李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。黨的十八大以來，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，如涉案面更廣、案件隱藏性更深等。這些職務(wù)犯罪的出現(xiàn)，給國家和社會(huì)發(fā)展造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)搖著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪必須完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法、強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育、健全預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制、提高職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度、加大職務(wù)犯罪查辦力度、提升領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

預(yù)防；職務(wù)犯罪；監(jiān)督體系

職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的瀆職行為，是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)。新時(shí)期，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，職務(wù)犯罪依然是多發(fā)頻發(fā)。對于職務(wù)犯罪要預(yù)防與打擊并行，但重在預(yù)防。要通過組合拳的方式，多部門合力，多種手段并用，遏制職務(wù)犯罪，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正常發(fā)展。

一、完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法

我國現(xiàn)行法律體系中對職務(wù)犯罪進(jìn)行規(guī)范的主要是刑法。只有出現(xiàn)了職務(wù)犯罪，刑法才會(huì)對此行為進(jìn)行處罰，具有滯后性的特點(diǎn)。雖然有一定的預(yù)警作用，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有僥幸心理，認(rèn)為可以鉆法律漏洞。要實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化，首先就是完善《預(yù)防職務(wù)犯罪法》。在立法過程中，一要與時(shí)俱進(jìn)，將國家機(jī)構(gòu)、國家公職人員和社會(huì)公眾在預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利義務(wù)及行使的方式、程序細(xì)化。通過普法教育，讓廣大的公職人員明確法律賦予的職責(zé)，明確權(quán)力的邊界，法無授權(quán)，絕不越權(quán)。發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭，通過一定的渠道和方式向司法部門舉報(bào)。二要從現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的大量規(guī)范性文件中汲取經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行規(guī)范性的文件中有數(shù)量龐雜的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定，要從中歸納整理，吸取營養(yǎng)，凝練提升，加以利用。三要吸收西方國家在預(yù)防職務(wù)犯罪立法的成果。

二、強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育

2016年中組部等三部門聯(lián)合公布24字公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容，即“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”。這是新時(shí)期對公務(wù)員的基本要求，是公務(wù)員必須堅(jiān)守的底線。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須通過公務(wù)員職業(yè)道德教育讓公務(wù)員明確公務(wù)員職業(yè)的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。一要有堅(jiān)定的理想信念。通過共產(chǎn)主義信仰的培養(yǎng)，讓公務(wù)員有內(nèi)心的行為界限，為公務(wù)員鑄魂補(bǔ)鈣。二要對國家、對人民負(fù)責(zé)人。不能不作為、亂作為，更不能隨意行使公權(quán)力，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。三要行為有規(guī)范。公務(wù)員要明確責(zé)任、義務(wù)和紀(jì)律，讓公務(wù)員內(nèi)化于心、外化為行，樹立底線思維，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提升法治思維和依法辦事能力。公務(wù)員職業(yè)道德教育是從道德層面對公務(wù)員提出的要求，讓公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)，能有基本的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德底線，不隨意伸手，不去利用職權(quán)謀取私利。公務(wù)員職業(yè)道德教育要納入黨校、行政學(xué)院主體班課程，通過常抓不懈的教育，讓廣大公務(wù)員繃緊職業(yè)道德這根弦。

三、健全預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制

要預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。一是完善國家機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，已經(jīng)取得積極效果，對于國家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員權(quán)力進(jìn)行了有力的監(jiān)督和查處，應(yīng)在國家層面完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行頂層設(shè)置，進(jìn)而在全國推廣。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓業(yè)務(wù)工作，也要抓隊(duì)伍建設(shè)。在不少職務(wù)犯罪中，犯罪嫌疑人都身處要職，工作能力強(qiáng)，敢擔(dān)當(dāng)有作為，但忽視紀(jì)律，忽視法律，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不高。隊(duì)伍建設(shè)，特別是思想建設(shè)要高度重視，不容半分松懈。三是多部門聯(lián)合健全制度漏洞。預(yù)防職務(wù)犯罪必須多部門聯(lián)合行動(dòng)，健全制約機(jī)制。如完善財(cái)務(wù)制度。一些單位財(cái)務(wù)制度漏洞百出，不注重內(nèi)控管理，單位一把手可以隨意支取資金或私設(shè)小金庫，公款私存、公款私用，無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)，造成違法犯罪損失巨大。還要完善部門間相互配合的體制機(jī)制，發(fā)揮設(shè)在部門內(nèi)部的監(jiān)察科室，研究預(yù)防措施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查缺補(bǔ)漏，確保扎緊制度的籠子。

