張云龍
江蘇警官學院,江蘇 南京 210031
基層公安法醫(yī)病理檢驗工作人才隊伍建設現(xiàn)狀淺析*
張云龍
江蘇警官學院,江蘇 南京 210031
法醫(yī)病理學檢驗作為法醫(yī)鑒定工作的一個重要組成部分,其內(nèi)容包括尸體解剖、組織病理學檢查等,涉及醫(yī)學、法學等多個學科領域,對從業(yè)人員具有較高的理論和技術水平要求。基層公安法醫(yī)病理檢驗工作人才隊伍,由于受到內(nèi)外各種因素的影響,一直處于公安隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)。本文旨在對基層公安法醫(yī)病理檢驗工作中涉及到人才因素的各方面問題予以分析、總結,并為加強隊伍建設提供一些參考性建議。
法醫(yī)病理;隊伍建設;基層公安
基層公安法醫(yī)在刑事案件偵辦過程中發(fā)揮著極為重要的作用,其主要工作任務包括尸體檢驗、活體檢查、各類刑事案件的現(xiàn)場勘察及生物檢材的提取等。法醫(yī)病理檢驗是法醫(yī)鑒定工作的一個重要組成部分,從業(yè)人員應用醫(yī)學、生物學及刑事科學的理論與技術,通過尸體解剖、組織病理學檢查等手段,對暴力性死亡者的尸體進行檢驗,全面分析得出科學結論,為案件的偵查或審判提供醫(yī)學證據(jù),解決司法實踐中的相關問題。[1]法醫(yī)病理檢驗工作的內(nèi)容與性質(zhì)決定了從業(yè)人員需具有較高的專業(yè)理論素養(yǎng)與技術水平。人才的教育培養(yǎng)體制、人員的招錄以及公安工作實踐需要中存在的諸多問題,使得法醫(yī)病理檢驗工作的人才隊伍建設一直處于薄弱環(huán)節(jié)。因此,探究其多方面的影響因素及解決對策,對使基層公安法醫(yī)病理檢驗工作更好地服務于刑事偵查與審判,具有十分重要的意義。
當前法醫(yī)隊伍特別是基層法醫(yī)隊伍仍是公安隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié),存在諸多亟待解決的突出問題,需要引起高度關注。[2]在新型執(zhí)法環(huán)境下,基層公安法醫(yī)病理檢驗工作面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn),由于行業(yè)的特殊性和工作的專業(yè)性,日常辦案過程中在從業(yè)人員方面存在一系列的問題,長期困擾和阻滯公安隊伍的整體發(fā)展,也影響到基層公安工作的整體效率。
(一)人才短缺,人員招錄制度不合理
除中國公安大學、中國刑事警察學院等少數(shù)公安院校開設了法醫(yī)學專業(yè)外,絕大多數(shù)的法醫(yī)學本科教育都依托于醫(yī)學院?;蚓C合性大學的醫(yī)學院系,而當今基層公安法醫(yī)病理檢驗從業(yè)人員尤其是中青年人員大多來自上述地方院校,大多數(shù)均以社會招考的形式進入基層公安隊伍?!豆珓諉T法》明確規(guī)定:錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。[3]當前開展基層工作的環(huán)境和條件普遍差,而與之不匹配的是現(xiàn)行法醫(yī)人才引入門檻設置高。與警校畢業(yè)生就業(yè)方式相比,社會招考條件要求嚴格、計劃數(shù)少、競爭壓力大,結合基層公安法醫(yī)工作繁重、環(huán)境條件較差等因素,致使很大一部分法醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生放棄或失去了進入公務員隊伍的機會,選擇了社會司法鑒定機構等其他單位就業(yè)。但同時,基層公安法醫(yī)病理檢驗案件數(shù)量眾多,對從業(yè)人員的需求量大,招錄到急需人才的困難程度進一步提高。
(二)缺乏培訓,業(yè)務素質(zhì)水平不達標
