陳宏宏

興義民族師范學院政治與歷史學院，貴州 興義 562400

城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工法律意識培育研究*

陳宏宏

興義民族師范學院政治與歷史學院，貴州 興義 562400

新生代農(nóng)民工法律意識問題是進行國民思想政治教育值得關注的一個問題。本文對新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀的研究，探索新生代農(nóng)民工法律意識提升的途徑，有利于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工法治精神，更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

新生代農(nóng)民工；法律意識；培育

黨的十八屆四中全會明確提出“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家”，法律法規(guī)無處不在，公民的法治觀念與守法狀況對依法治國建設的成敗至關重要。當然，公民的遵紀守法行為不會自然產(chǎn)生，而是在一定法制觀念，法律意識的指導下實現(xiàn)的。所以，增強全民法制觀念，推進法治社會建設非常重要。在中國城鎮(zhèn)化建設進程中，新生代農(nóng)民工作為一個重要的群體存在，培養(yǎng)和提高他們的法律意識，使之理解、尊重、執(zhí)行和維護社會主義法律規(guī)范，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有著重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

一、新生代農(nóng)民工法律意識的現(xiàn)狀

法律意識是社會成員關于法和法律現(xiàn)象的知識、情感、評價、心理以及思想和觀點等意識的總和。

(一)新生代農(nóng)民工對相關法律法規(guī)的認知程度不高

課題調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然90%以上的新生代農(nóng)民工對《勞動法》有一定的認識，但對于其他的諸如《刑法》、《婚姻法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》、《法律援助條例》、《工傷保險條例》等與他們生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識的認識嚴重不足。特別是《婦女權益保障法》成為最不被知曉的法規(guī)，其不知道者所占的比例高達65%以上；此外，新生代農(nóng)民工中不知道《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》這兩部法律法規(guī)的比例也都超過半數(shù)以上的比例。可見，當前新生代農(nóng)民工對于國家相關法律法規(guī)的認知程度不高，而對法律法規(guī)的具體內(nèi)容，就知之甚少。

(二)新生代農(nóng)民工權利意識逐漸增強

在對新生代農(nóng)民工的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工經(jīng)常提及“權利”、“自由”、“公平”這些詞匯。當問及“您希望參與各種政治活動嗎”，新生代農(nóng)民工中12.4%的選擇了很希望，34.2%的選擇了一般，38.4%的選擇了無所謂，15%的選擇了不想?yún)⒓?。由上可見，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對于政治活動并不排斥，關鍵在于他們不知怎樣行使法律賦予的各項政治權利。問道“當你在工作中遭遇不公正待遇時，會怎么辦？”新生代農(nóng)民工中42.7%的人會采取消極的態(tài)度，用隱忍的方式保全工作；13.1%的人由于心里不痛快不想委曲求全，故而辭掉工作，另尋他路；另外44.2%的人則會采取積極的態(tài)度力求解決問題，當中包括一半多的農(nóng)民工要據(jù)理力爭，另外一半的農(nóng)民工也試圖通過法律手段維權，以保障自身利益不受損害?？梢?，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，眼界的開闊，權利意識覺醒，維權意識逐步增強。

(三)新生代農(nóng)民工對于法律權威及執(zhí)法公正的信心不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的權利意識增強，但多數(shù)人存在著對現(xiàn)行法律法規(guī)的權威性的置疑，對有關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員公正性的不信任很突出。有超過4成的人表示“不相信”能通過法律途徑解決自身遇到的問題與矛盾，近4成的人明確表示“即使在遇到問題時向執(zhí)法部門投訴了也不會有公正的結果”。在與新生代農(nóng)民工交談中發(fā)現(xiàn)他們普遍存在矛盾心理，想要維權，但盡可能回避訴訟，因為在維權道路上他們感覺困難重重，對司法公正表示懷疑，司法工作可謂任重道遠。

二、影響新生代農(nóng)民工法律意識的原因分析

新生代農(nóng)民工總體來說法律意識淡薄，法律知識相對貧乏、法律情感普遍比較低迷、對法律的信任度不高，其根源是復雜的、多樣的，既有內(nèi)因又有外因，下面我們主要從新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)、中國傳統(tǒng)法律文化、現(xiàn)有的戶籍和保障制度、法制環(huán)境這些因素來分析。

