魏 偉

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050000

關于刑滿釋放人員社會保障問題研究

魏 偉

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050000

一直以來，社會公眾對刑滿釋放人員都存在有明顯的偏見，使其合法權益和正常生活都受到了很大影響。本文圍繞刑釋人員的社會保障問題，先從權益享受和維權兩方面對其現(xiàn)狀做了分析，然后從立法、政府、社會幾方面提出了相應的解決對策。

刑滿釋放人員；社會保障；權益維護

一、刑滿釋放人員的社會保障現(xiàn)狀分析

(一)享受合法權益困難

現(xiàn)代社會對刑釋人員容易產(chǎn)生刻板的印象，經(jīng)常對其全盤否定，認為刑釋人員“一朝入獄，終身為賊”，即便出獄，也是危險人物，畏懼、歧視、恥笑等態(tài)度都表明了對刑釋人員的否定。這就導致刑釋人員在享受社會保障和相關福利待遇時困難重重，以社會保險為例，從我國刑釋人員社會保障現(xiàn)狀來看，刑釋人員很難享受到失業(yè)和養(yǎng)老兩項保險項目，甚至連資格都沒有，這兩個項目往往只適用于入獄前的參保人員。由于受社會歧視和排擠，入獄前參保的刑釋人員想要接續(xù)也很困難，一方面早已與原單位脫離關系，再就業(yè)難度之大不言而喻；另一方面，即便能夠順利再就業(yè)，新單位是否愿意繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金等無法確定。社保待遇享受水平也會受到影響，依據(jù)我國相關法律，服刑期間停止保險金的繳納和待遇的領取，也就是說，如果入獄前繳納的失業(yè)保險不足一年，因為服刑而被中斷工作，繳費隨之中斷，出獄后無法享受失業(yè)保險。再以養(yǎng)老保險為例，如果在服刑期間到退休年齡，或者是退休人員服刑期間錯失了養(yǎng)老金的調(diào)整，最終拿到手的保險金往往較少。

戶籍制度也是一個不容忽視的問題，刑釋人員極易受到當?shù)嘏懦猓凑瘴覈?，如果?003年8月前被判徒刑。被決定勞教的人員，需要注銷戶口。如此一來，就無法享受到原籍的社保待遇。另外，我國社保對刑釋人員的基本態(tài)度是就業(yè)安置，予以幫扶，但具體的目標和實現(xiàn)途徑不太合理，常把控制他們再次犯罪作為目標，采用防范甚至控制的手段，缺乏人文關懷，以至于刑釋人員的心理障礙越積越多。

(二)權益維護難度較大

普通公民的合法權益受到法律保護，一旦社會保障權益被侵害，可通過法定程序申請維護。刑釋人員也是弱勢群體，但由于較為特殊，在權益維護方面舉步維艱。我國是法治國家，構建和諧社會是當前的主要目標，社保權益維護體現(xiàn)了對刑釋人員的保護態(tài)度，還能對其進行教育，使其盡快融入社會。

不過，實際執(zhí)行時存在著諸多問題。相關法律尚不健全，缺少對此方面的重視，部分條例較為模糊，且可操作性較低。政府部門也容易產(chǎn)生偏見，認為對刑釋人員應該是管教，幫扶和服務的意識薄弱。社會人面對刑釋人員，往往是躲避、指責、戒備、恥笑，一定程度上使得刑釋人員的壞人印象有所夸張。而且在網(wǎng)絡自媒體時代，小說和影視劇經(jīng)常塑造一些無可救藥的刑釋人員角色，加劇了整個社會對刑釋人員的排斥，當遇到刑釋人員維權時，往往持反對態(tài)度。國內(nèi)的農(nóng)民工。殘疾人員等特殊弱勢群體，都有相應的維權組織、維權協(xié)會等，當他們的利益被侵犯時，可借助組織的力量，增加政治影響力。刑釋人員不同，他們很難形成具有一定規(guī)模和影響力的組織，維權力量極其單薄。此外，刑釋人員的整體受教育程度較低，缺少法律、維權等相關知識，總的來說，維權意識淡薄，維權力量弱小。出獄之后，多數(shù)刑釋人員很長一段時間內(nèi)都存在愧疚和自卑心理，遇到難題時甚至認為是自己活該，而并非通過法律途徑申請維權。