我國的法醫(yī)學本科專業(yè)教學內(nèi)容基本包括醫(yī)學基礎學習、臨床醫(yī)學學習、法醫(yī)學專業(yè)課學習及赴醫(yī)院、公安實習四個部分。雖課程設置較多,但相應課程的學習時間與其他醫(yī)學專業(yè)相比較短,這就導致了畢業(yè)生通常會出現(xiàn)醫(yī)學基礎薄弱、臨床醫(yī)學知識匱乏、專業(yè)理論能力差的情況,加之畢業(yè)前夕學生面臨公考及就業(yè)壓力,有部分學生很難認真開展實習工作,缺乏了實踐能力培養(yǎng)的機會。由于很多地市尚未開展法醫(yī)病理組織學檢查工作、更沒有配套的技術設備,基層法醫(yī)病理檢驗工作大多只涉及尸體解剖與檢材提取,所處理的案件也多為暴力性死亡案件,因此,在進入基層公安隊伍后,從業(yè)人員對于臨床醫(yī)學中許多疾病與法醫(yī)病理學涉及傷病關系的諸多知識缺乏掌握與實踐訓練,導致其尸體現(xiàn)象和病理改變方面的知識不扎實,只會解剖操作,充當一名“解剖工”,缺乏在解剖中正確認識和發(fā)現(xiàn)病理改變的知識和能力。[4]同時,基層法醫(yī)病理檢驗工作的任務多、擔子重,也很難有效地開展集中培訓來提高從業(yè)人員該方面的能力。
(三)升職受限,晉升渠道途徑不寬廣
基層公安法醫(yī)病理檢驗工作人員雖然以專業(yè)能力從事鑒定工作,也參與專業(yè)技術等級職稱評定,但依然適用于行政級別工作制度,很多專業(yè)技術職稱較高的工作人員,卻因行政級別較低而沒有豐厚的待遇。由于專業(yè)性較強,導致人員流動性較差,但總體的行政級別職數(shù)少,很多從事法醫(yī)病理檢驗工作長達十幾年的人員,依舊還是科員待遇。同時,基層法醫(yī)長期加班加點、超負荷工作,相應的休假、體檢和必需的福利待遇缺乏制度保障。[5]雖然近年來,我國的行政級別制度有所調(diào)整優(yōu)化,部分地區(qū)專業(yè)技術職稱也有了相應的補貼,但以法醫(yī)病理檢驗工作來看,還遠遠不能達到預期水平。這種高付出與低回報之間的落差,逐漸使得很多從業(yè)人員喪失了工作的積極性,對職位晉升無望甚至出現(xiàn)轉崗、辭職的情況,也進一步加劇了人才引進的困難性。
(四)意識落后,職業(yè)態(tài)度精神不堅定
通過法醫(yī)病理學檢驗,得出客觀、公正的鑒定結論或意見,為案件偵查、審判提供證據(jù),是法醫(yī)病理學工作的根本任務。這不但需要從業(yè)人員掌握精神的專業(yè)技術,也需要其樹立公平、公正的意識和實事求是的工作態(tài)度,更需要其能夠具備良好的政治覺悟,守紀律、顧大局、為人民服務。毫不避諱地講,基層公安隊伍中,一直存在很多違背社會主義核心價值觀的“潛規(guī)則”。在諸多方面的壓力下,部分從業(yè)人員不能夠堅持自我,聽之任之,造成案件鑒定存在嚴重問題,領導干預辦案、檢驗程序違規(guī)、鑒定結論不實的情況時有發(fā)生。作為法醫(yī)病理檢驗從業(yè)人員,通過尸體解剖、組織學檢查,客觀、真實地反應檢驗情況,認真、仔細地核查鑒定結論,不僅是法醫(yī)職業(yè)工作的精神要求,更是作為一個公民良心的體現(xiàn)。
現(xiàn)如今,基層公安機關面臨著多方面的挑戰(zhàn),刑事案件中犯罪類型、手段日益復雜和多樣化,導致技術崗位從業(yè)人員面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。只有通過有效措施改善人才隊伍現(xiàn)狀,才能積極應對當下日益復雜的形勢?,F(xiàn)針對前述問題,就如何加強基層公安法醫(yī)病理檢驗工作人才隊伍建設提出如下的建議,供參考借鑒。
(一)調(diào)整招錄制度,加強人才引進
除原有的社會招錄外,基層公安隊伍建設應針對法醫(yī)病理學專業(yè),采用學校定向招錄或特殊招錄的形式,加大對法醫(yī)病理專業(yè)人才的關注度,針對已開設法醫(yī)學專業(yè)的部屬及地方院校,尤其是和現(xiàn)有的與公安院校合作辦學的法醫(yī)學專業(yè)提前批招錄的院校進行更加深入的合作,保證基層法醫(yī)病理檢驗從業(yè)人員人才輸入來源穩(wěn)定。從制度層面講,這需要省級公務員主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃,但基層公安機關應把握問題實質(zhì),及時地上報相關問題及合理性的解決方案。除此之外,基層公安機關還可以結合自身特點和優(yōu)勢,設置更具專業(yè)性的崗位引進碩士及以上高學歷層次的法醫(yī)病理學人才,以期提升整體的學術素養(yǎng)和技術水平。同時,對于法醫(yī)人才,要善于利用并尊重其法醫(yī)專長。
