樊建菲

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100000

淺論中國在亞投行中的一票否決權(quán)

樊建菲

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100000

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)是首個由我國倡議并主導(dǎo)的區(qū)域性多邊開發(fā)金融機構(gòu)。亞投行的資本份額和決策機制作為重中之重被廣泛關(guān)注，尤其是隨著亞投行章程的達(dá)成，中國在亞投行中享有事實上的“一票否決權(quán)”的言論屢見不鮮。本文從中國為何成為第一大股東和為何擁有一票否決權(quán)；亞投行“一票否決權(quán)”背后承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險；如何正確看待中國的一票否決權(quán)以及中國如何應(yīng)對一票否決權(quán)帶來的挑戰(zhàn)等方面，層層遞進(jìn)論證了中國在亞投行中的“一票否決權(quán)”不是為了追求一股獨大，而是承擔(dān)更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，維護(hù)了新興國家的發(fā)言權(quán)。隨著新成員加入，中國的投票權(quán)比例將逐步降低。亞投行不會增加特別多數(shù)投票權(quán)來維持中國的否決權(quán)。①

亞投行；一票否決權(quán)；決策機制

亞投行是由我國倡議并主導(dǎo)的區(qū)域性多邊開發(fā)金融機構(gòu)，旨在以金融杠桿為我國的“一帶一路”戰(zhàn)略的落實提供支撐。②亞投行自從提出就受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，尤其是亞投行與世行、IMF、亞行不同的投票制度和決策規(guī)則。亞投行的投票結(jié)構(gòu)意味著，作為該行最大的股東，中國將可能有機會否決重大決策。同時，亞投行也將賦予發(fā)展中國家更大的發(fā)言權(quán)。和國際貨幣基金組織(IMF)以及世界銀行相比，發(fā)展中國家的地位有所轉(zhuǎn)變。

一、亞投行的投票制度和決策機制

(一)我國基于GDP份額公式在亞投行享有主導(dǎo)位置

2015年6月，57個亞投行的意向創(chuàng)始成員方在北京簽訂了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。按照協(xié)定的規(guī)定，亞投行的投票權(quán)將考慮各成員國的出資額、經(jīng)濟規(guī)模，根據(jù)復(fù)雜的公式進(jìn)行分配。在基本投票權(quán)之外，另加600票分配給每個創(chuàng)始成員國。亞投行的創(chuàng)始1000億法定股本中，將域內(nèi)和域外國家的投資比例規(guī)定為4：3，亞太地區(qū)國家將擁有至少75%的投票權(quán)，和其他全球性組織相比，這令較小的亞洲國家擁有更大的話語權(quán)。③根據(jù)協(xié)定和中國目前的出資額來看，中國占到了大約27%的投票權(quán)，居亞投行各國股權(quán)占比與表決權(quán)權(quán)重之最。中國在亞投行是第一大股東，根據(jù)協(xié)定與出資規(guī)則同時也就擁有了一票否決權(quán)。

(二)亞投行靈活的決策機制

亞投行中中國擁有的一票否決權(quán)，這并不意味著中國會隨便利用這種一票否決權(quán)，相反，對中國而言，一方面要擔(dān)負(fù)起在亞投行最大股東的責(zé)任與義務(wù)，另一方面還要避免諸如“美國式”一票否決權(quán)帶來的弊端。亞投行目前倡導(dǎo)的是“協(xié)商一致”的議事方式，一方面要弱化投票權(quán)包括否決權(quán)在亞投行決策機制中的作用，另一方面要與有關(guān)各方在充分溝通與協(xié)商的基礎(chǔ)上，以民主、公開、透明的方式進(jìn)行決策并達(dá)成共識。

二、正確對待中國的一票否決權(quán)

筆者認(rèn)為中國做為亞投行的提出者和組織者，享有主導(dǎo)權(quán)也是情理之中，而且作為提出者，有理由充分相信中國不會濫用一票否決權(quán)，一定會綜合考慮。

(一)中國會更加珍惜亞投行帶給自己更多的發(fā)言權(quán)

中國從加入WTO以來，雖然經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，也為世界經(jīng)濟做出了突出貢獻(xiàn)，但是中國主要是作為國際規(guī)則的參與者，近年來呼吁加強亞洲等新興經(jīng)濟體發(fā)言權(quán)的呼聲也沒有得到落實。亞投行的應(yīng)運而生既表明了中國愿意承擔(dān)與我們國家地位相匹配的更大的國家責(zé)任，同時也表現(xiàn)了中國開始從規(guī)則的參與者逐漸變?yōu)閲H規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者。④中國不會錯失這次機會，更不會讓濫用一票否決權(quán)成為西方發(fā)達(dá)國家抨擊中國的籌碼。

(二)中國在亞投行的一票否決權(quán)只是暫時的

在規(guī)則制定上，亞投行的投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員國享有的創(chuàng)始投票權(quán)三部分組成；其中，股份投票權(quán)等同于每個成員的股份數(shù)，持股越多，股份投票權(quán)越高；基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員平分，包括新納入的成員?！斑@樣的組合意味著投票權(quán)是動態(tài)的，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)在總投票權(quán)中的占比也是協(xié)定磋商過程中各方爭議的焦點之一?！雹萦纱丝梢姡袊囊黄狈駴Q權(quán)并不是中國刻意追求的，而且隨著新成員的不斷加入，中國以及其他創(chuàng)始成員國的投票權(quán)是會被稀釋掉的。

