李 莎

公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南 昆明 650214

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云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪態(tài)勢(shì)及原因分析

李 莎

公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南 昆明 650214

易制毒化學(xué)品，顧名思義是化學(xué)品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產(chǎn)都離不開(kāi)它。可以說(shuō)沒(méi)有易制毒化學(xué)品，就沒(méi)有毒品。因此，加大打擊易制毒化學(xué)品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問(wèn)題困擾的重要途徑之一。云南公安邊防身處我國(guó)的禁毒一線(xiàn)，擔(dān)負(fù)著在邊境地區(qū)打擊毒品犯罪的重任，要想不斷提高防范和打擊毒品犯罪的能力和水平，遏制毒品帶來(lái)的社會(huì)危害，就有必要對(duì)打擊走私制毒物品犯罪進(jìn)行探索，這是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫重大的任務(wù)。筆者試就當(dāng)前云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪態(tài)勢(shì)及原因進(jìn)行分析，以期為云南邊境地區(qū)加強(qiáng)打擊走私制毒物品犯罪略盡綿簿之力。

易制毒化學(xué)品；走私制毒物品；合成毒品

犯罪是一定歷史階段的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著境外毒品滲透的加劇，一種有別于傳統(tǒng)毒品的新型毒品登陸我國(guó)，并不斷發(fā)展、蔓延、直至泛濫。同傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品最突出的變化就是：制毒方法發(fā)生了根本性改變。海洛因、可卡因等傳統(tǒng)毒品主要是從天然毒品原植物中生成、提取，而品種繁多的新型毒品，無(wú)論是冰毒、搖頭丸抑或是近期在歐洲市場(chǎng)出現(xiàn)的“浴鹽”，它們都有一個(gè)共通之處，就是其制造過(guò)程都離不開(kāi)易制毒化學(xué)品。易制毒化學(xué)品，顧名思義是化學(xué)品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產(chǎn)都離不開(kāi)它。可以說(shuō)沒(méi)有易制毒化學(xué)品，就沒(méi)有毒品。因此，加大打擊易制毒化學(xué)品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問(wèn)題困擾的重要途徑之一。

我國(guó)政府雖然對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)一直保持著高壓打擊的態(tài)勢(shì)，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)繳獲的易制毒化學(xué)品和其它各類(lèi)用于制毒化學(xué)品的數(shù)量從2009年的649.1噸激增到2012年的近5800噸，同比上升了近9倍。而身處我國(guó)禁毒一線(xiàn)的云南公安邊防，2012年繳獲的易制毒化學(xué)品和其它各類(lèi)用于制毒化學(xué)品417.9噸，與2011年繳獲的208噸相比上升了2倍。這表明我國(guó)當(dāng)前易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)突出，境內(nèi)外毒販大量販運(yùn)制造新型毒品所需的各種原料，妄圖把云南變成制毒原料集散地及毒源地，云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪活動(dòng)迅速蔓延的原因主要有以下五方面。

一、復(fù)雜的國(guó)際毒情刺激制毒產(chǎn)業(yè)鏈下端走私制毒物品犯罪活動(dòng)激增

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際范圍內(nèi)吸毒問(wèn)題加劇，國(guó)際毒情發(fā)生了深刻變化，世界毒品生產(chǎn)、消費(fèi)格局復(fù)雜化，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是毒品種類(lèi)的多樣化。雖然鴉片、大麻、海洛因等傳統(tǒng)毒品在國(guó)際毒品販賣(mài)活動(dòng)中仍占有重要份額，但以苯丙胺類(lèi)興奮劑為代表的人工合成毒品已成為國(guó)際毒品販賣(mài)活動(dòng)的主要種類(lèi)，毒品市場(chǎng)的需求發(fā)生了變化。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《2011全球苯丙胺類(lèi)興奮劑評(píng)估報(bào)告》顯示，近年來(lái)合成毒品不斷泛濫，吸食人群不斷擴(kuò)大，苯丙胺類(lèi)興奮劑已超過(guò)海洛因和可卡因，成為僅次于大麻的全球第二大濫用毒品。而東亞和東南亞是包括冰毒、搖頭丸在內(nèi)的苯丙胺類(lèi)興奮劑毒品重災(zāi)區(qū)，2008至2010年期間，老、緬、泰和中國(guó)緝獲的這類(lèi)毒品增加了4倍。苯丙胺類(lèi)興奮劑的非法加工和走私販賣(mài)，從原料供應(yīng)到產(chǎn)品輸出已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，諸多跨國(guó)犯罪團(tuán)伙參與其中。苯丙胺類(lèi)興奮劑的非法制造也由初期的手工作坊式發(fā)展到如今的工業(yè)規(guī)模化，全球緝獲量1998到2010年間增加了近三倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)毒品的增加量。以苯丙胺類(lèi)興奮劑為代表的新型毒品需求的激增大大刺激了制毒產(chǎn)業(yè)鏈下端走私制毒物品犯罪活動(dòng)的激增。