(二)完善工作內(nèi)容,組織培訓學習
由于部分基層公安機關法醫(yī)病理檢驗工作的內(nèi)容尚不完善,缺乏必要設備或專業(yè)條件開展組織病理學檢查工作,導致很多引進的從業(yè)人員雖“專業(yè)對口”卻很難“學以致用”,隨著時間推移,在學校專業(yè)學習過程中很多理論和技巧無用武之地,專業(yè)知識被束之高閣,最終疏于實踐,荒廢了部分專業(yè)技術。因此,基層公安機關應盡可能地加大對于該方面的投入,購置必要的設備、保證相應的技術條件,全方面地開展法醫(yī)病理檢驗工作。對于原本不熟悉或已生疏于部分業(yè)務知識的從業(yè)知識組織進行專業(yè)培訓學習,可積極聘請當?shù)蒯t(yī)學院的法醫(yī)教師作為兼職法醫(yī)師來進行鑒定與教育工作,亦可與機構內(nèi)的法醫(yī)進行交流溝通,繼而提高法醫(yī)鑒定人的專業(yè)水平與綜合素質(zhì),力爭鞏固專業(yè)知識,理論與實踐相結合,更好地服務于基層法醫(yī)病理檢驗工作。
(三)合理評估定級,拓寬晉升渠道
在考核與評估環(huán)節(jié)中,基層公安應加大對于法醫(yī)病理工作專業(yè)性的考量,針對工作的特殊性,制定更為合理的評估標準。在工資待遇和津補貼方面,根據(jù)不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平,有側重點地實行優(yōu)厚政策,在留住基層法醫(yī)病理檢驗人才的同時,能夠進一步地開放多元化的晉升渠道,結合當前警銜套改制度的便利措施,對優(yōu)秀的基層工作者予以提拔或獎勵,完善職業(yè)保障制度,扶持基層法醫(yī)病理工作。
(四)堅定自我信念,弘揚法醫(yī)精神
對于法醫(yī)鑒定人,首先應加強其思想政治教育,以提升其職業(yè)操守以及社會責任感,盡量避免各種徇私枉法事件的出現(xiàn),同時確保鑒定結果的準確性、合理性與公正性。[6]作為法醫(yī)病理檢驗從業(yè)人員,也應當從自身出發(fā),提高業(yè)務素養(yǎng),利用手頭的案件資源優(yōu)勢,完成由理論到實踐再到理論的升華。同時,應當堅定信念,把辦好手頭每一個案子作為最基礎的目標,進而進行階段性的案件總結,發(fā)現(xiàn)可探尋的規(guī)律,提升專業(yè)水平。此外,對于案件中的疑難問題,應用心鉆研,勇于發(fā)表自己的主張和見解,對于可能存在問題的病理鑒定工作,及時發(fā)現(xiàn)糾正,不怕困難和麻煩,敢于挑戰(zhàn)權威,維護司法鑒定的公平正義。
隨著社會主義法制體系的不斷健全和完善,人們的法律意識逐漸加強,法醫(yī)學鑒定在刑事偵查、刑事訴訟、民事訴訟等司法活動中,重要地位愈發(fā)突出。基層公安法醫(yī)病理檢驗工作人才隊伍的現(xiàn)狀,有歷史性的原因,自我國本科院校開設法醫(yī)學專業(yè)以來,政府、高校及社會機構都在積極探索人才培養(yǎng)和任用的有效方法。雖然由于各種因素的影響,目前法醫(yī)病理檢驗工作的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題,但隨著社會環(huán)境的改變和我們的共同努力,相信在不久的將來,法醫(yī)病理檢驗工作可以克服這些短板,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,更好地為基層刑事案件偵破提供方向和證據(jù),讓更多的人才投身于這項工作當中,運用精神的專業(yè)知識和專業(yè)技術,為公安工作提供強有力的支撐。
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*2016年度江蘇警官學院青年教師項目“基層公安機關法醫(yī)病理鑒定制度規(guī)范化與工作標準化研究”(2016SJYZQ04)。
D919
:A
:2095-4379-(2017)26-0050-02
張云龍(1989-),男,滿族,山東德州人,碩士,江蘇警官學院刑事科學技術系,專職教師,助教,主要研究法醫(yī)病理學、法醫(yī)毒理學、法醫(yī)學史等。