姚友成 高赫璐

遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山 114051

關(guān)于新《中華人民共和國環(huán)境保護法》在鞍山市實施現(xiàn)狀的調(diào)查*

姚友成 高赫璐

遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山 114051

2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》從2015年1月1日生效以來，已經(jīng)兩年有余。為總結(jié)新《環(huán)保法》在實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)新《環(huán)保法》實施中存在的問題，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟與法律學(xué)院環(huán)境法講師武婷婷帶領(lǐng)學(xué)生組成了“新《環(huán)保法》實施情況評估課題組”，對新《環(huán)保法》實施以來在鞍山市的實施情況進行了調(diào)查評估。

新《環(huán)保法》；鞍山；調(diào)查評估

2015年修訂后的新《環(huán)保法》共7章70條，規(guī)定了環(huán)境保護的細則，涉及環(huán)保的各個方面。我們選擇對新《環(huán)保法》中的亮點制度和措施，特別是該法在鞍山市實施情況進行評估，并對社會各層貫徹新《環(huán)保法》的情況進行了總結(jié)概括。

在數(shù)據(jù)的搜集過程中，我們盡可能多地搜集數(shù)據(jù)，但收集的數(shù)據(jù)是有限的，恐未能得出完全客觀的結(jié)論，未能充分地反映普遍情況。

一部法律要想充分發(fā)揮其作用首先是要讓社會了解他的內(nèi)容。新環(huán)保法于2014年4月24日頒布以后經(jīng)過廣泛的宣傳、教育和培訓(xùn)，社會對其的認知程度超過了過去任何一部環(huán)境保護的法律和法規(guī)。

在2014年《環(huán)保法》修訂案通過后，鞍山市各新聞媒體，都對新《環(huán)保法》進行了大量報道、傳播、解讀。鞍山電視臺、鞍山人民廣播電臺等新聞媒體成為環(huán)保法宣傳和解讀的主要載體，并利用縣電視臺、電子屏等載體滾動播出宣傳新《環(huán)保法》等相關(guān)法律法規(guī)。在調(diào)查的人群中，80%以上的受眾對新《環(huán)保法》有所認知，60%的受眾所在單位組織了新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)活動；50%的人了解《環(huán)保法》賦予公眾的各項環(huán)境權(quán)利。公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境法律意識有了一個明顯的提高。①

同時為了使新《環(huán)保法》的規(guī)定落到實處，避免因法律規(guī)定過于簡略而無法實施的情況，國務(wù)院及其各部門和各地方人大、人民政府在新《環(huán)保法》頒布以后制定頒發(fā)了許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、規(guī)范等，并對與新《環(huán)保法》規(guī)定不一致、相矛盾的法規(guī)和政策文件進行清理和廢除，保障了新《環(huán)保法》的順利實施。自新《環(huán)保法》頒布后，僅環(huán)保部就制定發(fā)布和修訂了各類有關(guān)環(huán)境保護的標準121項，國家質(zhì)檢總局和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定發(fā)布和修訂有關(guān)環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化的標準154項。

在新《環(huán)保法》實施的一年時間里，鞍山人民政府及其有關(guān)部門，嚴格執(zhí)法，一些重要的環(huán)境法律制度的實施取得了突破性進展，尤其是在信息公開和環(huán)保督察領(lǐng)域，取得了較為顯著的成績。各項環(huán)境管理制度的實施對環(huán)境質(zhì)量的改善起到了積極的促進作用。其中環(huán)境信息公開和公眾參與制度的實施加強了社會和公眾的監(jiān)督作用，促進了執(zhí)法和守法。

在公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督方面，環(huán)境保護部門的“12369”環(huán)保舉報熱線已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境管理的重要方式和途徑。從舉報的數(shù)量上來看，新《環(huán)保法》生效后的2015年一年內(nèi)的舉報量與2014年相比有一定下降，2014年向環(huán)保部門投訴的數(shù)量為463件，2015年為245件。②新《環(huán)保法》的嚴格執(zhí)行對這種投訴的下降應(yīng)當有一定貢獻。

雖然大多數(shù)地區(qū)都比較重視“12369”環(huán)保舉報熱線的值守和反饋，但是，也有一些地方環(huán)保舉報熱線并不十分順暢，經(jīng)常有無法撥通的情況。在對各區(qū)縣級環(huán)保投訴熱線的撥打中發(fā)現(xiàn)，某些區(qū)縣均不同程度地存在環(huán)保投訴熱線無人接聽或無法撥通的情況?！?2369”環(huán)保投訴熱線接到投訴后，由于反饋不及時或者沒能妥當?shù)靥幚硗对V，導(dǎo)致重復(fù)或者反復(fù)投訴和舉報。

環(huán)境公益訴訟的相關(guān)制度也是在新《環(huán)保法》的亮點，新《環(huán)保法》開始實施的前一年，環(huán)境公益訴訟基本處于停滯狀態(tài)，環(huán)境公益訴訟很少被提起，即使提起了訴訟，也很少被法院受理。但在新《環(huán)保法》生效之日的當天就有環(huán)境公益訴訟被受理。訴訟的對象范圍，既包括污染案件，也包括生態(tài)破壞案件，還有文物保護案件；既有民事公益訴訟，也有行政公益訴訟；既有社會組織作為原告，也有人民檢察院作為原告；既有官方背景的社會組織作為原告，也有草根環(huán)保社會組織作為原告；使環(huán)境公益訴訟制度得以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以上就是對新《環(huán)保法》實施后再鞍山市范圍內(nèi)情況的調(diào)查評估，由于數(shù)據(jù)來源覆蓋面的局限以及團隊水平的限制，之中難免存在不足之處。敬請諒解。

新《環(huán)保法》的頒布彌補了很多立法空白，使現(xiàn)實中出現(xiàn)的環(huán)境問題的道路一定程度上的解決，但依舊存在著進步的空間，希望可以通過本文能讓您對新《環(huán)保法》實施后的環(huán)保狀況有一定程度的了解。

[注釋]

①鞍山人民廣播電臺報道.

②鞍山市環(huán)境保護局數(shù)據(jù)公開.

[1]鞍山人民廣播電臺報道.

[2]鞍山市環(huán)境保護局數(shù)據(jù)公開.

*2016年度遼寧科技大學(xué)青年基金計劃項目，名稱：鞍山市大氣污染防治中的公眾參與現(xiàn)狀與完善途徑研究，遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃專項資助(項目編號：201710146000033)。

D922.6

：A

：2095-4379-(2017)26-0064-01

姚友成(1995-)，男，漢族，遼寧遼陽人，遼寧科技大學(xué)，本科，研究方向：環(huán)境保護法；高赫璐(1995-)，女，遼寧鞍山人，遼寧科技大學(xué)，本科，研究方向：環(huán)境保護法；指導(dǎo)老師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)法律系，教師。