二、動(dòng)蕩的鄰國(guó)局勢(shì)助長(zhǎng)了走私制毒物品犯罪活動(dòng)的蔓延

近年來(lái)，由于緬政府收編民地武裝的決心日益堅(jiān)決，各種政治勢(shì)力間較量加劇，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，緬政府忙于應(yīng)對(duì)民地武組織，無(wú)暇顧及禁毒工作，而民地武組織為加強(qiáng)與緬政府的抗衡，維護(hù)自身的統(tǒng)治和利益，又回到“以毒養(yǎng)軍”的老路，對(duì)流入轄區(qū)的易制毒化學(xué)品和在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)合成毒品的活動(dòng)未采取嚴(yán)厲的查禁和打擊措施，并且認(rèn)為合成毒品的原料來(lái)自周邊國(guó)家或地區(qū)，人工合成毒品泛濫的責(zé)任不在其自身，對(duì)人工合成毒品的制販問(wèn)題持明禁暗縱的放任態(tài)度，從而助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卮笈矩湸笏吝M(jìn)行人工合成毒品制販活動(dòng)，致使制毒物品需求量不斷增大，進(jìn)而助長(zhǎng)了走私制毒物品犯罪活動(dòng)的蔓延。此外隨著緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，替代種植、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、橡膠加工等日常生產(chǎn)生活中正常使用化學(xué)品的品種、數(shù)量也在增多，當(dāng)?shù)刈约河譄o(wú)力生產(chǎn)化學(xué)品，而我國(guó)又出臺(tái)了《向特定國(guó)家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》，使得化學(xué)品正常進(jìn)出境渠道不通，這也是導(dǎo)致云南邊境非法買(mǎi)賣(mài)、走私易制毒物品及其他化學(xué)品情況越來(lái)越突出的原因之一。

三、深刻的經(jīng)濟(jì)原因誘發(fā)了走私制毒物品犯罪活動(dòng)的滋長(zhǎng)

毒品是商品，制毒物品也是商品，系從價(jià)格低向高之地流動(dòng)，正如馬克思《資本論》一文中所描述的“……有50%的利潤(rùn)它就挺而走險(xiǎn)，為了100%的利潤(rùn)，它就踐踏一切人間法律，有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)”。巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和高額的利潤(rùn)是誘發(fā)走私制毒物品犯罪活動(dòng)屢禁不止的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員179.4萬(wàn)人中，濫用新型毒品人員58.7萬(wàn)人，占全國(guó)吸毒人員總數(shù)的32.7%，同比上升35.9%；全國(guó)新增濫用新型毒品人員14.6萬(wàn)人，同比上升22%。隨著吸毒消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，以及境外緬北實(shí)現(xiàn)罌粟禁種后，在制毒犯罪的拉動(dòng)下，境外易制毒化學(xué)品需求量大增，易制毒化學(xué)品價(jià)格高，利潤(rùn)豐厚。如丙酮境內(nèi)大約7500元/噸，境外可賣(mài)到14萬(wàn)元左右/噸；氯化亞砜大約5000元/噸，境外可賣(mài)到13萬(wàn)元左右/噸。雖然易制毒化學(xué)品價(jià)格會(huì)隨著境外對(duì)制毒物需求量的變化起伏不定，但差價(jià)大多在10倍左右。

