朱 正

中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部二隊，河北 廊坊 065000

強(qiáng)軍目標(biāo)與國防和軍隊法規(guī)創(chuàng)新發(fā)展

朱 正

中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部二隊，河北 廊坊 065000

習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時提出“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全軍要準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，為統(tǒng)領(lǐng)軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備，努力把國防和軍隊建設(shè)提高到一個新水平”。要實現(xiàn)這一強(qiáng)軍目標(biāo)，必須夯實“依法治軍、從嚴(yán)治軍”這一強(qiáng)軍之基，推進(jìn)國防和軍隊法規(guī)建設(shè)，當(dāng)然，新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)也必然引導(dǎo)國防和軍隊的法規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

強(qiáng)軍目標(biāo)；依法治軍；從嚴(yán)治軍；國防和軍隊法規(guī)建設(shè)

一、“依法治軍、從嚴(yán)治軍”是強(qiáng)軍之基

“從嚴(yán)治軍”不是按照“長官意志”治軍，不是主觀隨意性地治軍，而是嚴(yán)格依法進(jìn)行?！皬膰?yán)治軍”關(guān)乎我軍的形象，戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，軍事斗爭的成敗，國家的安危。習(xí)近平總書記的指示把“依法治軍、從嚴(yán)治軍”提高到了強(qiáng)軍之基的地位。不僅是作為整個部隊建設(shè)的基礎(chǔ)，也提出了部隊建設(shè)的新要求。

二、發(fā)展國防和軍隊法規(guī)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)

(一)實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須保障憲法的權(quán)威

以強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，就要求將軍隊統(tǒng)率機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的組成部分，明確其在國家機(jī)關(guān)體系中的地位，授予其履行職責(zé)必需的權(quán)限；要求國防和軍隊法規(guī)建設(shè)軍隊必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

(二)實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須堅持依法治國

依法治軍是在全面推進(jìn)依法治國這一目標(biāo)下的重要部分，也是我軍提高戰(zhàn)斗力的最重要保障。因此，在規(guī)范我國武裝力量的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確新時期軍隊的基本職能，使軍隊的行為有法可依。更要確保每帶兵干部都有用法律“武裝”部隊的頭腦，這將大大推進(jìn)我們依法治軍的進(jìn)程。

1.實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)首先必須堅持依法治軍

“依法治軍”作為一種治軍方式，有利于規(guī)范軍隊在軍事活動中的各種行為，使我們不僅能打，還能打贏。將這些好的經(jīng)驗做法制定形成法規(guī)章程，能夠減少現(xiàn)行管理過程中的“土政策”、“土方法”，真正使得部隊的日常管理都有法可依。堅持部隊建設(shè)以法規(guī)制度為基礎(chǔ)，部隊管理以法規(guī)制度為倚靠，必能提高部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.依法治軍是依法治國的有機(jī)組成部分

我們必須把國防和軍隊建設(shè)的方方面面都納入法治化軌道，使國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，各項國防和軍隊事務(wù)依法運(yùn)行，推進(jìn)我國依法治國方略的全面落實。一方面，國防和軍隊事務(wù)是否依法進(jìn)行是考查一國法治水平的關(guān)鍵，軍隊在推行依法治軍方略上絕對不能落后于國家依法治國方略的推進(jìn)程度。另一方面，我國的軍隊是維護(hù)國家主權(quán)和安全的主導(dǎo)力量，是社會主義建設(shè)的主要保衛(wèi)者，依法治國方略的落實需要一個和平穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，這就需要一支實行依法治軍方略的現(xiàn)代化軍隊來保障。

三、強(qiáng)軍目標(biāo)引導(dǎo)國防和軍隊法規(guī)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

針對軍隊政治工作的新需求、新問題，必須適應(yīng)信息時代的要求，采用信息時代的方式做好政治工作，并將這些創(chuàng)新做法通過法律形式確定下來，對于政治工

作中出現(xiàn)的新內(nèi)容也要按照法制化要求納入法規(guī)制度中。

(一)依法維護(hù)國家權(quán)益

擁有一支強(qiáng)大的軍隊是一個國家維護(hù)其主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)，但擁有高精尖的裝備只是一支強(qiáng)大軍隊的前提。軍無法不立，只有一套完整的、緊貼實戰(zhàn)的法規(guī)制度，才能真正讓一支軍隊的戰(zhàn)斗力發(fā)揮出來。舉例來說，邊防部隊為應(yīng)對各種復(fù)雜局面，必須加強(qiáng)邊防和海防軍事行動法規(guī)建設(shè)。就邊境反恐、邊境封控、防空識別區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)、維護(hù)島嶼主權(quán)等事項進(jìn)行立法。因此，依法維護(hù)國家權(quán)益，不僅要完善軍隊的軍事法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)涉外軍事活動的立法，更要注重提升國防和軍隊建設(shè)法制化的深度和廣度，保障現(xiàn)代化軍隊在維護(hù)國家權(quán)益的軍事活動中能夠有法可依。

(二)促進(jìn)國防和軍隊的深層次改革

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)這國防和軍隊的深層次改革要在法治的軌道上進(jìn)行，就是要用法治手段和思想解決部隊改革新階段所面臨的新問題。為此，要深入推進(jìn)中國特色軍事變革、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，就要從國防和軍隊改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，完善軍事組織立法，明確中央軍委總部機(jī)關(guān)和國防部的組織、權(quán)能和責(zé)任。

(三)法制保障軍民融合深度發(fā)展

軍民融合式發(fā)展不能依靠政策，必須依靠軍民融合法制，通過法律手段將軍民融合的具體內(nèi)容確定下來。在國防動員、國防交通、國防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、國防知識產(chǎn)權(quán)、軍官退役安置等領(lǐng)域，以法律的形式明確軍隊和地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人的權(quán)利和義務(wù)。通過法制保障軍民融合發(fā)展，為強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)提供技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國防和軍隊法規(guī)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記提出新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，需要以“依法治軍、從嚴(yán)治軍”為基石，并且要求國家和軍隊以法律形式對軍隊建設(shè)進(jìn)行保障，不斷發(fā)展完善國防和軍隊法規(guī)建設(shè)。當(dāng)然，新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)將促使中國特色軍事法治體系更加完善，國防和軍隊建設(shè)法治化水平更加提高，最終引導(dǎo)國防和軍隊的法規(guī)創(chuàng)新發(fā)展。

[1]楊蕾.強(qiáng)軍之基 治軍鐵律：依法治軍理論的系統(tǒng)認(rèn)知[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2013(2)：111-116.

[2]劉明福，翟風(fēng)竹，高津淘.堅持依法從嚴(yán)治軍[M].北京：人民武警出版社，2010.

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：2095-4379-(2017)26-0121-01

朱正(1993-)，男，漢族，福建永安人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部二隊，碩士研究生在讀，研究方向：警衛(wèi)學(xué)。