李巖

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.341

據(jù)《2018年中國毒品形勢報告》顯示：2018年，中國現(xiàn)有吸毒人數(shù)占全國人口總數(shù)的0.18%，首次出現(xiàn)下降，這一變化代表著我國禁毒工作的巨大成果。然而，我國苯丙胺類毒品濫用問題日益嚴(yán)重，特別是苯丙胺類毒品更是呈上升勢頭。在240.4萬名現(xiàn)有吸毒人員中，濫用冰毒人員135萬名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成為我國濫用人數(shù)最多的苯丙胺類毒品（冰毒是甲基苯丙胺的俗稱，是苯丙胺類毒品中最為重要的一種）。相比較傳統(tǒng)毒品而言，苯丙胺類毒品呈現(xiàn)出制造隱蔽、易于上癮、吸食人員低齡化等特點，更難于治理，因此，今后我國禁毒工作重心將會指向苯丙胺類毒品防控。

一、當(dāng)前苯丙胺類毒品防控中存在的難題

從藥理學(xué)角度，苯丙胺類毒品可以分為四種，第一種為興奮型苯丙胺類，例如苯丙胺、甲基苯丙胺、卡西酮等。第二種為致幻型苯丙胺類，代表藥物有二甲氧基甲基苯丙胺、澳基二甲氧基苯丙胺和麥司卡林等。第三種為混合型苯丙胺類，主要有亞甲二氧基甲基苯丙胺和亞甲二氧基乙基苯丙胺等。第四種為抑制食欲型苯丙胺類，如苯甲嗎琳、苯二甲嗎琳、二乙胺苯丙酮等。鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，作用各不相同，因此，在防控工作中存在眾多問題，主要有四個方面：

（一）法律標(biāo)準(zhǔn)模糊

近年來，盡管我國禁毒相關(guān)法律法規(guī)在不斷完善和發(fā)展，但由于苯丙胺類毒品發(fā)展的快速性以及種類的多樣性等特點，與其相關(guān)的法律法規(guī)并不能完全涵蓋執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在量刑標(biāo)準(zhǔn)方面。

在2000年最高人民法院制定的《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》中，對苯丙胺類毒品（除甲基苯丙胺）等8種苯丙胺類毒品明確了兩個層次的走私、販賣、運輸、制造、非法持有苯丙胺類毒品犯罪處罰的數(shù)量和量刑幅度，分別是苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）一百克以上為數(shù)量大;苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）二十克以上不滿一百克為數(shù)量較大。而在2009年又增加了對部分合成毒品的量刑等各方面的規(guī)定，但增加后的法律規(guī)定也不夠完善，在對犯罪毒品數(shù)量進行判斷時，往往以數(shù)量大這個模糊的詞匯來進行描述。由于沒有準(zhǔn)確的數(shù)量依據(jù)，在司法實踐中往往會造成量刑不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。毒品數(shù)量的認定是審理毒品案件的一個重要參考依據(jù)，同時司法的公平性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性也需要一個明確的毒品數(shù)量量刑標(biāo)準(zhǔn)。

（二）源頭管控疏漏

苯丙胺類毒品制造需要化工品為基礎(chǔ)，而現(xiàn)今我國化學(xué)品生產(chǎn)量極大，種類豐富且儲量大，想要從源頭控制將會面臨巨大壓力。我國在2005年就頒布了《易制毒化學(xué)品管控條例》，但管控效果卻不盡如人意，其主要原因就在于易制毒化學(xué)品其本身種類繁多，而且具有可替代性。一旦某一種易制毒化學(xué)品被列管，制毒者往往會使用另外一種非列管化學(xué)品進行合成或者直接替代。如在具體的苯丙胺類毒品制作過程中可以非列管的鄰氯苯基環(huán)戊酮為基礎(chǔ)，通過對該物質(zhì)的加工最終制得氯胺酮，這樣就避免了使用列管的化學(xué)品。同時，由于犯罪手段的不斷升級，不法分子采用網(wǎng)絡(luò)進行易制毒化學(xué)品買賣、傳播，采用更換標(biāo)簽、人貨分離等策略來盡可能避免被警方發(fā)現(xiàn)，這使得相關(guān)部門對各類易制毒化學(xué)品的監(jiān)控難度非常大。

（三）偵查難度加深

海洛因等傳統(tǒng)毒品案件在偵查中往往依據(jù)毒品原植物種植產(chǎn)地和較大規(guī)模的制毒設(shè)備查獲案件信息，從而偵破案件。然而，苯丙胺類毒品案件毒品的制作材料都是易制毒化學(xué)品，容易獲取，加之制作工藝較為簡單，其制作規(guī)模逐漸向微型化、隱蔽化方向發(fā)展，極大加深了公安機關(guān)案件偵破的難度。