誘發(fā)走私制毒物品犯罪活動(dòng)滋長(zhǎng)的另一方面深刻的經(jīng)濟(jì)原因——受?chē)?guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響，國(guó)內(nèi)外制造業(yè)等行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，嚴(yán)峻的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得非法投入毒品犯罪行業(yè)的資金可能會(huì)增加。而云南邊境地區(qū)又多為少數(shù)民族居住的山區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)貧窮、文化落后，群眾受教育程度低，法律意識(shí)淡薄，由于認(rèn)識(shí)上的原因，部分群眾對(duì)盜竊、搶劫等犯罪深?lèi)和唇^，對(duì)易制毒化學(xué)品的危害卻缺乏了解，認(rèn)為走私制毒物品不是毒品犯罪，對(duì)走私制毒物品的行為不以為然；還有一些人不法分子采取高額利益回報(bào)利誘邊境一線(xiàn)的群眾為其走私制毒物品犯罪提供幫助。

四、特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活動(dòng)提供了便利

云南省地理位置特殊，與緬甸、老撾、泰國(guó)三國(guó)交界，邊境線(xiàn)長(zhǎng)4060千米，犬牙交錯(cuò)，山水相鄰，自20世紀(jì)80年代中期起，毒販們就把云南做為轉(zhuǎn)運(yùn)海洛因至世界的最重要過(guò)境通道和內(nèi)銷(xiāo)的源頭，使其成為‘外銷(xiāo)’中轉(zhuǎn)站和‘內(nèi)銷(xiāo)’突破口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有70%的毒品特別是海洛因(約8成)經(jīng)云南走私入境。而當(dāng)前隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省基本形成以昆明市為中心樞紐輻射全省，連接四川、貴州、廣西及周邊國(guó)家緬、老、泰的公路交通網(wǎng)，這極大地提高了邊境地區(qū)的通行條件。目前，全省公路總里程達(dá)16.7萬(wàn)公里，高速公路1518公里、一級(jí)公路259公里、二級(jí)公路達(dá)到3267公里。農(nóng)村51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通瀝青路，84%的建制村已通公路，人們由內(nèi)地進(jìn)出邊境地區(qū)較便利。同時(shí)云南省周邊的廣東、四川等省又是化工生產(chǎn)和使用大省，化學(xué)品買(mǎi)賣(mài)較方便。犯罪分子通常在省外購(gòu)買(mǎi)化學(xué)品，并對(duì)其進(jìn)行偽裝，而后利用便利的交通，將其運(yùn)往昆明，進(jìn)而以昆明為集散地，分批轉(zhuǎn)運(yùn)到邊境地區(qū)囤積，后充分利用云南省邊境線(xiàn)無(wú)天然屏障，邊境便道、小道較多，人員出境極為方便的情況，伺機(jī)將囤積的制毒物品通過(guò)人背馬馱、順?biāo)鞯任浵伆峒业姆绞阶咚匠鼍?。特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活?dòng)提供了便利，致使云南省易制毒化學(xué)品走私問(wèn)題也越來(lái)越突出。

五、蒼白的法律規(guī)定為走私制毒物品犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)

眾所周知的易制毒化學(xué)品具有雙重性，其既能廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，又可能流入非法渠道用于制造毒品。這就意味著對(duì)它的管理我們既不能過(guò)于寬泛，也不亦過(guò)于苛刻，不能不管，也不能管死。于是我國(guó)當(dāng)前在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中僅列管了23種易制毒化學(xué)品，雖然《向特定國(guó)家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》又對(duì)58種易制毒化學(xué)品做出了限制，但更側(cè)重于管制，強(qiáng)調(diào)對(duì)其出口實(shí)行許可證管理，而對(duì)其在境內(nèi)的運(yùn)輸和買(mǎi)賣(mài)并沒(méi)有做過(guò)多限制，比如治哮喘的處方藥和氯化亞砜，在境內(nèi)運(yùn)輸不管，懲處方面的規(guī)定也明顯不足。而在云南邊境地區(qū)打擊走私制毒物品的實(shí)際工作中，我們大多是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中查獲，查獲地點(diǎn)也多為進(jìn)出邊境地區(qū)的二線(xiàn)站、邊境縣的貨運(yùn)部、距邊境線(xiàn)較近的邊境村寨和路段，有的甚至距邊境線(xiàn)僅1公里的地段，此時(shí)犯罪分子尚未非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境，面對(duì)此種情況，我們無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有法律進(jìn)行有力打擊。法律的欠缺使我們打擊走私制毒物品受到了限制，為毒販走私制毒物品犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。

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李莎(1975-)，女，漢族，云南昆明人，碩士，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校法律教研室，高級(jí)講師，主要從事法理學(xué)研究。