(一)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的影響

課題調(diào)查顯示，具有不同年齡、不同文化程度、不同收入水平的新生代農(nóng)民工對于法律的認知狀況不一樣。一般來說具有較高文化程度、較高收入的人群更關注國家的法律法規(guī)，維權意識就越強。反之，則不然。盡管新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)較過去的農(nóng)民工有了可喜的改善，其平均受教育年限大大提高，但與城市勞動者相比又處于劣勢。他們的文化素質(zhì)整體偏低，導致在學法用法方面的積極性不高、自覺性不夠，相當一部分新生代農(nóng)民工對有關法律和政策一知半解，法律意識淡薄，遇到問題，思想偏激，容易導致各種失范行為。還有一些新生代農(nóng)民工平時防范意識不夠，當自己的合法權益受到損害時由于缺少相關證據(jù)而往往使自己陷于被動處境?？梢姡律r(nóng)民工文化程度不高，思想認識上的落后導致了他們法律意識和法制觀念還不強，不能很好地尊重和執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

(二)中國傳統(tǒng)法律文化的影響

中國傳統(tǒng)法律文化受血緣宗法制度以及農(nóng)耕經(jīng)濟的影響，強調(diào)以國、以家為本位，國民以服從為己任，漠視自身權利，通過制約個人權利的方法來維系特定的社會秩序。這種文化強調(diào)的臣民意識、息訟意識、刑罰觀念在國民心中扎了根，而民眾畏權、重情、輕法的心理普遍存在。對大部分新生代農(nóng)民工來說，遇事則忍，事不關己，高高掛起，遇不平不敢鳴，社會缺乏普遍的正義追求。人們普遍認為“中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系?！笔茑l(xiāng)土傳統(tǒng)觀念的影響，新生代農(nóng)民工重視血緣、地緣關系，恪守傳統(tǒng)道義，面對問題和糾紛，法律手段是人們最不愿意采取的方式?？梢姡袊鴤鹘y(tǒng)法律文化在很大程度上影響著新生代農(nóng)民工的法律意識，要使中國從一個傳統(tǒng)的倫理社會向現(xiàn)代的法治社會邁進，國民的法律意識要培育，新生代農(nóng)民工的重法、守法的觀念必須樹立。

(三)現(xiàn)有的戶籍及相關保障制度的影響

我國實行了幾十年的戶籍制度造成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民身份、待遇客觀上不同，在就業(yè)、收入、保障等方面存在很大的差異及不平等。城鎮(zhèn)化進程中，新生代農(nóng)民工在城市中的地位很尷尬，相關的社會保障制度又不完善，導致他們的合法權益得不到有效保障，加之和城鎮(zhèn)居民的隔閡、摩擦不斷，他們極易產(chǎn)生被排斥感和受歧視感，容易出現(xiàn)反叛行為，法制觀念令人擔憂。在每年的流動人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，農(nóng)民工都占了相當大比例。因此，推進戶籍制度改革，建立健全農(nóng)民工保障制度，解決他們的后顧之憂，使之成為遵紀守法的好公民非常重要。

(四)法制環(huán)境的影響

社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐漸暴露出我國原有的司法體制存在的一些問題，法制環(huán)境亟需改善。比如國家的法律法規(guī)不健全，特別是關于農(nóng)民工權益保護政策不完善，法律宣傳不到位、部門之間溝通不順暢，信息不透明，有時執(zhí)法、監(jiān)督部門還存在著執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象，導致新生代農(nóng)民工維權渠道不暢通，維權成本高、效率慢，維權效果不佳，人們對司法機關失望，不信仰法律。

三、新生代農(nóng)民工法律意識培育的對策

新生代農(nóng)民工法律意識培育是一項長期的社會系統(tǒng)工程，需要從制度上消除政策性歧視和不平等，以確保農(nóng)民工的合法權益和地位獲得法律保障與制度認可。培育新生代農(nóng)民工法律意識，關鍵在于培育他們的維權意識、守法意識和護法意識，提高他們的法律素質(zhì)，需要政府部門、司法機關以及社會各界加強認識，共同努力。

(一)加強法制宣傳，提高新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)

