涂鎮(zhèn)鎮(zhèn)莆田學(xué)院

新公共服務(wù)：超越新公共管理的社會(huì)治理模式

涂鎮(zhèn)鎮(zhèn)莆田學(xué)院

公共管理是一種新型社會(huì)治理模式，產(chǎn)生于后工業(yè)社會(huì)，建立在過(guò)度復(fù)雜、不確定的社會(huì)治理基礎(chǔ)之上。隨著人類社會(huì)發(fā)展，新公共服務(wù)作為一種超越新公共管理的社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生，引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注。文章將對(duì)新公共服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行分析，并從主體、理念及方法等方面探討新公共服務(wù)在實(shí)踐中的應(yīng)用。

新公共服務(wù)；社會(huì)治理模式

前言

后工業(yè)時(shí)代下，行政理論范式轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇，由傳統(tǒng)管理型朝著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，使得新公共管理的改革日益暗淡，新公共服務(wù)成為熱門話題。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，不斷深化行政體制改革，以此來(lái)改善民生服務(wù)。

一、新公共服務(wù)概述

自新公共管理出現(xiàn)以來(lái)，在西方理論界遭到了多方質(zhì)疑，并從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)，但由于異議沒(méi)有形成合力，沒(méi)有提出可取代它的新理論模式。登哈特夫婦對(duì)新公共管理反思，在保留了新公共管理精髓，融合了公共行政中詮釋性、批判性等構(gòu)建全新的理論——新公共服務(wù)理論。所謂新公共理論，是指關(guān)于治理體系中，公共行政官員角色的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)公民的中心位置[1]。從某種意義上來(lái)說(shuō)，它是一種行政理論范式，更是社會(huì)治理范式。在實(shí)踐中，新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)行政人員要為人民群眾提供公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：一是政府職能為服務(wù)；二是公共利益是目標(biāo)，并非副產(chǎn)品；三是為公民服務(wù)，而不是顧客服務(wù)。

二、新公共服務(wù)：超越新公共管理社會(huì)治理模式

（一）主體方面

新公共管理與服務(wù)都超越了傳統(tǒng)公共行政，以集權(quán)、專業(yè)等解決政府內(nèi)部管理問(wèn)題，將行政定位為整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，如政府、企業(yè)等如何運(yùn)作。因此它們治理主體具有多元特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)：一是政府與市場(chǎng)結(jié)合。就職能來(lái)看，政府主要承擔(dān)部分職能推向社會(huì)與市場(chǎng)，推行公共企業(yè)民營(yíng)化，以此來(lái)減少政府負(fù)擔(dān)，使得市場(chǎng)能夠發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用。就結(jié)構(gòu)方面，政府下放決策與執(zhí)行權(quán)力，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府公共部門劃分為多個(gè)運(yùn)作部門，將大量的服務(wù)職能下放給低層機(jī)構(gòu)，將更多的時(shí)間和精力投入到更有價(jià)值的工作上，從而促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)朝著扁平趨勢(shì)發(fā)展。就服務(wù)理念而言，將政府與公眾的關(guān)系視為企業(yè)與顧客，政府服務(wù)要以顧客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，顧客享有消費(fèi)、選擇及監(jiān)督等主權(quán)，對(duì)政府各項(xiàng)工作形成了監(jiān)督和約束。同時(shí)，運(yùn)用企業(yè)模式塑造政府，私營(yíng)部門管理方法被借鑒到公共部門，如彈性化管理形式等，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。二是政府與社會(huì)結(jié)合。新公共服務(wù)重視公民權(quán)，促進(jìn)公民權(quán)發(fā)展的社區(qū)與市民社會(huì)，通過(guò)二者整合，增強(qiáng)公民參與意識(shí)，最大限度上公共參與政治的范圍，從而實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

