劉嘉璐，楊健慧中國科學院理化技術(shù)研究所

科研機構(gòu)的國防固定資產(chǎn)投資項目風險管理探析

劉嘉璐，楊健慧
中國科學院理化技術(shù)研究所

“十五”以來，國家持續(xù)加大國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投入力度，對軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理也越來越規(guī)范，因此，對于如何加強國防固定資產(chǎn)投資項目的管理已成為科研機構(gòu)管理的重中之重。文章闡述了科研機構(gòu)在國防固定資產(chǎn)投資項目管理過程中存在的問題，并提出了風險防控的具體措施和建議。

科研機構(gòu)；固定資產(chǎn)投資項目；風險管理

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱固定資產(chǎn)投資項目）是指由國防科工局負責審批或?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院審批，全部或部分使用中央財政資金。這是一項投資大，建設(shè)周期長，建設(shè)內(nèi)容廣泛，技術(shù)性強，涉及部門、人員眾多的復雜性系統(tǒng)工程。目前，科研機構(gòu)在固定資產(chǎn)投資項目的整體機制還不是很健全，存在著很多漏洞和不可避免的問題，現(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過程當中出現(xiàn)的問題以及對策做詳細的分析。

1、立項階段

1.1 風險分析

其一，由于對固定資產(chǎn)投資項目規(guī)劃的理解不到位，對相關(guān)科目的理解不深入，統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面較弱，因此容易論證不充分。其二，項目申報內(nèi)容不實事求是，申報經(jīng)費超高，工作量大，評估后經(jīng)費懸殊。

1.2 采取防范措施

其一固定資產(chǎn)投資項目具有內(nèi)容復雜、論證難度大的特點，因此，應(yīng)根據(jù)自身已有的條件和基礎(chǔ)，客觀的分析研制任務(wù)的總體需求，對項目相關(guān)方的有關(guān)情況進行深入調(diào)研，找出差距，實現(xiàn)對項目總體建設(shè)方案和單項工程的深入論證。

其二，建設(shè)單位應(yīng)客觀的分析自身已有的條件和基礎(chǔ)，進一步加強立項建議的統(tǒng)籌分析,申報的投資估算要實事求是。

2、項目實施過程階段

2.1 風險分析

其一，由于科研機構(gòu)在固定資產(chǎn)投資項目管理方面的專職機構(gòu)和專職管理人員少，易引發(fā)由于組織管理不到位或者混亂導致的風險發(fā)生。

其二，設(shè)備合同簽訂不規(guī)范，招投標不規(guī)范。

其三，對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行擅自調(diào)整。由于前期論證的相關(guān)工作做得不全面，造成所購置的相關(guān)設(shè)備的有些指標在項目的后期實施環(huán)節(jié)不能順利實現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行擅自的調(diào)整，嚴重地違反了項目申報以及審批工作的規(guī)定。

2.2 采取防范措施

其一，強化固定資產(chǎn)投資項目法人負責制的概念，建立項目領(lǐng)導小組和工作小組，成立專門的機構(gòu)，如設(shè)備運行組、采購基建組、五證辦理組、財務(wù)管理組、檔案組、技術(shù)負責組等由專人對項目進行全過程綜合管理，責任分配到人，并建立定期會商制度，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中的問題和風險，提升整體管理水平。

其二，嚴格規(guī)范工藝設(shè)備采購合同流程。將合同審查關(guān)口前移，在調(diào)研階段、采購階段、驗收階段，由財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、項目管理部門分別在不同階段進行合同內(nèi)容把關(guān)、按照可行性研究報告批復指標，仔細核對合同的條款。對于設(shè)備招投標工作，應(yīng)嚴格按照招投標方案執(zhí)行，委托具有相關(guān)資質(zhì)且信譽良好的代理機構(gòu)，建立相應(yīng)內(nèi)控制度加強對委托招標代理機構(gòu)的定期檢查，并注意招投標過程齊套文件的收集。

其三，在項目做可行性研究報告以及進行初步設(shè)計的時候，相應(yīng)的機構(gòu)應(yīng)該仔細地做調(diào)研分析以及報告的評審工作，項目得到批復之后不可以對其進行隨意的變更。若是由于一些對項目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報批。

3、項目竣工驗收階段

3.1 風險分析

其一，由于國防固定資產(chǎn)管理的制度不完善、跟蹤管理不到位導致項目的驗收工作滯后。其二，環(huán)境評價、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全、人防等“五證”的辦理往往涉及各級地方政府，各地在政策理解上有偏差，易產(chǎn)生辦理滯后的風險。

3.2 采取防范措施

其一，逐漸完善國防固定資產(chǎn)管理制度，各單位的歸口管理責任要有效的落實，保證責任到人的管理。倒排計劃表，合理安排各項工作的執(zhí)行，確?？⒐を炇涨暗母鲉雾楎炇展ぷ黜樌麍?zhí)行。

其二，深入學習各級地方政府的相關(guān)政策，與其積極溝通，充分利用地方科工辦的力量，提前啟動辦理工作。

4、結(jié)束語

當前，我國在國防固定資產(chǎn)投資管理方面的制度還相當不完善，導致當前其管理難度較大。因此，要制定項目管理流程，加強精細化管理，逐漸完善國防固定投資管理制度，同時需要有效地識別項目資產(chǎn)投資所潛在的風險，加強投資風險的防范，將風險控制工作做好，使投資效益得到有效提高，進而實現(xiàn)項目的高質(zhì)量、高標準和高收益。

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劉嘉璐（1978-），女，漢，黑龍江哈爾濱人，中國科學院理化技術(shù)研究所，高級工程師，從事項目管理工作。