張 原，張冰倩，康樹昆

（鄭州大學體育學院，河南 鄭州 452470）

1 治理的含義

1.1 西方對于治理的解釋

治理一詞其英文為“Governance”，起源于古拉丁文和古希臘文，是一種古老而現(xiàn)代的語言，原為引導、操縱、控制的含義。治理即指控制與支配，即是統(tǒng)治者處理各種社會關(guān)系的規(guī)則。“治理”一詞是在1989年在世界銀行第1次使用“治理危機”后逐漸被廣泛應(yīng)用。

1.2 我國的國家治理理念

在我國傳統(tǒng)的政治思想中，國家治理一般是指統(tǒng)治者的“治國理政”，主要包括統(tǒng)治者處理政府事務(wù)、治理國家。因此，統(tǒng)治者治理國家的方式，就是中國傳統(tǒng)政治思想的內(nèi)容。在我國社會主義建成以來，馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作為我國國家治理理念提供了精神要義。2014年4月，習近平主席在訪問德國時曾引用老子的“治大國若烹小鮮”這句話，指出要統(tǒng)籌兼顧、大小兼顧的國家治理理念。

中國的國家治理理念包括以下10個部分：多元主體協(xié)同發(fā)揮治理作用；規(guī)范化、法制化治理；非正式制度與正式制度一同作為國家治理的工具；國家治理的主導機制應(yīng)是社會再組織化；建立合理的、科學的國家治理結(jié)構(gòu)；國家治理過程應(yīng)以協(xié)商、互助、合作為主；既要強調(diào)公民權(quán)利，也要強調(diào)國家或政府機關(guān)的權(quán)力；國家治理的目標是使市場、政府與社會有秩序與活力；國家治理應(yīng)具有全面性與長遠性；國家治理的有效性。

2 體育治理的國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國外體育治理的發(fā)展

20世紀90年代，國外一些學者已經(jīng)對體育治理進行了相關(guān)研究。JE Thoma曾指出，體育不能遠離國際化、全球化、跨國化，以及對未來社會體育治理方式進行了展望。首次將該理論應(yīng)用于實踐的是歐洲理事會推出了“國家體育法制與后體育良好治理”的專題研究。到21世紀，體育治理已逐漸成為社會關(guān)注的焦點。2000年歐盟發(fā)表了《尼斯宣言》、2004歐洲委員會頒布了《體育善治原則》、2008年國際奧委會推行了《奧運會和體育的善治基本通則》等國際上體育治理的相關(guān)政策不斷完善。

2.2 我國體育治理的發(fā)展

1949年，在政府倡導的“摸著石頭過河”與計劃經(jīng)濟的背景下，我國體育治理形成了其獨特的形態(tài)。1952年6月，我國成立了“中華全國體育總會”。1952年11月，我國成立了中央人民政府體育運動委員會，后改為國家體育運動委員會。至此，基本構(gòu)成了我國體育的組織管理框架，為“舉國體制”奠定了重要基礎(chǔ)。使我國逐漸形成了“奧運爭光”和“全民健身”兩大體育治理戰(zhàn)略。

在20世紀90年代，我國體育治理的唯一主體就是政府。1992年，國家體育運動委員會召開的“紅山口會議”和“中山會議”促成了我國體育改革的共識。1993年，國家體育運動委員會發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的意見》，對體育改革提出了總的目標：建立與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育規(guī)律，力爭在本世紀末初步建成中國特色社會主義體育體制。此后，我國體育改革正式起步。

3 國家體育治理體系

習近平主席曾指出：“如今，我國的治理體系，是在長久以來中國的文化傳統(tǒng)、歷史傳承、社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷融合的結(jié)果。從國家治理到體育治理，應(yīng)是整體與局部的關(guān)系。”我國的體育治理體系大致可概括為：由中國共產(chǎn)黨作為主導，同時多主體共同協(xié)作、相互配合，以促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種體系。

