高 進

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

論暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用

高 進

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

新《刑事訴訟法》中，關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的修改和完善并未全面解決存在的問題。本文從監(jiān)獄機關(guān)的立場分析該制度的適用情況，分析暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請、鑒定、審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題的原因，并對完善申請、鑒定、審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)提出建議與思考，以期能夠有效地發(fā)揮出該制度的立法本意。

暫予監(jiān)外執(zhí)行；行刑社會化；保外就醫(yī)

暫予監(jiān)外執(zhí)行針對監(jiān)獄機關(guān)是指被人民法院依法判處有期徒刑甚至是無期徒刑的罪犯，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)禁狀態(tài)下執(zhí)行刑罰，依法適用社區(qū)矯正的刑罰變更制度。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律特征和適用意義

(一)法律特征

適用對象具有特殊性。法律規(guī)定的“有嚴重疾病需要保外就醫(yī)”的適用對象是指患有某種疾病的罪犯，而該疾病可能會危及罪犯的生命，但因監(jiān)獄內(nèi)醫(yī)療水平有限，并不具有相應(yīng)的醫(yī)療救助條件，若不及時治療將會嚴重損害罪犯的生命健康權(quán)益?！皯言谢蛘哒诓溉樽约簨雰旱膵D女”針對監(jiān)獄機關(guān)是指交付執(zhí)行后正處在妊娠期或哺乳期的女犯，對她們適用暫予監(jiān)外執(zhí)行是為了讓女性罪犯能夠在一個更為合適的環(huán)境中培育后代。

(二)適用意義

我國暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用規(guī)定有利于保障罪犯基本的生存權(quán)利和基本的生存需求，體現(xiàn)了我國尊重和保障人權(quán)的理念，具有濃厚的人道主義色彩。對于監(jiān)獄機關(guān)，該適用規(guī)定可降低行刑成本。暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用規(guī)定有利于監(jiān)獄節(jié)省為具有特殊情形的罪犯所支付的高額治療護理費用，減少對特殊罪犯照料的人力、物力支出，緩和行刑資源匱乏的困境。有利于監(jiān)獄將有限的行刑資源高效率運用，保障罪犯的教育改造質(zhì)量。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用問題評析

(一)申請環(huán)節(jié)存在的問題

《監(jiān)獄法》規(guī)定“暫予監(jiān)外執(zhí)行需由監(jiān)獄提出書面意見，報省級監(jiān)獄管理機關(guān)批準?！钡潜O(jiān)獄對每名罪犯具體的生活健康狀況不可能全部清楚，而對該特殊狀況了解的罪犯及其親屬卻并沒有提請適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。這樣單一的提請權(quán)規(guī)定并不能體現(xiàn)出這一制度的立法原意，更不能有效地保障罪犯的權(quán)利。此外，在《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》中規(guī)定，公安部門審查取保人是否具有管教能力。但因缺乏具體的實踐操作規(guī)定，現(xiàn)實中公安機關(guān)往往拒絕開具相關(guān)證明，這就為監(jiān)獄機關(guān)適用保外就醫(yī)設(shè)置了障礙。

(二)鑒定環(huán)節(jié)存在的問題

保外就醫(yī)的罪犯在適用資格上要求具備“由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷”的規(guī)定。但針對異地關(guān)押的罪犯，并沒有明確是服刑地還是原判決地法院所在地的省級人民政府指定的醫(yī)院。由于目前實踐中各地醫(yī)院的要求寬嚴不一，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，影響了鑒定工作的嚴肅性。刑訴法規(guī)定對有嚴重疾病的罪犯可以保外就醫(yī)，但“嚴重疾病”的范圍，目前法律規(guī)定的較為混亂。當前監(jiān)獄的執(zhí)行依據(jù)是《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》。該規(guī)定中多在具體的疾病后綴以“等”字，使得疾病范圍模糊；第30項以“其他需要保外就醫(yī)”的規(guī)定作為保底條款。各地監(jiān)獄對“等”內(nèi)疾病如何理解和掌握寬嚴程度不一，嚴重影響了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

(三)審批環(huán)節(jié)存在的問題

在中央政法委新出臺的規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見中規(guī)定，對于因職務(wù)犯罪且在入監(jiān)前具有一定職務(wù)級別的罪犯在適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時，監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)進行備案審查。此舉在一定程度上有利于規(guī)范監(jiān)獄機關(guān)對該制度的適用。但法學(xué)界對此卻頗有爭議，普遍認為此規(guī)定與法理相悖，如實際執(zhí)行在某種程度上不利于保障罪犯的人權(quán)。此外，監(jiān)獄機關(guān)在審批適用該制度時態(tài)度相對保守。司法部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國監(jiān)獄在押犯的病殘率為6.04%，2012年該數(shù)據(jù)為6.15%，2013年為6.06%。而這三年全國監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占押犯總數(shù)的1.16%，在這其中屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的比率無疑就更低了。這一制度的適用率不高，與實際中罪犯的需求情況極不相符。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

(一)完善申請環(huán)節(jié)

出于立法原意考慮，應(yīng)適當放松刑種限制，對于確有特殊原因，需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，出于對其人權(quán)的保障，也可以監(jiān)外執(zhí)行，這樣將更符合國際趨勢。關(guān)于適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)出罪犯本人及其家屬的意愿這一問題，筆者的想法是在監(jiān)獄向省級監(jiān)獄管理機關(guān)遞交暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請報告中，應(yīng)附有罪犯個人申請書，用以體現(xiàn)罪犯本人及其家屬的意愿，體現(xiàn)出監(jiān)獄機關(guān)對于罪犯人權(quán)的尊重，這無疑更有利于罪犯的生存與改造。

(二)完善鑒定環(huán)節(jié)

關(guān)于有權(quán)對異地關(guān)押的犯人作出鑒定的醫(yī)院范圍，筆者認為，應(yīng)由原判法院所在地的省級政府指定的醫(yī)院和執(zhí)行機關(guān)所在地的省級政府指定的醫(yī)院共同作出，確保做出一份具有權(quán)威性和說服力的醫(yī)學(xué)鑒定報告。同時，筆者建議司法部應(yīng)會同計生委及有關(guān)部門重新制定疾病種類標準，根據(jù)社會的發(fā)展，對疾病種類規(guī)定適當增減以進一步完善。立法機關(guān)應(yīng)進一步明確“社會危險性”的概念，制定詳細的、切實可行的評價標準。另外，監(jiān)獄機關(guān)針對確因家庭經(jīng)濟困難而無法交付鑒定費用的罪犯，可給予相應(yīng)的免交緩交待遇，用以保障罪犯的人身權(quán)利。

(三)完善審批環(huán)節(jié)

立法機關(guān)可通過相應(yīng)的立法給予罪犯行政救濟和司法救濟的權(quán)利，使罪犯可以通過行政途徑和司法途徑去解決與監(jiān)獄之間的糾紛。監(jiān)獄管理機關(guān)針對客觀上完全符合條件的罪犯，應(yīng)采取較為積極的態(tài)度對其適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，適當?shù)奶岣邥河璞O(jiān)外執(zhí)行的適用率，使其與我國在押罪犯的病殘率相匹配，以便更好的保障罪犯的人權(quán)。

[1]王磊，曾志濱.暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的理解與適用[J].中國司法，2015(2).

[2]尚愛國.暫予監(jiān)外執(zhí)行若干爭議問題研究[J].人民檢察，2008(7).

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