年頒布《中華人民共和國監(jiān)獄法》伊始，經(jīng)歷22年的發(fā)展變革，新時期中國的監(jiān)獄已經(jīng)取得突飛猛進的成就。早期監(jiān)獄運行主要采取國家財政支持和監(jiān)獄自身產(chǎn)出相結(jié)合的方式，隨著改革發(fā)展和監(jiān)獄工作的不斷進步，到目前監(jiān)獄已經(jīng)實現(xiàn)國家全額保障。在國家實行全額保障的背后，現(xiàn)階段監(jiān)獄勞動的運行模式和發(fā)展方向是否會因此改變，這是值得探討的問題。筆者通過研讀美國聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)公司模式，聯(lián)系中國的監(jiān)獄勞動改造制度設計，嘗試探討這種模式給中國監(jiān)獄帶來的一些啟示和借鑒意義。

監(jiān)獄發(fā)展；FPI；監(jiān)獄運行；借鑒意義

一、背景

1934年6月23日，美國國會通過一項法案授權(quán)成立美國聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)集團，簡稱FPI，F(xiàn)PI同年在總統(tǒng)令下建立起來。FPI是一家全資的國有公司，它的成立宗旨是通過工作和培訓讓服刑人員更好的回歸社會，防止再犯罪，矯正罪犯，進而保護社會利益。FPI的主要職責是為監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員組織工業(yè)生產(chǎn)或提供勞務。

FPI隸屬于美國聯(lián)邦監(jiān)獄管理局，受到6人組成的董事會管理，這6個人分別代表工業(yè)、勞方、零售商、消費者、農(nóng)業(yè)、國防部長和司法部長。雖然FPI隸屬于監(jiān)獄管理局，但同時也受眾議院司法委員會定期的監(jiān)督，這種監(jiān)督類似于美國的巡視制度，定期查詢監(jiān)獄的執(zhí)行情況。

FPI采用一種公司化的運營模式，會產(chǎn)生收入，而這些收入會按照一定的比例來進行支配。其中77%用于公司采購物資，20%用于支付負責培訓和監(jiān)管服刑人員的工作人員的工資和福利，最后，3%用于給服刑人員支付勞動工資。由此可以看出，F(xiàn)PI的產(chǎn)業(yè)收入最終是返還給社會，并不作為政府的一項經(jīng)濟積累渠道。

二、FPI模式產(chǎn)生的作用

(一)減輕政府的財政壓力

監(jiān)獄執(zhí)行作為刑罰的后半身，是一種國家公權(quán)力的執(zhí)行，受國家公權(quán)力強制，同時也受國家公權(quán)力保障，無論是監(jiān)獄管理人員的福利待遇還是監(jiān)獄服刑人員的基本生活保障都應該受到國家財政的保障。而且我認為這種保障和美國地方政府的財政保障不一樣，地方政府如果缺乏納稅，沒有財政收入，可能面臨政府關閉，但監(jiān)獄作為國家暴力機器，其開銷應該受到國家最基本財政的保障，因此，就算監(jiān)獄沒有收入，國家財政也應該全額保障。FPI作為一種公司運營模式，雖然是政府主導，但其中參雜許多了市場的因素，也是一種成熟的商業(yè)運作模式，每年因此會產(chǎn)生大筆的利潤，而這筆利潤又將用于監(jiān)獄的執(zhí)行，由此緩解政府財政的壓力。

(二)降低罪犯的再犯率

2012年，美國對刑滿釋放的人員追蹤調(diào)查表明，曾經(jīng)在監(jiān)獄內(nèi)參加過工業(yè)勞動的人員相比那些沒有參加過工業(yè)勞動的人再犯率要低24%，而就業(yè)率高14%。因此，實證的數(shù)據(jù)表明，F(xiàn)PI的生產(chǎn)項目確實降低了罪犯的再犯率。同是2012年，在FPI生產(chǎn)項目中的服刑人員通過自身勞動向被害人支付了超過120萬美元的賠償金。這些實際的數(shù)據(jù)就證明FPI生產(chǎn)模式對罪犯的矯正起到了積極的作用，也讓更多的因犯罪而受到傷害的家庭得到經(jīng)濟補償，同時讓服刑人員看到了他們的價值，從而降低了罪犯的再犯率。

(三)促進社會小微企業(yè)的發(fā)展

FPI模式有一個特別的地方就是其產(chǎn)業(yè)原料采購更加偏向于社會上剛剛起步的小微企業(yè)，甚至偏向于向那些殘疾人企業(yè)或貧困的企業(yè)，通過FPI的產(chǎn)業(yè)購買，給社會上的小微企業(yè)提供了存活的機會，有利于國家的商業(yè)發(fā)展。同時，小微企業(yè)也可以和FPI達成用人協(xié)議或者分包協(xié)議，合理利用監(jiān)獄的勞動資源，讓FPI代為加工，其標準才用國標或者行標，雖然生產(chǎn)者是服刑人員，但質(zhì)量依然能過關。由此，促進社會小微企業(yè)的發(fā)展。

(四)方便監(jiān)獄的管理

勞動改造作為監(jiān)獄管理的重要組成部分，F(xiàn)PI模式將服刑人員的時間有效的規(guī)劃開來，并隨之形成制度管理模式。一方面，服刑人員投身到工業(yè)生產(chǎn)中，讓其體會到自己的社會價值所在，包括工作價值，個人責任感，自我尊重等等，對認罪悔罪有幫助作用；另一方面，服刑人員通過勞動能充實自己，會降低因為得不到交流或者太壓抑而對抗監(jiān)獄管理的情形。

