王思靜 李 璐

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西 西安 710122

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新時期警民關(guān)系分析

王思靜 李 璐

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西 西安 710122

盡管新時期以來警民關(guān)系的發(fā)展整體呈現(xiàn)出較好的趨勢，但是在警民關(guān)系構(gòu)建中還是存在一些問題，如警力配備與群眾實際需求不相適應(yīng)，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距，警察公共形象與群眾理想存在差距等。為了保護公民人生財產(chǎn)安全和維護社會正常秩序，公安機關(guān)可以通過采取落實經(jīng)費保障和警力保障措施、推進警務(wù)公開與互動措施、規(guī)范媒體涉警報道措施來建設(shè)更加和諧的警民關(guān)系。

警民關(guān)系；警務(wù)公開；人權(quán)保障；規(guī)范媒體

一、新時期警民關(guān)系的現(xiàn)狀

改革開放以來，從全國總體局勢來看，新時期警民關(guān)系的發(fā)展整體呈現(xiàn)出較好的趨勢。但是與此同時，警民之間的不和諧狀態(tài)一直被社會廣泛關(guān)注著。群眾經(jīng)常不理解基層民警的相關(guān)工作，覺得自己沒有觸犯法律不應(yīng)該被管理，甚至與日常工作中遇到的民警發(fā)生沖突。由此可見，新時期的警民關(guān)系是呈現(xiàn)出一些問題的：如警力配備與群眾實際需求不相適應(yīng)，致使警民之間溝通缺乏。其次是有些民警在執(zhí)法過程中存在一些不良作風(fēng)。如執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題，這些不良的作風(fēng)導(dǎo)致了很多群眾對警察這個職業(yè)充滿了敵意。還有因為一些不良媒體的不規(guī)范虛假報道和個別民警的不良行為的影響，導(dǎo)致群眾對多數(shù)民警產(chǎn)生誤解，使整體民警的正面形象受損，公安工作在沒有群眾的理解支持下難以順利進行。

二、新時期警民關(guān)系構(gòu)建中的問題

(一)警力配備不足

警民接觸最頻繁的地方便是派出所，派出所是公安工作的主要陣地，也是暴露最真實警民關(guān)系的地方。目前派出所能提供的服務(wù)與工作與群眾理想中的公安工作存在一定差距，其主要原因是警力配備不足。由于警力配備不足，很多民警是白天工作，晚上加班。這樣的工作狀態(tài)就導(dǎo)致基層民警同志不能以良好的精神面貌以及積極為人民服務(wù)的心態(tài)工作，容易導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠。更重要的是，部分群眾抱怨案發(fā)關(guān)鍵時候找不到警察，更別提辦事和溝通了。由此可見警力配置不足會激發(fā)很多社會矛盾，會影響中國警察的形象，更會疏遠警民關(guān)系。

(二)執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距

新時期以來，在執(zhí)法為民理念的指導(dǎo)下，基層民警的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力有了一定的提高，但是同樣存在一些現(xiàn)象，如一部分民警的法制理念、執(zhí)法水平還不能適應(yīng)建立新時期警民關(guān)系的要求。普通民警在執(zhí)法實際中存在一些執(zhí)法不規(guī)范的行為，對造成警民關(guān)系不和諧的現(xiàn)狀有很大影響。以下是民警在執(zhí)法過程中的表現(xiàn)：

首先是執(zhí)法不公，如有的民警不嚴格按照法律規(guī)范與職業(yè)道德的要求來執(zhí)法，反而利用自己的職務(wù)之便為他人謀取利益，以權(quán)謀私。其次是暴力執(zhí)法問題，這里所指的冷暴力，不止包括毆打或者批評，還有所謂的“眼神執(zhí)法”、“微笑執(zhí)法”等等。而有的民警執(zhí)法方式單一，單純以處罰代替管理，以罰款代替教育，而不是以教育為主。最后是執(zhí)法不作為問題，作為行政機關(guān)的一員，有的民警在執(zhí)法過程中遲延履行等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法都影響警民關(guān)系的建立。

(三)警察公共形象與群眾理想存在差距

警察的公共形象應(yīng)該是正面且積極向上，代表著社會的正能量，但是近些年來，“警察”一詞在社會的評價并不高，我在暑期在陜西省府谷縣公安局實習(xí)的時候，民警們普遍反映，“在基層開展工作的難度太大了，不要說在執(zhí)法過程中難以駕馭管理對象，就是在下班后群眾也會沒有原因地對警察冷嘲熱諷，甚至辱罵、毆打民警，很多民警在下班后連警服都不愿意穿了?！?/p>