在“十二五”時期，國家體育治理體系已取得一些成效。社會對體育事業(yè)的資金投入增加，體育熱度高，以河南鄭開馬拉松為例，參與人數(shù)逐年上升。體育在促進中國夢和全面建成小康社會進程中的作用不斷展現(xiàn)。北京成功申辦2022年冬奧會，更調(diào)動并激發(fā)了體育事業(yè)的發(fā)展活力。在此期間，國家通過了大量文件來推動體育改革。全民健身已然上升為國家戰(zhàn)略，人民健身意識不斷增強，公共體育服務(wù)體系也逐漸完善，群眾體育開始蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，中國的運動員共獲得了596個世界冠軍，57次打破世界紀錄。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在2014年高達13 574億元人民幣。正是在國家體育治理體系的不斷發(fā)展完善下，我國的體育結(jié)構(gòu)才能不斷優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)不斷健全。

習近平主席將體育作為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)之一，他曾這樣說過：“體育是提高人民身體健康的重要手段，也是實現(xiàn)中國夢的必要條件，為中華民族偉大復興提供了的強大的精神力量?！比缃?，我國已進入“十三五”時期，即到了全面建成小康社會的決勝期，實現(xiàn)中國夢的重要階段，同時也是籌辦2022年冬奧會的重要時期。國家體育治理的現(xiàn)代化，即如何準確的實現(xiàn)治理體系的功能顯得為重要。

4 國家體育治理體系現(xiàn)代化

4.1 國家體育治理體系現(xiàn)代化的意義

現(xiàn)代化是指社會在發(fā)展中為獲得發(fā)達社會所共有的一些特點，在經(jīng)歷文化和社會經(jīng)濟變遷、包容的全球化過程。治理能力現(xiàn)代化是保障現(xiàn)代化的順利發(fā)展，已達成現(xiàn)代化目的的方式的綜合。國家治理體系現(xiàn)代化就是指社會、國家、黨在各項事務(wù)的治理過程中規(guī)范化、制度化、程序化。我國治理體系現(xiàn)代化就是要堅持中國特色社會主義道路，促進社會全面發(fā)展，實現(xiàn)人民共同富裕，建設(shè)具有創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開發(fā)理念、共享理念的現(xiàn)代化社會主義國家。

要想實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，就要先在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各領(lǐng)域治理體系的現(xiàn)代化。體育作為建設(shè)全面小康社會的重要方面，其治理體系的現(xiàn)代化更不容忽視。體育治理體系現(xiàn)代化即在體育的發(fā)展過程中，市場、社會、政府相互間構(gòu)成一種理性規(guī)范的合作共治、資源共享、權(quán)力分享、責任分擔的穩(wěn)定格局。

4.2 推進國家體育治理體系現(xiàn)代化猜想

4.2.1 建設(shè)法治體育，推進國家體育治理現(xiàn)代化法治是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和依托，是其必然選擇和重要保障。國家治理現(xiàn)代化的核心應(yīng)該是法治化。體育是重要的社會和文化事業(yè)之一，是國家治理的重要組成部分。人民的幸福指數(shù)不僅需要經(jīng)濟增長，而且需要社會實現(xiàn)相對的公平正義 。

建設(shè)法治體育要遵循我國憲法法律至上的法律體系?！熬S護憲法法律權(quán)威”是黨的十八屆三中全會定為推進法治中國建設(shè)的首要任務(wù)和原則。在國家體育治理體系現(xiàn)代化過程中，必須實現(xiàn)法律主導的地位，使各體育組織、各體育工作者與參與者對法律普遍具有敬畏與遵從。要建設(shè)明確市場、社會、政府關(guān)系的國家體育治理體系。在維護國家法制統(tǒng)一的高度，用法律的拘束力、統(tǒng)攝力、規(guī)范力，促進國家體育治理體系現(xiàn)代化。