（二）理念方面

新公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”、“顧客滿意”宗旨，政府將公共產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整，鼓勵(lì)他們之間相互競(jìng)爭(zhēng)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，以此來(lái)突破公共行政閉門造車弊端，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。這一理念的提出，充分證明了公民開(kāi)始在公共生活領(lǐng)域占據(jù)重要地位，可以在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，自由選擇服務(wù)[2]。但值得注意的是，顧客角色在賦予公民自助選擇權(quán)時(shí)，將它們排除在政策之外，公民僅通過(guò)選擇表達(dá)自己需求。究其根本是顧客自身的性質(zhì)，因素從根本上決定了自己處于主動(dòng)還是被動(dòng)狀態(tài)。因此，雖然從形式上做出了巨大的改變，但是從根本上來(lái)看，公民依舊處在治理客體層面，與政府之間還存在距離，尚未實(shí)現(xiàn)完全平等，并沒(méi)有直接行使自身參與權(quán)。

（三）治理方面

相比較來(lái)看，傳統(tǒng)公共行政主要奉行官僚行政理論，政府部門實(shí)施層級(jí)管理，對(duì)于職位職權(quán)予以嚴(yán)格的劃分，上級(jí)對(duì)下級(jí)要絕對(duì)服從，而公務(wù)員在其中處于重力狀態(tài)，過(guò)于僵化、缺乏彈性等。而在新公共服務(wù)理論下，在內(nèi)容上，公共管理者行為更具自主權(quán)，能夠根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展管理工作，具有較高的管理空間，在內(nèi)部采用可選擇機(jī)制，在很大程度上提高了公共部門執(zhí)行效率。同時(shí)，新公共服務(wù)提倡公民意識(shí)與博愛(ài)精神，引導(dǎo)公務(wù)員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，更多的是如何提高有效性。除此之外，在管理方式上以彈性化方式為主，并加強(qiáng)內(nèi)部約束，避免濫用裁量權(quán)。通過(guò)這種方式，能夠以平等姿態(tài)進(jìn)行溝通，消除主體之間的隔膜和障礙，解決公共問(wèn)題，從而在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。

新公共服務(wù)下，參與層次非常簡(jiǎn)單，一是參與管理權(quán)，允許員工介入工作、生活等方面的組織決策，以此來(lái)調(diào)動(dòng)人員參與熱情，但該方式要確保員工合法權(quán)益，最大限度上提高管理水平。二是重視基層官員，作為整個(gè)組織的核心，基層官員與公眾接觸最為密切，引導(dǎo)他們參與到?jīng)Q策與管理當(dāng)中，能夠強(qiáng)化政府的反饋效率，形成良好的互動(dòng)形態(tài)，且能夠協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，在公眾內(nèi)心樹(shù)立良好的政府形象，從而促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（四）價(jià)值方面

雖然，新公共管理與服務(wù)都批判了傳統(tǒng)公共行政，但并未放棄對(duì)理性的關(guān)注，而是走向了兩個(gè)不同的維度。其中新公共服務(wù)理論認(rèn)為當(dāng)下的主流行政理論面臨著合法危機(jī)，故要重拾價(jià)值理性，將行政從追求單純的工具理性當(dāng)中脫離出來(lái)，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性對(duì)于行政實(shí)踐的重要意義，通過(guò)該方式將行政回歸到治理本質(zhì)上，可見(jiàn)新公共服務(wù)對(duì)于管理的超越是顯而易見(jiàn)的，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求。

結(jié)論

根據(jù)上文所述，社會(huì)實(shí)踐是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)正式進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全新的社會(huì)治理模式——新公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，在實(shí)踐中從根本上摒棄了傳統(tǒng)官僚制的行政，且突破了新公共管理模式，從而為行政研究提供了極大的支持，引導(dǎo)行政逐漸朝著服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，真正意義上實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)。

[1]趙猛,趙德龍,王海龍,等.新公共服務(wù)理論視域下公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員管理模式研究[N].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（06）：30-33.

[2]郭萍萍.創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)新模式探析——以福建省邵武市民生“110”為例[N].新余學(xué)院學(xué)報(bào),2016,（05）：76-78.

涂鎮(zhèn)鎮(zhèn)（1998-），男，福建莆田人，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理。