吳湘睿

營(yíng)口市人民檢察院，遼寧 營(yíng)口 115000

探析建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的必要性

吳湘睿

營(yíng)口市人民檢察院，遼寧 營(yíng)口 115000

我國(guó)司法人員在履行法律職責(zé)中受到諸多內(nèi)外因素的制約，從而影響司法公正，也影響社會(huì)的公平穩(wěn)定。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，有利于減少司法人員外部壓力，使其能依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。本文針對(duì)目前我國(guó)法官、檢察官履行法定職責(zé)受到制約的現(xiàn)狀，探析建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的必要性，推進(jìn)司法體制改革，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

公正司法；法定職責(zé)；保護(hù)機(jī)制

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。”這一規(guī)定對(duì)于維護(hù)司法公正和全面推進(jìn)依法治國(guó)，可謂意義深遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這既是保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的有力舉措，也是完善法官、檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和落實(shí)法官、檢察官職業(yè)保障的具體體現(xiàn)。

一、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法“去行政化”提供了有力的制度保障

長(zhǎng)期以來，司法一直受到“行政化”的困擾。有鑒于此，《決定》強(qiáng)調(diào)“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分”，通過建立健全與法治國(guó)家相匹配的司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，旨在改變以往法官、檢察官隊(duì)伍管理的過度行政化，建立起符合法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。而這，也與十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”的精神相契合。

二、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法“去社會(huì)化”設(shè)置了有效的抗干擾屏障

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，司法活動(dòng)的正常運(yùn)行離不開公眾的參與。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，為公眾參與司法活動(dòng)提供了表達(dá)自身意愿的技術(shù)平臺(tái)，也使網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為公眾表達(dá)意愿的首選方式。司法活動(dòng)是各種社會(huì)矛盾的聚集地，更容易成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論正如一把“雙刃劍”，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于反映民意，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，約束司法權(quán)力，促進(jìn)司法的公正。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)輿論自身的缺陷，容易掩蓋事實(shí)真像，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論往往給司法活動(dòng)造成無形壓力，形成“網(wǎng)絡(luò)輿論審判”的現(xiàn)象，進(jìn)而損害司法公信力，司法公正也會(huì)在不知不覺中被輿論審判所綁架。

同時(shí)，“如何保障司法人員的人身安全”也日漸成為令人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前司法體制改革正在大刀闊斧地推進(jìn)，要將法治建設(shè)真正落到實(shí)處，必然離不開大量?jī)?yōu)秀司法人員作為支撐。然而，倘若自身安全都不能得到保障，司法人員又怎能安心履行職責(zé)、守衛(wèi)公

正？近日一則北京法官馬某遭槍殺的消息在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，各大網(wǎng)站微博紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。

三、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”奠定了堅(jiān)實(shí)的可實(shí)施基礎(chǔ)

從辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的含義可以看出，按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，法官、檢察官有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)多大的責(zé)任，只有權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，才能用權(quán)力來履行責(zé)任，也才能用承擔(dān)責(zé)任來約束權(quán)力。如果辦案人員手中的權(quán)力有很大的“水分”，或者名義上依法擁有一定的權(quán)力，但在實(shí)際行使權(quán)力時(shí)處處受限，無法獨(dú)立、自主地依法辦理案件，在這種情況下，就很難要求辦案人員對(duì)自己辦理的案件承擔(dān)具體的責(zé)任，如果一定要追究他的責(zé)任，則很大程度上是將其當(dāng)成了“替罪羊”，對(duì)其而言其實(shí)是不公平的。

四、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為建立高素質(zhì)的司法人員隊(duì)伍提供了有利的支持

建立高素質(zhì)的司法人員隊(duì)伍，首先，要有高素質(zhì)、專業(yè)化的辦案人員隊(duì)伍。當(dāng)前，由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障上地區(qū)差別大，在我國(guó)不少地方的基層單位，法官、檢察官等司法人員待遇較低，“人往高處走”，導(dǎo)致待遇差的地方的司法人員想方設(shè)法向待遇好的地方流動(dòng)，貧困地區(qū)司法機(jī)關(guān)難以吸引和難以留住優(yōu)秀人才，

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上對(duì)《決定》所作的說明中指出，“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。堅(jiān)守這道防線的司法人員承擔(dān)著如此重大的職責(zé)，就更加需要切實(shí)有效的保護(hù)。如果法官、檢察官的司法行為受到外部因素的影響，則往往難以確保司法公正的實(shí)現(xiàn)和司法權(quán)威的樹立。因此，作為程序正義的要件和體現(xiàn)，必須賦予作為司法活動(dòng)主要角色的法官、檢察官以必要的獨(dú)立性和特定的履行法定職責(zé)的職業(yè)保障，這也是確保司法公正、樹立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。

[1]張?chǎng)位?論司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制之要點(diǎn)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015.5.

[2]史立麗.建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制研究[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.10.

[3]彭波.讓基層司法人員不再流失[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-7-30.

[4]劉平.基層檢察院檢察官現(xiàn)狀分析[J].法制博覽，2013.12.

D926.32

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：2095-4379-(2017)26-0148-01

吳湘睿(1985-)，女，湖南龍山人，營(yíng)口市人民檢察院干部科，副科長(zhǎng)。