（四）復(fù)吸高發(fā)明顯

常規(guī)來講，要想戒除毒癮，首先要對吸食的毒品成癮機制有清晰認識，但由于苯丙胺類毒品品種較多，其對人體的作用機制相對復(fù)雜，因此對于濫用苯丙胺類毒品人員的治療目前缺少行之有效的方案。除此之外 ，苯丙胺類毒品濫用者的“心癮”更加難以戒除。對于吸食苯丙胺類毒品的人來說，吸毒帶來的快感和精神刺激會給自己的心靈留下難以抹除的烙印。短暫的強制隔離戒毒雖然可以使吸毒者戒除生理毒癮，可一旦他們回歸社會，在感受到所處環(huán)境對自己的異樣眼光之后，心理上的落差和不適往往會使他們依靠苯丙胺類毒品尋找安慰，以致走上復(fù)吸的道路。

二、苯丙胺類毒品防控對策

（一）推進法治建設(shè)

針對法律法規(guī)相對滯后，法律適用把握難度大，導(dǎo)致的苯丙胺類毒品濫用違法犯罪活動取證困難、行為難以認定等問題，要抓緊強化法治保障建設(shè)，完善法律適用和落實執(zhí)行等配套機制。

第一，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一方面，立法環(huán)節(jié)盡可能減少枚舉式的規(guī)定，特別是對苯丙胺類毒品問題應(yīng)有前瞻性的應(yīng)對，預(yù)留打擊新出現(xiàn)的苯丙胺類毒品發(fā)展空間。另一方面，根據(jù)苯丙胺類毒品的特性修改相關(guān)吸毒成癮規(guī)定。例如將《禁毒法》第三十八條第二款修改為：“對于吸毒成癮嚴(yán)重，公安機關(guān)認為通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定?！笔蛊涓鼙磉_立法本意，以滿足現(xiàn)階段基層公安機關(guān)對于濫用苯丙胺類毒品人員采取有效處置措施。

第二，結(jié)合實戰(zhàn)。制定法律是為了更好地執(zhí)法，因此，苯丙胺類毒品要有明確的數(shù)量認定標(biāo)準(zhǔn)，才能給執(zhí)法提供有效依據(jù)。同時，鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，可以將各類苯丙胺類毒品犯罪案例總結(jié)評論，作為后續(xù)苯丙胺類毒品查破的參考案例，并通過對案例的分析來提煉出各類與苯丙胺類毒品相關(guān)的法律規(guī)定，使得制定的禁毒法律具有極高的適用性。

（二）拓展偵查思路

第一，注重大數(shù)據(jù)情報的運用。與苯丙胺類毒品相關(guān)的各類販毒案件數(shù)量逐漸增多，極大地增加了禁毒的難度和工作量，甚至隨著禁毒工作的不斷開展，越來越多的販毒案件卻開始頻現(xiàn)。以前，我國禁毒工作存在有關(guān)部門“各自為戰(zhàn)，資源限制，情報獨享”的情況，往往打擊效果不佳。然而，想要提升打擊苯丙胺類毒品破案率，就需要增強地區(qū)以及部門之間的警務(wù)合作，加強信息交流和溝通。結(jié)合地區(qū)實際毒情，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，推動打擊苯丙胺類毒品違法犯罪向合成精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級。以云南省德宏州禁毒支隊的優(yōu)秀做法為例，該支隊打破傳統(tǒng)觀念的工作方式，建立了一個以涉毒情報研判中心為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動融合治安與刑偵兩個主戰(zhàn)警種警力，集成運用技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵三個警種研判資源，建立“技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵后方研判為支撐，治安、刑偵前線精準(zhǔn)打擊”的“1+2+3”的合成作戰(zhàn)模式。這種合成作戰(zhàn)模式能夠使得參與警種的決策思維得以創(chuàng)新，參與警種的視野逐漸從局部警務(wù)轉(zhuǎn)為關(guān)注全局警務(wù)，在工作思路以及工作方法上更加注重“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”。

第二，強化合作警務(wù)意識。各警種之間運作方式要由單打獨斗向合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，使得警種間的聯(lián)系更加緊密，互動更加頻繁，從而大大提高警務(wù)效率，使得打擊效能由粗放低效向精確制導(dǎo)方向提升。通過創(chuàng)新理念、方法、機制，打破部門、警種等個方面的局限，綜合應(yīng)用各種平臺獲取信息，確保各部門之間全面對接，緝毒合成作戰(zhàn)逐漸良性運轉(zhuǎn)，全面提升緝毒工作核心戰(zhàn)斗力，促進打擊苯丙胺類毒品犯罪效能最大化，打防管控職能一體化發(fā)展。

