余明月

江蘇神闕律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214000

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利的沖突及解決

余明月

江蘇神闕律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214000

在工程建設(shè)當(dāng)中承包人擁有多項(xiàng)權(quán)利，其中，有一項(xiàng)權(quán)利為“建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)”。這一項(xiàng)權(quán)利是為了解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的優(yōu)先問題與抵押權(quán)、購(gòu)房人權(quán)利之間的矛盾而賦予承包人的。由于工程建設(shè)中常常出現(xiàn)優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利的矛盾沖突，所以本文主要從產(chǎn)生的矛盾沖突的表現(xiàn)以及解決該矛盾沖突的途徑進(jìn)行淺析，以此為該領(lǐng)域的實(shí)踐提供理論依據(jù)。

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)；其他權(quán)利；登記；途徑

在很多法律條文以及相關(guān)公文中，都曾提到過建設(shè)工程優(yōu)先的描述和規(guī)定。例如在《合同法》中規(guī)定：建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。最高人民法院也曾對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償進(jìn)行解釋說明。但是，由于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)、適用范圍以及權(quán)利限制缺乏相對(duì)明晰的定性，所以在實(shí)踐中依然會(huì)出現(xiàn)許多沖突矛盾，因此，對(duì)于這一項(xiàng)權(quán)利的深入探討分析迫切需要開展。

一、建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)和一般債權(quán)的關(guān)系

(一)和已采取保全措施的一般債權(quán)關(guān)系

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的發(fā)包承包關(guān)系中，作為發(fā)包的一方常常會(huì)背負(fù)很多債務(wù)來作為運(yùn)轉(zhuǎn)資本，例如：發(fā)包方一般會(huì)向銀行貸款作為流動(dòng)資金；發(fā)包方也會(huì)向原材料提供方賒購(gòu)一部分作為支撐貨源等。按照相關(guān)規(guī)定，作為承包方有權(quán)在上述債權(quán)人獲取工程價(jià)款之前得到補(bǔ)償。但是，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)矛盾，即作為債權(quán)人的銀行和供貨商有權(quán)在承包方使用優(yōu)先受償權(quán)之向法院提起訴訟，要求對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程或者部分實(shí)行查封保全。那么，同樣作為正當(dāng)行使權(quán)力的雙方，如何裁定他們的效力？換言之，無論承包方要求與否行使優(yōu)先受償權(quán)，承包方都會(huì)擁有此項(xiàng)權(quán)利。

(二)和破產(chǎn)中的其他債權(quán)的關(guān)系

在與破產(chǎn)中的其他債權(quán)關(guān)系當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)關(guān)系，第一是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在破產(chǎn)費(fèi)用之后。在法律規(guī)定中破產(chǎn)費(fèi)用的設(shè)立是為了將其債務(wù)得到清償，這一費(fèi)用的設(shè)立是必須存在的，而且必須要優(yōu)先于承包人的建設(shè)工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)；第二是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在企業(yè)職工工資之后。無論是從個(gè)體生存所必須的角度考慮還是人們形成的思維定式來看，企業(yè)職工都應(yīng)該首先獲得勞動(dòng)所得和勞動(dòng)關(guān)系中所賦予的福利，即工資和社會(huì)保險(xiǎn)；第三是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在所欠稅款受償之后。從維護(hù)國(guó)家利益的角度出發(fā)，國(guó)家為企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、政策等方面的支持，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)清償所欠稅款盡量降低國(guó)家利益損失。

二、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與約定抵押權(quán)的關(guān)系

在實(shí)踐中，很多人對(duì)建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的設(shè)立存在質(zhì)疑，認(rèn)為這一權(quán)利的設(shè)立合理性有待考證。主要依據(jù)為：建設(shè)工程優(yōu)選權(quán)與留置理論互相沖突，通過法律程序，工人的勞動(dòng)所得可以得到解決。然而，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，當(dāng)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)和約定抵押權(quán)同時(shí)存在時(shí)，不管約定抵押權(quán)發(fā)生于何時(shí)，都應(yīng)該先行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，然后再考慮約定抵押權(quán)。

原因如下：一是從法律法規(guī)上看，因?yàn)橛幸淮蟛糠謩趧?dòng)工人的勞動(dòng)所得和福利都包含于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)中，為了維護(hù)勞動(dòng)工人的生存權(quán)，所以應(yīng)該首先維護(hù)這一項(xiàng)權(quán)利。從另一方面考慮，所有建筑勞動(dòng)人員，包含管理人員、技術(shù)人員、施工工人，他們的勞動(dòng)付出提升了工程價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)，因此他們的勞動(dòng)所得應(yīng)該首先受償，否則會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定因素，甚至影響到社會(huì)的和諧進(jìn)步。二是在民事權(quán)利的規(guī)定中，通過法律法規(guī)確定的權(quán)利要優(yōu)先于約定的權(quán)利。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)是通過法律法規(guī)確定的權(quán)利，所以它優(yōu)先于約定的擔(dān)保物權(quán)，并且承包方的工程款作為共益?zhèn)鶛?quán)，應(yīng)當(dāng)首先考慮受償，然后再對(duì)其擔(dān)保的債權(quán)進(jìn)行后續(xù)受償。所以，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)無論是否為留置權(quán)都會(huì)得到優(yōu)先受償。三是在工程建設(shè)過程中，承包人多會(huì)墊付資金進(jìn)行工程建造，如果同意約定抵押權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，那么久相當(dāng)于用承包方的資金來清償發(fā)包方所負(fù)債務(wù)，換言之，就是發(fā)包方把自己所欠的債務(wù)放在第三方的身上，這明顯和公平誠(chéng)信的原則相違背。

三、解決建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利沖突的途徑

(一)盡快完善不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)物權(quán)法對(duì)于預(yù)告登記制度的制定已經(jīng)邁上了正規(guī)，在將來我國(guó)的物權(quán)法當(dāng)中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記會(huì)有較為完善的法律規(guī)定。在《中國(guó)物權(quán)法(草案)征求意見稿》中規(guī)定到：當(dāng)事人約定買賣期房或者轉(zhuǎn)讓其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的，債權(quán)人為限制債務(wù)人處分該不動(dòng)產(chǎn)，保障將來取得物權(quán)，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。

(二)完善明確建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)登記制度

從世界法律范圍上看，《法國(guó)民法典》和《日本民法典》對(duì)于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的登記都有明確規(guī)定。比如在《日本民法典》中：不動(dòng)產(chǎn)工事的先取特權(quán)，工程前必須登記費(fèi)用的預(yù)算額，而保存其效力。但實(shí)際的工程費(fèi)用超過預(yù)算額時(shí)，關(guān)于超過部分，先取特權(quán)不存在。這里所提到的“不動(dòng)產(chǎn)工事的先取特權(quán)”實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)想要生效，必須進(jìn)行登記，以登記作為生效前提，登記項(xiàng)目清晰，登記工程款項(xiàng)準(zhǔn)確，登記事實(shí)顯然存在，整個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置增加了債權(quán)債務(wù)的透明度，有效降低了欺詐行為的發(fā)生。

[1]雷勇.論建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的法律保護(hù)[D].西南政法大學(xué)，2013.

[2]劉達(dá).論建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)[D].華東政法大學(xué)，2009.

[3]陸利平.建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)制度比較研究[D].華東政法大學(xué)，2008.

D923.6

A

2095-4379-(2017)34-0162-01

余明月(1977-)，女，漢族，黑龍江人，法學(xué)學(xué)士，江蘇神闕律師事務(wù)所，律師，研究方向：建筑房地產(chǎn)。