三、影響構(gòu)建和諧警民關(guān)系的因素

(一)客觀因素

一是經(jīng)費不足和警力不足。經(jīng)費不足的影響是很大的，例如民警在出差時如果沒有經(jīng)費的保障，沒有合適的辦公和休息場所，會對民警整個辦案進程都造成影響。其次警力不足的影響也是值得注意的，當民警在晚上值班的時候，遇到一些擾亂社會秩序的人，這時候民警單槍匹馬就會容易造成傷亡。這最直接地導(dǎo)致了警民關(guān)系不和諧。

二是不良媒體的盲目報道，一些不良媒體為追求經(jīng)濟利益，用一些失真的夸張的標題來報道涉警事件，針對警察這個敏感的職業(yè)進行一些不實、斷章取義的報道。對于群眾而言，他們沒有辦法得到第一手的真實材料，只是依據(jù)微博、微信朋友圈里面轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容進行盲目跟風(fēng)。這些媒體對于在案件偵破過程中因公犧牲的警察這種正面案例卻鮮有涉及地報道，致使不了解真實情況的社會公眾只能看到警察形象的負面新聞。

三是盡管公安機關(guān)執(zhí)法為民的理念有了明顯增強，但人民群眾對警察的態(tài)度并沒有與之相提升，“警察”一詞在社會上已經(jīng)沒有太正面的形象，這種情況會導(dǎo)致人民群眾不配合警察的工作。對于民警而言，群眾的不配合，不僅會影響日常工作，而且在下班之后時候群眾對警察不好的態(tài)度，會增加民警的工作負擔(dān)，從而影響其情緒導(dǎo)致辦案進程緩慢。

(二)主觀因素

一是經(jīng)過多年的在校學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)經(jīng)驗的結(jié)合，在黨和政府的宣傳教育下，大部分民警已經(jīng)樹立了積極的為民服務(wù)意識，但不可否認的是由于工作壓力大、案情復(fù)雜、或者是民警自身家庭壓力，少數(shù)民警還存在應(yīng)付工作的現(xiàn)象，存在對群眾不搭理的現(xiàn)象。這些情緒帶到日常工作中來，會直接影響和諧警民關(guān)系的建議，會影響群眾對整個公安工作的印象，會影響公安民警的形象。

二是對黨的群眾工作路線理解不深入，對群眾工作缺乏應(yīng)有的重視。在一些基層派出所，特別是派出所的一些普通民警的思想中，對群眾態(tài)度不佳，表現(xiàn)在工作中，就是只講拖時間打消耗戰(zhàn)。因此，民警在日常工作中缺乏依靠群眾辦案，相信并且依賴廣大人民群眾的思想基礎(chǔ)，影響工作效率。

三是基層民警工作壓力大重，影響了對群眾的態(tài)度?！吧厦媲l線，下面一根針”，這句話極其形象地反映了目前基層民警工作的繁重程度和民警的日程工作壓力。在基層，民警既要管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，受理群眾的報警求助，可能是李家吵架張家丟羊，又要完成各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的各項工作任務(wù)，比如各種表格。同時還有相應(yīng)的家庭負擔(dān)，民警都是有家庭的普通人。因此，一些民警在與群眾的交流溝通中，脾氣暴躁，易怒，從而影響和諧的警民關(guān)系的建立。

四、新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對策建議

(一)落實經(jīng)費保障和警力保障

1.落實經(jīng)費保障

沒錢寸步難行，這句俗語對公安工作很有意義，建議政府加大公安經(jīng)費投入，實行財政全額撥款。如果公安機關(guān)沒有足夠的經(jīng)費進行辦案，會導(dǎo)致很多案件遲遲不能破案，讓違法犯罪分子逍遙法外，無法保護人民的生命財產(chǎn)安全。落實經(jīng)費保障，既可以提高民警的工作態(tài)度，提高工作效率，又能提高破案率，增強群眾對公安機關(guān)的信任，增強群眾對公安機關(guān)的信心從而達到構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建立。