(三)中國一票否決權(quán)對改革國際經(jīng)濟秩序起到了促進(jìn)作用

亞投行的建立本身就是中國在國際組織中獨立掌握主導(dǎo)權(quán)的一次實驗與鍛煉。在投票權(quán)方面，亞投行規(guī)定亞洲國家和域外國家的出資比例大致為3：1，這就決定了域外國家在亞投行事物中行使權(quán)利受到很大程度的限制。而與此同時，中國享有事實上的一票否決權(quán)。這對促進(jìn)國際經(jīng)濟格局和治理結(jié)構(gòu)有積極的促進(jìn)作用。例如長期以來，美國主導(dǎo)著世界銀行；IMF由歐洲國家掌控；亞行處在日本的控制之下，這些金融組織皆處在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家手里。雖然近年來，一些增加發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的發(fā)言權(quán)的呼聲逐漸增加，也達(dá)成了一些改革的協(xié)議，但是對提升整個發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)來講只是杯水車薪。亞投行的提出和創(chuàng)建彌補了這種不足，使亞洲國家等新興經(jīng)濟體的利益提到了前所未有的高度。換言之，在西方大國狹窄的讓步空間下，亞投行的創(chuàng)建過程，充分體現(xiàn)了尊重現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的誠意，體現(xiàn)了開放自由、和平協(xié)商的特點。⑥

三、中國一票否決權(quán)帶來的挑戰(zhàn)

(一)一些國家擔(dān)心中國的一票否決權(quán)會壟斷亞投行的決策層

文章多次提到，中國擁有亞投行約27%的投票權(quán)，這就意味這重大事項沒有中國的同意就不會通過，所以在亞投行的運行過程中，中國的投票權(quán)會備受關(guān)注，如果一不留意就會成為別國攻擊中國想借用一票否決權(quán)控制亞投行的幌子。英國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的加入在一定程度上也起到了監(jiān)督作用，處理不當(dāng)就會降低發(fā)達(dá)國家加入的信心，也喪失了亞投行開放、包容的初衷。

(二)一票否決權(quán)意味著更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

中國在亞投行的一票否決權(quán)主要是基于出資額決定的，中國是第一大股東，理所當(dāng)然的擁有了一票否決的權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)往往是相伴隨而發(fā)生。中國在獲得權(quán)利的時候需要承擔(dān)更大的責(zé)任，在項目的考核、決定的做出過程中應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，分析更多相關(guān)因素，對自己的一票否決權(quán)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

四、中國如何應(yīng)對自己的一票否決權(quán)

(一)不追求也不放棄自己的一票否決權(quán)

根據(jù)復(fù)雜的公式計算，中國由于占到域內(nèi)國家GDP的1/3，理所當(dāng)然的獲得在亞投行的一票否決權(quán)。這種一票否決權(quán)不是我們刻意追求的，但是我們也不會放棄，這樣才能更好的解決亞投行建立中中“投票權(quán)”以及“否決權(quán)”帶來的危機，避免為其他國家做“嫁衣”。

(二)積極吸納西方發(fā)達(dá)國家加入，提升權(quán)利行使的公信力

中國作為創(chuàng)建者和提出者，秉持的是包容開放的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)積極吸納更多的西方國家加入。一方面，西方國家的加入可以提升公信力，擴大亞投行的影響力；另一方面，西方發(fā)達(dá)國家在權(quán)利的行使、監(jiān)督方面有豐富的經(jīng)驗，可以給中國一票否決的行使提供監(jiān)督，防止中國一票否決權(quán)的濫用。例如，英國的加入起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，隨著英國的加入，一些老牌發(fā)達(dá)國家德國、意大利等先后宣布加入亞投行，就連美國的盟友韓國和澳大利亞都在最后關(guān)頭宣布加入亞投行，這些國家的加入直接提升了亞投行的公信力，也使更多國家相信中國不會濫用一票否決權(quán)，甚至使宣布不加入亞投行的美國和日本改變了對中國想要通過一票否決權(quán)控制亞投行的看法。

[注釋]

①金立群在<中國日報>的英文版中指出.

②王達(dá).亞投行的中國考量與世界意義[J].東北亞論壇，2015(3)：49-50.

③李佳佳.國際組織表決權(quán)制度探析——兼論中國在亞投行的地位[J].經(jīng)濟縱橫，2016：19-21.

④陳紹鋒.亞投行：中美亞太權(quán)勢更替的分水嶺？[J].美國研究，2015(3)：20-23.

⑤需要指出，這句話引自中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所國際金融研究室主任劉東民.

⑥郭可為.崛起中的亞投行——中國提升全球領(lǐng)導(dǎo)力的試驗場？[J].中國經(jīng)濟報告，2015(7)：100-102.

D993.9

A

2095-4379-(2017)34-0178-02

樊建菲(1990-)，女，漢族，山西晉城人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士在讀，研究方向：國際商事交易法。