二、解決刑釋人員社會保障問題的措施

(一)完善相關法律法規(guī)

隨著全民法律意識的增強，我國的法律建設水平不斷提升，在刑釋人員的社保方面也取得了一定的成績。比如，《監(jiān)獄法》中有“刑滿釋放人員有從國家獲得生活安置的幫助和救濟的權利”。今后還需加快立法進程，結合現(xiàn)狀考慮，出臺專門針對刑釋人員社會保障問題的法律，并明確規(guī)定刑釋人員的權利義務等，改善現(xiàn)行法律中存在的問題。其實，國內(nèi)很多地方性法律都很重視，并采取了一系列措施，比如《武漢市辦法》等，可加以借鑒。

徹底落實法律制度，注重立法的實效性，能夠為刑釋人員多做實事。以社保項目為例，享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險應該為刑釋人員的正常權利。刑釋人員出獄之后，很長一段時間內(nèi)都要面臨再就業(yè)的難題，期間需要社保體系予以經(jīng)濟補助。目前很多地區(qū)都是按照城市最低生活保障標準支付，難以滿足基本的生活需求，而有了失業(yè)保險，則可以解決很多問題?？床≠F、看病難是我國的當前的社會焦點，普通人都很困難，更別提刑釋人員，以至于部分刑釋人員可能會再度犯罪，而醫(yī)療保障則能大大降低此類犯罪率。

在具體執(zhí)行過程中，刑釋人員的社會保障資金來源是必須解決的首要問題。筆者建議，政府承擔其中一部分資金，比如設立專門的基金直接撥款。刑釋人員承擔一部分，在服刑期間，參加勞動改造有相應的報酬，除了上繳國家的部分，可從起剩余報酬中抽取一部分購買社會保險。另外，發(fā)動社會力量，由慈善組織或慈善團體承擔另一部分。

(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刻板印象

不排除個別刑釋人員會繼續(xù)犯罪，但多數(shù)刑釋人員都有悔改之心，并強烈渴望得到社會的認可，盡快過上正常生活。所以，不論是立法機關、政府部門，還是社會大眾，都應該轉(zhuǎn)變對刑釋人員的刻板認知，不要將其想的十惡不赦。政府作為公共權力的代理人，應該代表并維護公眾的合法利益，刑釋人員也是合法公民，應當享受公民的正常待遇，其社會保障理應得到保護。政府需發(fā)揮自身作用，糾正對刑釋人員的理念偏差，不斷完善社會保障體系，才能真正地惠及全民。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，不僅要從法律和政策上予以維護，還要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，努力提高刑釋人員的就業(yè)能力，為其提供更多的就業(yè)渠道。比如，在服刑期間就展開職業(yè)培訓，令其掌握一技之長，既能矯治犯罪，又能提前為刑釋人員提供謀生的機會。同時，市場信息復雜多變，服刑期間，應及時傳遞就業(yè)信息，尤其是服刑期較長的人員，如果長時間不接觸社會，出獄后必然處處落后。

(三)健全社會支持體系

社會輿論影響極大，足可毀滅一個人的前途，特別是刑釋人員這類特殊群體。所以，新聞媒體應保持客觀，多做正面宣傳，轉(zhuǎn)變社會對傳統(tǒng)觀念。鼓勵民間組織參與并配合司法行政機關出獄人保護機構開展工作，成立出獄人保護協(xié)會，業(yè)務上接受司法機關指導。發(fā)揮公益的力量，籌集善款，大范圍地幫助處于困境中的刑釋人員，同時推動專業(yè)社會工作人員的參與，提高刑釋人員社會保障權益維護工作的效率和規(guī)范性。

三、結語

隨著社會的發(fā)展和國家的進步，社會保障的概念和意義也應有所拓展，不僅僅是提供物質(zhì)生活保障，還應體現(xiàn)在精神層面，體現(xiàn)出我國文化中的仁、善、寬容等理念，從而促進我國法治社會的建設。刑釋人員作為特殊的弱勢群體，應該得到理解和認可，與普通人一樣能夠正常享有社保權益。

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D926.7；D632.1

A

2095-4379-(2017)34-0092-02

魏偉(1987-)，男，漢族，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，法律碩士在讀，任職于河北省石家莊出監(jiān)監(jiān)獄，研究方向：民商法學。