4.2.2 明確政府職能，促使參與多元化，推進國家體育治理現(xiàn)代化我國體育治理體系長期實行高度政府化的舉國體制，雖然對體育事業(yè)迅速發(fā)展，特別是提高我國體育的國際競技競爭力發(fā)揮了非常重要的作用，但這種發(fā)展方式和治理模式不具有可持續(xù)發(fā)展性。要轉(zhuǎn)變我國體育主管部門的職能，創(chuàng)新行政管理方法，明確規(guī)定政府管理體育的界限，才有可能調(diào)動多元主體參與到體育的治理，為國家體育治理現(xiàn)代化營造良好的大環(huán)境，促使體育非營利組織與營利組織的治理職責不斷激發(fā)，并進一步釋放。體育治理需要多元共治，要不斷加強法治建設(shè)，在有效發(fā)揮政府體育治理職能的同時，形成多主體共同參與、共治的新格局。

4.2.3 大力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家體育治理現(xiàn)代化“十三五”時期將是體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要機遇階段。小康社會的全面建成將會為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟新的空間。經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和體育供給側(cè)改革對體育與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的需求。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，建設(shè)健康中國、全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這將會為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的機遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”“健康中國2030”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。因此，如何把握“十三五”時期，加速體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。如今的體育已成為全球性產(chǎn)業(yè)，健身娛樂業(yè)、體育用品業(yè)、體育傳媒業(yè)、競賽表演業(yè)、體育博彩業(yè)、體育中介業(yè)、體育旅游業(yè)、體育保險業(yè)、體育食品業(yè)等已成為全球競爭市場。但目前中國體育產(chǎn)業(yè)并沒有充分利用好如此龐大的中國市場。所以要想實現(xiàn)我國體育治理體系現(xiàn)代化，就必須多加支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點幫助職業(yè)俱樂部，以逐步提高我國打造高水平的職業(yè)聯(lián)賽能力。

4.2.4 提高“科教興體”能力，推進國家體育治理體系現(xiàn)代化促進國家體育治理體系現(xiàn)代化的兩大法寶是科技和教育?！翱平膛d體”是在“科技是第一生產(chǎn)力”這一理論基礎(chǔ)上提出的?！翱平膛d體”即指全面貫徹實施科教興國戰(zhàn)略，堅持教育為本，科技為翼，堅持科技是第一生產(chǎn)力的思想，依靠科學和技術(shù)來發(fā)展體育，促進我國體育持續(xù)、健康、快速發(fā)展。體育強國的重要指標之一就是體育科技；教育為體育的發(fā)展培養(yǎng)了眾多專業(yè)化、高素質(zhì)的體育人才，提高了體育發(fā)展的核心競爭力。因此，體育的治理與發(fā)展需要科技與教育的引導。推進國家體育治理體系的現(xiàn)代化，我們必須堅持體育科技的創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)體育人才，緊緊圍繞體育產(chǎn)業(yè)、大眾體育和競技體育等領(lǐng)域，展開相應(yīng)的研究。我國體育治理現(xiàn)代化的新的實現(xiàn)形式與路徑仍然需要依靠先進的科學技術(shù)和高素質(zhì)的人才。

5 結(jié) 語

在全面建成小康社會的決勝時期，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對國家體育治理體系現(xiàn)代化的改革與發(fā)展提供了整體的方向，為我國體育領(lǐng)域的改革點亮了明燈。因此，分析與探討“國家體育治理體系現(xiàn)代化”成為當前國家體育改革的重中之重。國家體育治理體系現(xiàn)代化的過程，既是體育與社會相互融合的過程，也是體育與時代發(fā)展相互融合的過程。治理、體育治理、國家體育治理體系之間，存在著緊密的聯(lián)系，只有在逐步理解治理、體育治理的基礎(chǔ)上，才能逐步建成國家體育治理體系，此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)國家體育治理體系現(xiàn)代化。最終，使其在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”和全面建成小康社會的過程中發(fā)揮其巨大作用。