李明輝，伍立坤湖北省孝感市氣象局

淺談基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作創(chuàng)新思考

李明輝，伍立坤湖北省孝感市氣象局

湖北省地處長(zhǎng)江中游，主要?dú)庀鬄?zāi)害為暴雨、干旱、強(qiáng)對(duì)流及其衍生災(zāi)害，其特征是危害大、災(zāi)情重，時(shí)空分布不均、發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，氣象災(zāi)害頻發(fā)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，更對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害。因此研究應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御對(duì)保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。文章在我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的分類及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以基層氣象服務(wù)為著眼點(diǎn)，分析氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的創(chuàng)新思路。

基層氣象服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)；工作創(chuàng)新思考

一、氣象災(zāi)害的分類及特點(diǎn)

氣象災(zāi)害可按災(zāi)害性天氣和災(zāi)情兩個(gè)方面來(lái)分類，在災(zāi)害性天氣方面可分為直接災(zāi)害和衍生災(zāi)害2類。直接災(zāi)害包括暴雨、暴雪、干旱、大風(fēng)、雷電、冰雹、高溫?zé)岷?、低溫冷害、連陰雨、寒露風(fēng)、冰凍、沙塵暴等天氣現(xiàn)象造成的直接災(zāi)害。衍生災(zāi)害是由直接災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害，主要包括泥石流、山體滑坡、洪澇、山洪、道路結(jié)冰、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、空氣污染等因天氣現(xiàn)象誘發(fā)的衍生災(zāi)害。湖北的災(zāi)害性天氣具有危害大、災(zāi)情重，時(shí)空分布不均、發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特性主要?dú)庀鬄?zāi)害為暴雨、干旱、強(qiáng)對(duì)流及其衍生災(zāi)害。湖北省氣候特點(diǎn)強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生局地性明顯，鄂北崗地和西部山區(qū)多干旱發(fā)生。隨著氣象現(xiàn)代化綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大大提高了我國(guó)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。因此，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，采取相應(yīng)處置措施減輕氣象災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

二、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作創(chuàng)新思考

通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急減災(zāi)能力相比，我國(guó)的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平還有待完善，雖然在防災(zāi)減災(zāi)工作中積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制還有待完善、減災(zāi)防災(zāi)體系還沒有達(dá)到全覆蓋、內(nèi)容上多流于形式、可操作性較差、人為因素影響顯著等問(wèn)題仍然突顯。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，提出如下幾點(diǎn)基層氣象臺(tái)站防災(zāi)減災(zāi)工作創(chuàng)新思考：

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、交通、地質(zhì)災(zāi)害、重點(diǎn)工程建設(shè)、大江大河主干道、交通要道、旅游景點(diǎn)等氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。加快衛(wèi)星遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的綜合應(yīng)用，構(gòu)建地面、高空、空間相結(jié)合的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，著力提高對(duì)氣象災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)能力。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。完善市縣級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)改造氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)暴雨、冰雹、雷電、大霧、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)時(shí)效，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害隱患排查和災(zāi)害評(píng)估。按照氣象防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，市縣級(jí)氣象臺(tái)站要切實(shí)履行職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害分析評(píng)估，制訂本轄區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，依法開展氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要大力支持當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)建立氣象災(zāi)害警報(bào)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處要成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站?？茖W(xué)制訂暴雨、山洪、滑坡等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)江河堤防、水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）提高人工影響天氣抵御氣象災(zāi)害能力。加大空中云水資源開發(fā)利用力，地方政府應(yīng)將氣象防災(zāi)減災(zāi)和人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)人工影響天氣機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在易干旱和冰雹多發(fā)區(qū)域建設(shè)增雨防雹作業(yè)點(diǎn)，按需開展干旱、防雹和森林火災(zāi)等人工影響天氣作業(yè)。

（六）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。按照《氣象災(zāi)害防御條例》的要求，結(jié)合本轄區(qū)氣候特點(diǎn)，有針對(duì)性制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中要明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。地方政府要加強(qiáng)預(yù)案的管理，對(duì)人口密集地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地域和邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常性的組織災(zāi)害防御演練，提高人民群眾的應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)害防御能力。地方政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立由政府牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)實(shí)際情況召開專題會(huì)議部署氣象災(zāi)害防御工作。

（七）拓寬氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及通信部門及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。通過(guò)地方政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，充分利用社會(huì)資源廣泛發(fā)布重要?dú)庀笮畔?，增?qiáng)公眾防御災(zāi)害的能力。氣象部門要及時(shí)對(duì)氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)，確保氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)能及時(shí)發(fā)出。要發(fā)揮氣象災(zāi)害防御聯(lián)絡(luò)人、防汛負(fù)責(zé)人和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍的作用，定期開展災(zāi)害防御知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)采取處置措施，幫助人民群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

（八）加強(qiáng)氣象科普宣傳教育工作。采取多種途徑和辦法，加大對(duì)氣象科普、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳力度?？衫脧V播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí)?？山Y(jié)合“3.23”氣象世界日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳氣象災(zāi)害防御和雷電防護(hù)科普知識(shí)?？刹扇∵M(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)普及宣教氣象科普工作，在校園內(nèi)選拔、培養(yǎng)氣象小宣傳員，利用學(xué)校人員集中的優(yōu)勢(shì)做好學(xué)生的氣象科普教育，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高其學(xué)習(xí)掌握氣象科普知識(shí)的主動(dòng)性?？稍诨鶎託庀蠼庀笮麄鹘逃茖W(xué)館，免費(fèi)開放吸引民眾參觀，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐體驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化氣象科普宣傳學(xué)習(xí)效果。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著全球氣候變暖及環(huán)境污染造成的氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越突出。黨委、政府對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害防御能力提出更高更新要求，但是氣象災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，各級(jí)氣象部門要堅(jiān)持以氣象防災(zāi)工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化為切入點(diǎn)，以提高氣象災(zāi)害防御能力為核心，創(chuàng)新工作機(jī)制，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供氣象服務(wù)保障。

[1]鞠運(yùn)福,王寶.淺議氣象經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山東氣象, 2014,24（3）：41-42.

[2]邵末蘭，向純怡.湖北省主要?dú)庀鬄?zāi)害分類及其特征分析.暴雨研究，2009，28（2）：179-185