四、提高職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度

絕對的權(quán)力會(huì)造成絕對的腐敗，職務(wù)權(quán)力不受監(jiān)督，就會(huì)不合理使用權(quán)力，構(gòu)成犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪要形成監(jiān)督體系：一是黨的監(jiān)督。通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等方式開展，特別要發(fā)揮好黨委和紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，真刀真槍去監(jiān)督，不走形式。二是人大監(jiān)督。各級人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對于通過人大選舉和任命的國家工作人員有監(jiān)督的權(quán)力，對于不合理行為通過有關(guān)部門及時(shí)處理。三是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督。通過崗位職責(zé)的設(shè)置，對公務(wù)員進(jìn)行考核和評議，督促公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)監(jiān)督，督促他們高效率完成本職工作，不越軌、不亂作為。四是社會(huì)監(jiān)督。憲法和公務(wù)員法都賦予社會(huì)公眾對國家機(jī)關(guān)和國家公職人員監(jiān)督的權(quán)利，要讓公眾監(jiān)督有渠道、有多樣的方式，發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性。對于社會(huì)公眾的監(jiān)督要通過一定的方式反饋情況，滿足公眾的知情權(quán)。五是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在自媒體時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)，可以隨時(shí)發(fā)出聲音。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更透明，更具有廣泛性。要通過網(wǎng)絡(luò)方式更有效的監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，對不違法行為進(jìn)行曝光，引起有關(guān)部門重視，尋求問題的解決。

五、加大職務(wù)犯罪查辦力度

職務(wù)犯罪的惡性化發(fā)展的一個(gè)重要原因就是對于職務(wù)犯罪的打擊力度不夠，沒有形成法律的威懾，讓廣大干部不敢去以身試法。一要用嚴(yán)查預(yù)防腐敗。遇到一起，查處一起，不能因?yàn)樵?jīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有過貢獻(xiàn)而不去追究，不管哪一級，只要違反犯罪就必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息，營造嚴(yán)打職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重拳出擊。職務(wù)犯罪中，在交通領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、行政執(zhí)法等方面比較突出，串案、窩案較為嚴(yán)重，在這些領(lǐng)域一定要加大處罰力度，起到殺一儆百的效果，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃和前腐后繼的現(xiàn)象，讓重點(diǎn)行業(yè)的重要項(xiàng)目能順利開展。三是對于輕微違法犯罪不能聽之任之。對于一些違法程度不高的職務(wù)犯罪，一些地方給予批評教育或罰款了事，大事化小、小事化了。這種處理辦法對于腐敗分子起不到威懾作用，而讓他們更加肆無忌憚的去揮霍手中的權(quán)力。對輕微違法犯罪只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)就要堅(jiān)決處罰，從而產(chǎn)生對手中權(quán)力的敬畏，不以權(quán)謀私，扼殺在萌芽狀態(tài)。

六、提升領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部要能自我約束，樹立底線思維。一要培育廉潔從政的文化。中國傳統(tǒng)文化中有博大的廉政文化，一些名言警句代代流傳，如“欲影正者端其表，欲下廉者先己身”等，都是教育領(lǐng)導(dǎo)干部有自我約束，以廉從政。要通過愛國主義教育基地等資源，打造本地特色的廉政文化；通過家風(fēng)家訓(xùn)文化基地等條件，構(gòu)建廉潔自律的家庭防線，逐步形成廉潔自律的社會(huì)風(fēng)尚。二是堅(jiān)定理想信念。理想信念是人安身立命的根本，是事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力。一些職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，都是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，在金錢美色面前把持不住，不注重理論學(xué)習(xí)，放松了自身要求。要不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化共產(chǎn)主義理想信念，慎獨(dú)、慎微，在廉潔從政上作出表率。三是扎實(shí)開展廉政警示教育。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬到廉政警示教育基層的參觀學(xué)習(xí)，觀看警示教育片，接受正反兩方面的廉政教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)真手中的權(quán)力，謹(jǐn)慎使用憲法和法律賦予的權(quán)力，常思貪欲之害，把廉潔從政放在更重要的位置。

預(yù)防職務(wù)犯罪功在當(dāng)代，利在千秋，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各部門高度重視、聯(lián)合行動(dòng)，要加強(qiáng)立法、完善體制機(jī)制、狠抓公務(wù)員職業(yè)道德教育、提高監(jiān)督力度、加大查辦力度，把反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作引向深入，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]王超，何芳.當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的難點(diǎn)與對策[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，02：84-90.

[2]梁經(jīng)順，張異.職務(wù)犯罪預(yù)防研究[M].北京：中國檢察出版社，2009.

[3]冷必元.職務(wù)犯罪輕刑問題及其刑事法律對策[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢)，2012，01：82-89.

D926.3

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2095-4379-(2017)29-0168-02

李翔(1984-)，山西霍州人，中共運(yùn)城市委黨校函授部，主任，講師。