提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)，首先要進行普法教育。新生代農(nóng)民工由于具有規(guī)模龐大、行業(yè)分布廣、流動性強、文化層次偏低的特點，因此進行普法教育要有較強的針對性、通俗性、藝術性，建立一個由學校教育為主，勞動就業(yè)部門和社會中介組織、企業(yè)培訓為輔而構成的多層次、全方位覆蓋的普法形式。首先，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，積極動員社會力量開展法治宣傳教育。其次，司法機關組織力量，深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。特別是在學校中學教育階段就要設置有關勞動就業(yè)和勞動者權益保護的課程，使廣大農(nóng)村青少年在校期間就接受相關法制教育。對于即將就業(yè)的農(nóng)民工，勞動就業(yè)部門和中介組織更要將法制教育列入就業(yè)培訓的重要內(nèi)容，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等方式引導農(nóng)民工自覺學習有關法律、法規(guī)，從源頭上杜絕農(nóng)民工不懂法、不學法的局面。有條件的企業(yè)可邀請法律工作者開展“法制教育系列講座”。

另外，我們在新生代農(nóng)民工中采取開展法律知識競賽、法制演講，編制法制文藝節(jié)目，巡回放映法制電影，播放電視短劇“以案說法”，定期舉辦法律咨詢活動，結合法院庭審開放日進行現(xiàn)場觀摩等等方式宣傳相關法律知識。當然我們還要運用現(xiàn)代科學技術建立農(nóng)民工學習法律知識的網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)設“法律知識學習區(qū)”、“農(nóng)民工涉法問題案例區(qū)”、“交流區(qū)”以及“農(nóng)民工警示教育區(qū)”等主題?？傊D變新生代農(nóng)民工的思維，調(diào)動他們學習法律知識的積極性，提高他們的法律素養(yǎng)，有助于社會主義法制建設。

(二)完善新生代農(nóng)民工法律援助機制

構建新生代農(nóng)民工法律援助機制，是完善社會主義法治、構建和諧社會的必然要求。雖然近年來新生代農(nóng)民工法律援助活動取得了長足進展，但還存在很多問題。首先是新生代農(nóng)民工法律援助部門之間協(xié)調(diào)機制不暢。在法律援助過程中，各部門、地區(qū)之間沒有建立起完整的溝通協(xié)調(diào)制度，新生代農(nóng)民工維權過程艱難，維權成本高。其次是新生代農(nóng)民工法律援助基礎保障不足。我國新生代農(nóng)民工法律援助大部分是由政府的法律事業(yè)單位承擔，受資金、人員等因素的影響，缺少專業(yè)的機構和專業(yè)的人員來從事法律援助，造成新生代農(nóng)民工法律援助工作進程緩慢，援助效果并不好。

因此，構建并完善新生代農(nóng)民工法律援助機制，一方面政府要經(jīng)過實地調(diào)研制定切實可行的政策、有專門機構負責協(xié)調(diào)各部門之間的關系來處理農(nóng)民工相關事務；另一方面，我們要發(fā)動社會力量，鼓勵更多的社

會法律機構參與到新生代農(nóng)民工法律援助的公益行動中來，通過與社會法律援助資源的優(yōu)化和整合，創(chuàng)造出政府主導、社會參與的新生代農(nóng)民工法律援助工作新格局，讓新生代農(nóng)民工真切地感受整個社會對他們的關愛，從而提高法制觀念，增強守法、用法意識。

(三)加強法制建設，凈化法制環(huán)境

加強法制建設，創(chuàng)建公平、有序、健康的法制環(huán)境，首先，堅持依法立法，不斷完善新生代農(nóng)民工法律援助的相關法案，涵蓋新生代農(nóng)民工法律援助的各個關鍵環(huán)節(jié)，尤其注意援助法律法規(guī)的前瞻性、時效性和可操作性；其次，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，尊重、保護新生代農(nóng)民工的權利，規(guī)范他們的行為，遏制以言代法、以權壓法的現(xiàn)象發(fā)生，構建法治政府，樹立政府權威；再次，堅持依法司法，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力實現(xiàn)司法公正，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工法治精神，更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

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*貴州省教育廳高校人文社科自籌經(jīng)費項目《“中國夢”視域下貴州省新生代農(nóng)民工思想政治教育研究》(項目批準號：14ZC044)。

D412.6；D920.0

：A

：2095-4379-(2017)26-0040-03

陳宏宏(1978-)，女，湖北鄖縣人，興義民族師范學院政治與歷史學院，副教授，主要從事思想政治教育和民族文化研究。