朱雄毅

浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053

涉訴信訪現(xiàn)狀及對(duì)策建議

朱雄毅

浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053

信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，實(shí)踐中依靠政府推動(dòng)的模式解決涉訴信訪，其結(jié)果不僅嚴(yán)重傷害了法治，而且越維穩(wěn)越不穩(wěn)，惡性循環(huán)。在進(jìn)一步強(qiáng)化法院隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪的基礎(chǔ)上，要完善違法信訪處理機(jī)制，規(guī)范信訪工作秩序，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，按照習(xí)總書(shū)記提出的“三到位一處理”的原則，把信訪納入法治軌道。

涉訴信訪；現(xiàn)狀；成因；對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型的深入，與之相隨的社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，涉訴信訪工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)行訴訟與信訪交織、依靠行政推動(dòng)的模式，與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)不相適應(yīng)，其弊端和負(fù)面作用也日益凸顯。如何將信訪工作納入法制軌道，除了需要頂層設(shè)計(jì)更需要實(shí)踐探索。

一、涉訴信訪的現(xiàn)狀分析

一是信訪的總體態(tài)勢(shì)向利好的方向發(fā)展，涉訴類案件信訪數(shù)量有所下降。根據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2012年-2015年全國(guó)信訪總量持續(xù)下降，態(tài)勢(shì)良好，基本實(shí)現(xiàn)了“降存量，控增量”的目標(biāo)。

二是信訪形式越來(lái)越復(fù)雜。上訪者除了同時(shí)采用書(shū)信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪、走訪、熱線等多種形式外，多頭信訪、重復(fù)信訪、持續(xù)信訪的形式比較突出。[1]

三是信訪多是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)，有政策性因素的影響。比如土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題成為信訪的焦點(diǎn)。

二、涉訴信訪的形成原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不斷出現(xiàn)的利益沖突導(dǎo)致了信訪問(wèn)題的增加。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，各種社會(huì)矛盾和歷史遺留問(wèn)題開(kāi)始凸顯，尤其近年來(lái)，隨著“三改一拆”等各項(xiàng)政策的不斷深入，引發(fā)的征地補(bǔ)償、拆遷安置等熱點(diǎn)問(wèn)題，群眾往往為了自身利益而提出政策之外的要求，因此，不可避免的出現(xiàn)了信訪現(xiàn)象。

二是信訪群眾的法制意識(shí)不強(qiáng)是信訪現(xiàn)象居高不下的深層次原因。有的信訪人為獲取不定利益，不顧案件的實(shí)際情況，故意借訴訟來(lái)提出不當(dāng)要求，有的人就會(huì)抓住地方政府及司法部門(mén)的軟肋，無(wú)理取鬧，迫使國(guó)家滿足他們的要求。

三是司法能力難以滿足多元社會(huì)的需求因而誘發(fā)信訪問(wèn)題。當(dāng)下的司法現(xiàn)狀是法院案多人少，法官素質(zhì)參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，司法能力尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的司法需求。

三、解決涉訴信訪的對(duì)策及建議

(一)建立信訪分類管理制度，暢通入口導(dǎo)出渠道

首先，應(yīng)落實(shí)“訴訪分離”制度，涉訴信訪應(yīng)該是經(jīng)法院實(shí)體審理后不服法院生效裁判而形成的，裁定不予受理的案件，不應(yīng)屬于涉訴信訪的范圍。[2]其次，健全涉訴信訪終結(jié)制度，細(xì)化終結(jié)程序和標(biāo)準(zhǔn)，凡是當(dāng)事人的合理訴求已經(jīng)依法處理后，對(duì)信訪案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)終結(jié)。最后，要完善信訪導(dǎo)出機(jī)制。建立信息溝通平臺(tái)，信訪局對(duì)依法終結(jié)的案件不再安排接訪，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致信訪反彈。

(二)堅(jiān)持依法辦事，源頭管控涉訴信訪

一是要處理好依法行政與信訪維穩(wěn)的關(guān)系。改變政府不能承認(rèn)錯(cuò)誤的慣性思維，凡行政違法造成行政相對(duì)人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到傷害的，該道歉就道歉，該賠償就賠償。二是處理好依法行政與改革發(fā)展的關(guān)系，改革要有法有據(jù)，法治也要適應(yīng)改革的需要。三是處理好依法行政與公平正義的關(guān)系，行政執(zhí)法干部應(yīng)當(dāng)用好權(quán)力清單，責(zé)任清單，樹(shù)立“法無(wú)明文規(guī)定不可為”的意識(shí)理念，從源頭上防范信訪問(wèn)題。

(三)建立多元信訪接待模式，全方位化解矛盾

一是建立律師參與化解涉訴信訪制度。充分發(fā)揮律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉訴信訪案件走向法制化的重要途徑，二是建立信訪案件的聽(tīng)證制度。對(duì)于本地區(qū)的重大、疑難案件或者影響力較大的案件，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。三是規(guī)范社會(huì)救助體系，將信訪救助體系和社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，在分清職能的基礎(chǔ)上，形成合力，構(gòu)建一個(gè)范圍更廣，效果更好的救助體系。[3]

(四)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平

一是推進(jìn)司法運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)以審判者為中心的刑事訴訟制度改革，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律制度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程管理，合理分配審判資源，提高審判效能，最大程度緩解案多人少的矛盾，建立內(nèi)部人員的責(zé)任追究制度。三是大力推進(jìn)陽(yáng)光司法，依法規(guī)范法院工作人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、交往行為，確保法院清廉、法官清正。

(五)規(guī)范信訪工作秩序，營(yíng)造和諧司法氛圍

一是準(zhǔn)確區(qū)分信訪與非信訪，進(jìn)一步更新治理理念，通過(guò)召集各方利益主體公開(kāi)商議和討論，共同制定出利益均衡的解決方案，從源頭上消除群眾不應(yīng)有的對(duì)立和沖突。二是做好證據(jù)的收集和固定工作，做到“有圖有真相”。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理取鬧的信訪群眾，依法打擊。三是嚴(yán)格把握依法處理原則。嚴(yán)格區(qū)分信訪行為的性質(zhì)和對(duì)社會(huì)的危害程度，實(shí)行差異化處置，對(duì)于違反《信訪條例》的行為，充分運(yùn)用《刑法修正案(九)》的規(guī)定，從重打擊。

[1]趙思思.我國(guó)刑事涉訴信訪的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策研究[D].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(04).

[2]馮麗娜.涉訴信訪工作現(xiàn)狀及改革對(duì)策[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(08).

[3]任濠鑫，何路清.涉訴信訪的現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(09).

D632.8

：A

：2095-4379-(2017)26-0122-01

朱雄毅(1996-)，男，浙江舟山人，浙江警察學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科。