白旭川

中共甘肅省委黨校公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

試論如何發(fā)揮行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用

白旭川

中共甘肅省委黨校公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問是社會主義法治社會建設(shè)中的重要推動力量，能起到完善法律制度、加強執(zhí)法力度的關(guān)鍵作用。機關(guān)法制部門是核心，外部法律顧問是輔助，共同構(gòu)成健全的相關(guān)執(zhí)法、立法部門。本文首先介紹了行政機關(guān)法制部門在行政機關(guān)中的作用，同時介紹了政府外部法律顧問的基本職能，最后重點探討發(fā)揮行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問作用的有效途徑。

行政機關(guān)；法制部門；政府法律顧問

在觀念上重視行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用，在制度上保障行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問的執(zhí)法效力，為行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問職能發(fā)揮提供廣闊的平臺，以促進法制部門和法律顧問專業(yè)效能的發(fā)揮。

一、行政機關(guān)法制部門在機關(guān)法制建設(shè)中的中樞作用

在行政機關(guān)部門中，執(zhí)行法律職能的部門被稱為法制部門，行政機關(guān)法制部門的主要職能是積極執(zhí)行依法行政、建設(shè)法制政府，做好和法制建設(shè)相關(guān)的行政組織和協(xié)調(diào)工作，是行政機關(guān)部門發(fā)揮法制效益的執(zhí)行部門。對于法制部門整體而言，其承擔(dān)著機關(guān)法制建設(shè)工作，需要全面掌握機關(guān)的法律業(yè)務(wù)和法律問題，結(jié)合本機關(guān)的運行規(guī)律，制定最完善最科學(xué)的法律職能建議，確保為行政機關(guān)各項工作的開展提供安全的法律環(huán)境；對于法制部門中的法制從業(yè)員工而言，具有專業(yè)知識和技能的工作人員能提高工作的專業(yè)性，能夠更加及時的完成法律問題處理工作，確保提供準確的法律意見；法制部門是法律顧問資源和平臺的統(tǒng)籌管理部門，能有效整合行政機關(guān)法律資源，將法律顧問先進的法律理念應(yīng)用到日常法律職能中去，提高行政機關(guān)法制部門工作專業(yè)性。

二、政府法律顧問的基本職能

政府法律顧問和行政機關(guān)法制部門有效配合，法律顧問為行政機關(guān)法制部門提供外部法律援助。政府法律顧問成員構(gòu)成主要是法律行業(yè)專家、學(xué)者和律師等，它們代表的是獨立于行政機關(guān)內(nèi)部的一種客觀、專業(yè)的法律建議，可作為行政機關(guān)法制部門法律處理意見的有效補充。

法律顧問中的學(xué)者和專家屬于理論性較強的建議者，主要為行政機關(guān)部門提供制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢方面的建議。同時可幫助行政機關(guān)法制部門調(diào)整法制建設(shè)走向，幫助其解決法律疑難問題等。法律顧問中的律師團隊則能夠提出較為專業(yè)的法律建議，且因其受到律師法的約束能夠為自己提出的意見負責(zé)，一定程度上保證了建議的可行性。在政府法律顧問總律師法律顧問所執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所是專業(yè)性較高、服務(wù)范圍較廣的法律顧問團隊，可為行政機關(guān)的法律問題的處理體用訴訟支持，并有針對性的提出解決建議等，幫助行政機關(guān)法制部門提高法律問題的解決能力。

三、發(fā)揮行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問作用的途徑

(一)事前參與領(lǐng)域

行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問通過事前參與領(lǐng)域充分發(fā)揮自身職能，主要作用在政府決策、制定規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等方面。在政府作出相關(guān)決策之前，需要法制部門和法律顧問提出專業(yè)性的法律意見，評估可能的決策的合法性和法律風(fēng)險性，最大程度上降低政府決策風(fēng)險。政府機關(guān)在作出重大決策前必須將作出的決策進行合法性審查，審查合格后才能最終作出決策；制定規(guī)范性文件時法制部門和法律顧問的主要工作職責(zé)是對文件制定的合法性和必要性進行論證，確保設(shè)計出的重要制度和條款符合法律要求；在政府機關(guān)部門行政執(zhí)法時，法制部門和法律顧問需要為政府機關(guān)提供實時的法律咨詢和援助服務(wù)，確保行政機關(guān)采取合理的調(diào)查方式、調(diào)查方案及處理程序，并最終做出正確的處理結(jié)果。

(二)法律培訓(xùn)領(lǐng)域

行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問可擔(dān)任政府的法律培訓(xùn)顧問，搭建專業(yè)的培訓(xùn)咨詢團隊，和所服務(wù)的政府機關(guān)合作，定期舉行培訓(xùn)活動，增強正度立法、執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。法制部門和法律顧問可根據(jù)政府法制工作實際提供完善的培訓(xùn)課程，全方位的指導(dǎo)機關(guān)培訓(xùn)人員工作，為機關(guān)人員培訓(xùn)考核制定科學(xué)指標。

(三)糾紛解決領(lǐng)域

政府行政部門中常見的法律問題即各種法律糾紛，此時，法制部門和法律顧問可充分發(fā)揮自身職能，通過運用調(diào)節(jié)、仲裁、復(fù)議等多種法律手段化解矛盾。法制部門和法律顧問要在各種法律糾紛案件解決的實踐中提高法律糾紛解決意識，并善于發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)工作中的難點和熱點問題，通過建立備案工作制度，將各種法律糾紛出現(xiàn)的可能性和有針對性的建議存檔，法制部門和法律顧問還應(yīng)該明確指出解決法律糾紛時不應(yīng)采納的方式和手段，并充分論證，為政府機關(guān)解決法律糾紛提供支持。

(四)人員配備領(lǐng)域

確保政府機關(guān)法制人員數(shù)量充足是提高政府機關(guān)法制工作效率和質(zhì)量的前提，與此同時，政府機關(guān)還應(yīng)采購相關(guān)的法律服務(wù)以彌補法制人員缺位時的法律援助工作，將增加法制人員數(shù)量和采購法律服務(wù)相結(jié)合能解決機關(guān)內(nèi)部法制人員不足的問題。

四、結(jié)語

總的來說，行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問擁有廣泛的法律職能，是社會主義法制建設(shè)中的關(guān)鍵突破口。要在充分認可法制部門和法律顧問作用的前提下，從法制建設(shè)的各個領(lǐng)域入手，幫助行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問發(fā)揮作用。提高政府法律行為專業(yè)度，為全民法制社會的實現(xiàn)貢獻力量。

[1]呂立秋.發(fā)揮行政機關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用[J].北京觀察，2016，12：38-39.

[2]汪道勝.試論充分發(fā)揮司法行政工作在加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中的職能作用[J].中國司法，2010(12)：24-27.

D926.5

A

2095-4379-(2017)34-0204-01

白旭川(1972-)，男，漢族，四川成都人，碩士研究生，中共甘肅省委黨校公共管理教研部，講師，研究方向：行政法。