李東亮

四平市國土資源局

中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)

李東亮

四平市國土資源局

土地資源是一個國家發(fā)展最基礎(chǔ)的財富，中央政府一直非常重視對于土地管理制度體系建設(shè)，現(xiàn)行土地管理制度最重要目標就是保護耕地，推進國有土地使用權(quán)制度改革和提高。根據(jù)我國《土地管理法》中對于土地利用總體規(guī)劃制度、土地利用年度計劃制度和國有土地有償制度建設(shè)，需要對于土地進行高度管理。從而保證國家糧食安全、提高國家土地資源價值和維護好國有土地市場經(jīng)濟作用，同時在計劃管理制度運行中實現(xiàn)對于土地問題高效使用管理。

土地；管理制度；反思；重構(gòu)；中國

一、我國現(xiàn)行的土地管理制度方式

我國現(xiàn)行土地管理制度中有《土地管理法》和《刑法》兩種法律，這也是土地管理制度中最主要依據(jù)標準，需要明確我國土地管理制度目標，保護好對于耕地使用推進國有土地使用權(quán)制度改革效率。切實按照《土地管理法》規(guī)定土地管理要求進行計劃制度管理，保護好耕地加強土地管理制度專業(yè)化水平，建立完善的土地管理制度和體系，保護好基本農(nóng)田制度建設(shè)，防止農(nóng)田使用過程中出現(xiàn)損害土地行為。按照土地管理制度實現(xiàn)對于土地高效管理，根據(jù)區(qū)域范圍實現(xiàn)對于耕地高效管理和補償措施，保證耕地面積和地域面積平衡關(guān)系，通過《土地管理法》國有土地有償制度管理模式，在管理農(nóng)村土地過程中根據(jù)管理法對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)工程進行管理，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)高效性，建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施可持續(xù)發(fā)展要求。在建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施過程中要切實做到對于非農(nóng)建設(shè)工程高效管理，提高企業(yè)和個人對于土地建設(shè)方針和措施。

二、現(xiàn)行土地管理制度中存在問題分析

隨著時間推移，我國耕地面不斷減少，造成減少原因是地方政府對于土地利用計劃指標要求提前完成，中央政府對于土地使用也形成了非常良好的管理《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，中央政府在對于國有土地進行管理過程中，對于土地供應(yīng)量進行嚴格控制和管理。在實際土地使用中要不斷提高了對于耕地征用管理措施，根據(jù)土地法規(guī)定需要對于農(nóng)村土地市場依法管理，農(nóng)民需要對于農(nóng)村土地實現(xiàn)高效管理，如果農(nóng)民外出務(wù)工情況，需要對于農(nóng)村土地使用情況進行分析，提高對于農(nóng)村土地管理，緩解城市就業(yè)壓力，不斷提高城市資源使用效率，在城市建設(shè)過程中要切實保障農(nóng)民土地合理合法使用，保障城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟相互平衡性。

三、針對我國土地管理制度如何更好重構(gòu)管理

1、對于國有土地和集體土地使用權(quán)利要高效合理管理，將耕地使用權(quán)具體落實到對于農(nóng)民主體上，防止出現(xiàn)土地使用權(quán)被政府占據(jù)，導致外界權(quán)利受到侵犯問題，同時利用好農(nóng)民對于土地使用權(quán)，抵制土地管理和地方政府對于耕地非法占用，保證農(nóng)民地位，將國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)高度統(tǒng)一管理。還要切實把國有土地和集體土地實現(xiàn)法律地位平等化管理，結(jié)合國家憲法規(guī)定，實現(xiàn)對國有土地和集體所有土地所有權(quán)模式法律地位平衡。根據(jù)我過《土地管理法》中規(guī)定，將土地所有權(quán)性質(zhì)進行高效區(qū)分，結(jié)合兩種土地所有權(quán)法律地位，實現(xiàn)對于土地用途和經(jīng)濟用地發(fā)展相互統(tǒng)一管理，結(jié)合兩種土地所有權(quán)實現(xiàn)土地管理法律上平等地位。在對于國有土地和集體土地使用過程中保證土地權(quán)利相互統(tǒng)一，在對于集體農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地管理中，合理對于土地進行規(guī)劃設(shè)計，保障土地在被使用、占用和交換過程中權(quán)利對等性。

2、政府需要及時做好對于土地管理職能轉(zhuǎn)變工作，根據(jù)國家法律規(guī)定實現(xiàn)對于土地適當性管理，提高土地管理中制度化，按照必要性原則和相稱性原則實現(xiàn)對于土地高度管理，適當性原則就是政府要對于土地管理過程中使用行政手段規(guī)范。切實提高對于政府重構(gòu)土地制度管理，按照預(yù)定計劃實現(xiàn)行政管理，保證土地高效維護和模式調(diào)整，必要性管理原則要求政府在土地管理過程中能夠嚴格按照法律規(guī)定制度對于土地實現(xiàn)高度管理，避免管理中出現(xiàn)重復(fù)問題。相稱性原則就是要求政府保護好糧食安全前提下，對于政府土地使用權(quán)限制性管理，保證糧食安全和城市化建設(shè)平衡性，土地管理制度重構(gòu)實質(zhì)內(nèi)涵就是需要保證土地分配制度和土地資源之間達到最基本平衡性，滿足土地在市場經(jīng)濟體制下能夠高效運行，同時保護好對土地保護好對于市場管理，提高市場經(jīng)濟體制土地管理高效性。

四、吉林省的現(xiàn)行土地管理制度

1、吉林省委人民政府關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營管理權(quán)提出了可行性意見，需要高度貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），總體要求和基本原則要根據(jù)中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革精神，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)村現(xiàn)代化道路，保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目的，同時需要建立健全農(nóng)村土地管理市場服務(wù)體系，加大資金和政府扶持力度，做到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置原則，經(jīng)濟培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、在土地管理制度中切實做好堅持以農(nóng)民為主體要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持改革創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動生產(chǎn)效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。同時還要在土地管理中實現(xiàn)因地制宜管理措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高對于土地管理，優(yōu)化先進技術(shù)，扶持資金和項目管理，穩(wěn)定糧食播種面積，保證糧食穩(wěn)定持續(xù)增長。最后做到統(tǒng)籌農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展措施，從全局謀劃對于土地管理措施，加強對土地流轉(zhuǎn)管制，科學制定規(guī)劃設(shè)計效果，將農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用相互結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展特點。

結(jié)論

綜上所述，我國現(xiàn)行的土地管理制度雖然更多是對于耕地保護和推動國有土地使用權(quán)等，但同時還需要不斷實現(xiàn)對于土地管理制度提高，對于土地管理中存在問題要及時解決，按照國家法律法規(guī)規(guī)范土地管理，全面認識對于土地管理措施。有效優(yōu)化土地對策，實現(xiàn)高效管理，推動社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟穩(wěn)定性，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系國計民生問題，土地更是最直觀重要載體，需要對于土地管理做好高效管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效。

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[3]王蘭華.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題與改革對策研究[D].山東大學2012