三、FPI模式對我國監(jiān)獄的借鑒意義

(一)增強監(jiān)獄生產(chǎn)和社會的聯(lián)系

我國監(jiān)獄是以全封閉為常態(tài)，服刑人員從入監(jiān)到服刑完畢之前都不能離開監(jiān)獄。按照國家的刑罰執(zhí)行標準，現(xiàn)在監(jiān)獄采取“5+1+1”的模式，即5天勞動，一天學習，一天休息。而監(jiān)獄規(guī)定的5天勞動全部都是在封閉的監(jiān)獄完成，和社會脫節(jié)，基本沒有聯(lián)系。在上個世紀90年代左右，我國很多監(jiān)獄還是農(nóng)場、礦場等生產(chǎn)模式，隨著司法體制的改革，現(xiàn)在監(jiān)獄外部的勞動全部被取消，都遷移到室內(nèi)，做一些基礎的簡單加工或原料處理等工作?，F(xiàn)階段我國監(jiān)獄主要是進行紙張、服裝、輕手工業(yè)制品等加工，而美國通過FPI模式，其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，甚至為美國軍方生產(chǎn)一些導彈的零部件。我國可以引入美國的FPI產(chǎn)業(yè)模式，擴大監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)范圍和生產(chǎn)規(guī)模，和社會的企業(yè)合作，承包一些加工，合理的利用監(jiān)獄服刑人員的勞動力。這樣不但可以為監(jiān)獄創(chuàng)收，實現(xiàn)盈利，增加監(jiān)獄監(jiān)管人員的福利待遇，減輕國家對于監(jiān)獄的財政壓力，也可以扶持社會小企業(yè)，最終把益處帶給社會。

(二)形成制度模式，保障監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展

制度是保障一個好的模式長效行進最好的方法。美國之所以能將監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)模式做到這么出色，很大一部分原因是因為美國很早就成立FPI，通過這么多年的摸索和積淀，F(xiàn)PI已經(jīng)很完善，能夠順利的將監(jiān)獄勞動產(chǎn)業(yè)化，并且達到預設的效果。我國自1994年頒布我們第一步監(jiān)獄法，自那時起，監(jiān)獄事業(yè)開始發(fā)展，通過這些年的積累，我國也摸索出自己的一套做法，即勞動改造，并且通過立法寫進法律。目前，我國東部沿海的一些發(fā)達省份已經(jīng)開始探索監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)化的一些課題，如江蘇省，以罪犯危險性評估為跳板，建立了危險等級不同的監(jiān)獄，將罪犯服刑分為四個階段，在以往的基礎上，提出了監(jiān)禁社區(qū)的概念，提出讓快要出獄且危險性達到評估較低的人關押至一個監(jiān)獄，讓其從事相關產(chǎn)業(yè)勞動，同時學習技術(shù)，為融入社會做積極準備。像這種好的刑罰執(zhí)行方式就應該形成制度，便于更好的推廣。

(三)全額保障下開辟新的監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)模式

我國監(jiān)獄已經(jīng)全部走向全額保障的范疇，國家財政對于監(jiān)獄的所有開支全額保障，讓監(jiān)獄不再僅僅依托監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)收以保障監(jiān)獄的運行。但在這種監(jiān)獄全額保障的制度下，是否會有一些消極作用，如監(jiān)獄的勞動改造是否有全員參加的必要，勞動作為矯正教育的一種方式是否會繼續(xù)推行等等。筆者認為，在監(jiān)獄全額保障的情況下，依然有發(fā)展監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)化的必要。如我國沿海的一些監(jiān)獄，可以借助沿海經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，引入一些高新的產(chǎn)業(yè)，如電子產(chǎn)業(yè)，汽車零部件制作等高技術(shù)、高報酬的產(chǎn)業(yè)等，提高監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)收入，讓服刑人員能拿到多的薪水，用來償還因犯罪而產(chǎn)生的賠償金或者為出獄重新融入這個世界做準備。監(jiān)獄的開支是國家全額保障，那么監(jiān)獄就不會涉足由監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)收的利潤，由此，服刑人員可以最大化的享受因勞動而帶來的成果。這不僅對于服刑人員價值觀的重塑，對受害人的經(jīng)濟補償，對減輕國家財政的壓力都大有裨益。

四、結(jié)語

監(jiān)獄作為國家暴力機器的排污處理中心，有多重要的功能，如何能讓監(jiān)獄運行得更好，達到預設的目的是監(jiān)獄人一直不懈探索的目標。筆者通過對美國FPI模式的研讀，聯(lián)系中國監(jiān)獄勞動的現(xiàn)狀，分析相互的利弊和借鑒意義，希望對我國監(jiān)獄運行的探索有所幫助。

[1]商希雪.美國聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)運營對我國監(jiān)獄生產(chǎn)的啟示[J].上海政法學院學報(法治論叢)，2016-07-15.

[2]吳宗憲.美國監(jiān)獄勞動的歷史與現(xiàn)狀[J].中央政法管理干部學院學報，1997-11-05.

D926.7

：A

：2095-4379-(2017)26-0207-02

楊繪中(1992-)，男，漢族，江蘇鹽城人，中央司法警官學院，碩士在讀，研究方向：犯罪矯正；邱超(1993-)，男，漢族，四川巴中人，中央司法警官學院，碩士在讀，研究方向：監(jiān)所管理。