（三）注重源頭治理

一方面，為了應(yīng)對易制毒化學(xué)品管控“先出現(xiàn)后治理”的治理模式，我們應(yīng)當(dāng)對非列管易制毒化學(xué)品制定先期檢測預(yù)警機制。 一旦發(fā)現(xiàn)某一類化學(xué)物質(zhì)有造成藥物濫用的可能，我們可以采取臨時列管的方法進行應(yīng)對。經(jīng)過驗證，將其列入《易制毒化學(xué)品管控條例》，并制定出切實可行地管控措施。

另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)架苯丙胺類毒品監(jiān)管體系，以信息化的形式來對各項數(shù)據(jù)和信息進行實時統(tǒng)計和分析，使得在執(zhí)法各個環(huán)節(jié)都能把握苯丙胺類毒品的發(fā)展動態(tài)，通過對各類數(shù)據(jù)的處理來及時找到化學(xué)品制毒窩點，并依法處理非法交易等違法違規(guī)行為。在此值得一提的是，我國目前雖然已經(jīng)建立了易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)，借助各項技術(shù)展開數(shù)據(jù)分析對各類制毒化學(xué)品進行監(jiān)管，但是，并未和相關(guān)部門聯(lián)合，在管理和運用方面仍然存在著巨大的提升空間。

（四）強化社會管理

第一，我國絕大部分地區(qū)的禁毒社會工作仍然是“半專業(yè)化”的，禁毒社會工作者大多屬于禁毒專干、公益性崗位人員、輔警等禁毒社會工作從業(yè)人員，真正意義上的禁毒社會工作機制仍處在探索階段。為了能夠真正調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與禁毒 ，當(dāng)前應(yīng)該盡快構(gòu)建“社會工作+社區(qū)戒毒康復(fù)、禁毒宣傳教育、強制隔離戒毒、藥物維持治療、禁毒志愿者服務(wù)”的“1+5”專業(yè)禁毒社會工作體系。為了實現(xiàn)這一工作體系，首先各級黨委政府及禁毒職能部門要更新工作理念，充分認識到禁毒社會工作的重要作用，對相應(yīng)社會工作組織進行整合，并建立部門分工合作機制。

第二，建立資源共享機制，使禁毒社會工作組織具備協(xié)調(diào)各部門資源的能力，確保吸毒人員從被發(fā)現(xiàn)到戒斷毒癮、回歸社會的各種資料信息、服務(wù)資源得到共享。

（五）確保交流合作

2011年發(fā)生了舉世矚目的“湄公河案件”，從遇難的“玉興8”號和“華平號”兩艘船上共搜出八、九十萬顆毒品麻黃素可以看出，糯康等犯罪分子意欲用苯丙胺類毒品加害我國船員，這也證明了從全球視角看，苯丙胺類毒品已經(jīng)泛濫。因此，對于苯丙胺類毒品的防控，需要各國政府間通力合作，充分發(fā)揮集體力量展開禁毒工作。

由于我國地理位置特殊，東臨朝鮮半島，這一地區(qū)的苯丙胺類毒品往往流入或通過我國。而我國西部還有金新月，南部緊挨金三角，都會面臨這些地區(qū)毒品流入的危害。加強國際之間合作，不斷學(xué)習(xí)各類禁毒的經(jīng)驗，這是緩解我國苯丙胺類毒品濫用趨勢的有效途徑。目前，我國已經(jīng)開展了一些有效嘗試，例如：2011年中老緬泰四國聯(lián)合行動，開展了湄公河巡航工作，切實有效的維護了湄公河流域的安全暢通。2017年，首屆“一帶一路”禁毒前沿高端論壇暨亞洲藥物濫用研究學(xué)會在昆明成功舉辦，來自各國的專家分析各種問題，研討共同抵制苯丙胺類毒品泛濫的方法。

與此同時，我國已經(jīng)簽訂了22個雙邊禁毒協(xié)議，9個部門層面協(xié)議，并加強了與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的合作，這些都為今后警務(wù)合作工作打下堅實基礎(chǔ)。值得一提的是，在警務(wù)合作過程中，情報交流機制是最為重要的環(huán)節(jié)。如何提高信息交流的效率和范圍，將會直接影響到打擊苯丙胺類毒品犯罪的精準(zhǔn)度，以及對苯丙胺類毒品的防控力度。