2.提供警務(wù)保障

為保障公安民警的生命安全，政府要投入精良的武器裝備，把公安民警從人海戰(zhàn)術(shù)中解放，減少民警因公犧牲的概率。精良的武器裝備可以起到威懾犯罪分子的作用，增加民警打擊犯罪的能力和勇氣。更重要的是，給民警配備先進的警用裝備，將貼近實戰(zhàn)、便于隨身攜帶的單警裝備配發(fā)給民警，提高民警的危機意識，確保其在處警過程中身體不受傷害，從而增加群眾對民警執(zhí)法水平和能力的信任。

3.合理配備警力

兵不在多在于精。一個隊伍能有多大的作為是和領(lǐng)導(dǎo)人員有直接關(guān)系的。作為公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，首先要策略上做到科學(xué)用兵，合理配置警力。要根據(jù)案件具體情況結(jié)合各民警的優(yōu)勢，科學(xué)用兵。例如將日常表現(xiàn)卓越的民警與日常表現(xiàn)較弱的民警結(jié)合在一起，將有經(jīng)驗的民警與有理論基礎(chǔ)的民警結(jié)合在一起，最大限度地使民警合力達到最大化。其次是要盡量減輕日常民警工作負擔(dān)，派出所民警的工作非常繁瑣，程序多任務(wù)重，要減少不必要的重復(fù)考核和檢查，盡力減輕基層民警的精神負擔(dān)。

(二)推進警務(wù)公開

一是重視微信警務(wù)公開。微信的普及度是眾所周知的，辦好警務(wù)微信公眾號，將之作為群眾了解民警工作、了解最新犯罪方式、走群眾路線和塑造新時期公安形象的重要對外開放的平臺。通過開通微信公眾號，可以廣泛收集民意，宣傳相關(guān)政策，可以通過宣傳相關(guān)典型案例提高群眾的自我保護意識與安全防范意識。

二是推進執(zhí)法過程公開。許多民警在日常工作中要逐步實行公開認定、公開調(diào)解、公開裁決的相關(guān)制度，很多群眾反映“見官難，辦事難”，我覺得根本原因在于執(zhí)法過程不公開，如果能夠做到在法律允許的范圍內(nèi)保護群眾的知情權(quán)，將當事人具有的權(quán)利義務(wù)都依法告知的話，會對警民關(guān)系有所改善的。

(三)規(guī)范媒體涉警報道

一要加強對媒體的法律約束。對一些惡意報道、有意抹黑警察形象的媒體從業(yè)者，要規(guī)范其行為并追究其責(zé)任。要加大對媒體從業(yè)者普及有關(guān)依法、務(wù)實報道的法律法規(guī)的力度，同時加大對違法報道不時現(xiàn)象的處罰力度。媒體行業(yè)也要加強對媒體從業(yè)者的職業(yè)道德教育方面的培訓(xùn)和測試。

二要正確引導(dǎo)媒體并發(fā)揮新媒體的作用。在信息化時代，信息傳播速度是特別快的，公安機關(guān)應(yīng)該在出現(xiàn)一些具有社會影響力的案件之后，主動聯(lián)系主流媒體對該案件進行跟蹤報道，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及新聞發(fā)布人召開新聞發(fā)布會，防止一些不實消息傳播出去，造成社會恐慌，引起群體性事件。同時公安部及各公安廳應(yīng)該通過微博、微信等主流社交軟件，發(fā)動群眾積極配合公安的日常工作。

三要加強公安宣傳工作。信息時代已經(jīng)到來，各種新型犯罪，尤其是電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件頻發(fā)。作為公安機關(guān)有保護公民人身財產(chǎn)安全的義務(wù)。公安宣傳工作的關(guān)鍵點在于“主動”，要主動把握輿論導(dǎo)向并且積極引導(dǎo)。公安機關(guān)應(yīng)該積極主動將近期高發(fā)的犯罪方式與地點整理告知群眾，增強群眾的防范意識，減少案件的發(fā)生。通過增加部分模范民警與典型案件的宣傳，贏得廣大人民群眾對民警的信任與信心，加強警民之間的溝通與交流。通過公安機關(guān)的主動宣傳，能夠讓群眾更加親近與信任民警，促進新時期和諧警民關(guān)系的建立。

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A

2095-4379-(2017)16-0136-02

王思靜(1995-)，女，漢族，陜西府谷人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級本科生；李璐(1995-)，女，漢族，陜西咸陽人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級本科生。