劉 娜

吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130012

網(wǎng)絡(luò)空間法治化的國際法問題研究

劉 娜

吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130012

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間法治化尚處于起步階段。國際法在網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程中日益發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用中存在若干問題。諸如適用哪些國際法規(guī)則、如何適用國際法規(guī)則以及是否需要建立新的國際法規(guī)則等問題。針對上述問題，應(yīng)全面平衡適用國際法規(guī)則、以謹(jǐn)慎謙虛的態(tài)度適用國際法規(guī)則以及有必要建立新的國際法規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化；國際法規(guī)則；適用

近幾年，網(wǎng)絡(luò)空間秩序由自由放任逐步走向法治化。國際社會對國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已達(dá)成共識。然而，由于各國的意識形態(tài)、價(jià)值觀念和國家利益不同，致使在適用哪些國際法規(guī)則、如何適用國際法規(guī)則以及是否需要建立新的國際法規(guī)則等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。在此背景下，解決好上述國際法問題對于網(wǎng)絡(luò)空間法治化的健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、網(wǎng)絡(luò)空間法治化的概述

網(wǎng)絡(luò)空間自產(chǎn)生以來，其發(fā)展歷經(jīng)了“自我規(guī)制”“國內(nèi)法治”“國際法治”三階段?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生至上世紀(jì)九十年代中后期，是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的“自我規(guī)制”時(shí)期。這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展主要依靠各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行自治。后因網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量擴(kuò)大和用戶成分日益復(fù)雜，各種網(wǎng)絡(luò)不法行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。因此從20世紀(jì)90年代后期到2000年，越來越多的國家將國內(nèi)立法和相關(guān)政策應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間。因而這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展步入“國內(nèi)法治”階段。21世紀(jì)以來，隨著主權(quán)國家日益成為網(wǎng)絡(luò)活動的重要主體且現(xiàn)實(shí)世界的國際關(guān)系開始向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，相關(guān)國際立法開始調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間，由此網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入法治化階段。

所謂網(wǎng)絡(luò)空間法治化即由國際法調(diào)整的主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此網(wǎng)絡(luò)空間法治化實(shí)質(zhì)是主權(quán)國家權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法治化。國際法作為調(diào)整國際關(guān)系的法律，主體包括主權(quán)國家和政府間組織、非政府間組織，其中主權(quán)國家處于核心地位。網(wǎng)絡(luò)空間作為國際空間的一部分，主權(quán)國家自然地成為網(wǎng)絡(luò)空間的核心主體?；趪H法平等原則，因此在網(wǎng)絡(luò)空間治理中應(yīng)該平等的分配主權(quán)國家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、網(wǎng)絡(luò)空間法治化的國際法問題

當(dāng)前，因世界各國意識形態(tài)、價(jià)值觀念和國家利益存在差異，致使在適用哪些國際法規(guī)則、如何適用國際法規(guī)則以及是否需要建立新的國際法規(guī)則等方面存在爭議。

(一)適用哪些國際法規(guī)則

針對適用哪些國際法規(guī)則調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間問題，美國等西方國家一致主張適用國際人權(quán)法規(guī)則和關(guān)于使用武力的規(guī)則。

為保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由發(fā)展，美國等西方國家主張國際人權(quán)法中特別是有關(guān)保護(hù)言論自由的規(guī)定應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)代信息傳播與交流的主要載體，國際人權(quán)法上有關(guān)保護(hù)信息傳播與交流自由的規(guī)定同樣適用于通過互聯(lián)網(wǎng)從事的信息傳播活動。為保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全發(fā)展，其主張關(guān)于使用武力的規(guī)則應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)成為一種頻繁的作戰(zhàn)手段。因此在一國軍事或者非軍事目標(biāo)受到他國網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，國際人道法中有關(guān)限制作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法的規(guī)定同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

自由與安全是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的兩種狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展需要兩種狀態(tài)的平衡。美國等西方國家針對國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的上述主張，充分體現(xiàn)其對如何實(shí)現(xiàn)自由與安全之間適當(dāng)平衡的態(tài)度。美國等西方國家主張國際人權(quán)法中特別是有關(guān)言論保護(hù)的規(guī)定應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間，旨在限制其他國家依據(jù)國內(nèi)法對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)使用武力等國際法規(guī)則，加劇了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍事化，進(jìn)而更加威脅網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。

綜上所述，美國等西方國家關(guān)于適用國際人權(quán)法規(guī)則和關(guān)于使用武力規(guī)則的主張具有很大的片面性和虛偽性。

(二)如何適用國際法規(guī)則

當(dāng)前，國際法在適用于網(wǎng)絡(luò)空間過程中主要存在以下問題：對國際法相關(guān)規(guī)則進(jìn)行片面甚至歪曲解釋；西方國家適用國際法規(guī)則奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)做法；在相同或類似問題上，現(xiàn)實(shí)世界已有的某些國際法規(guī)則可能無法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

《聯(lián)合國憲章》第51條是關(guān)于聯(lián)合國會員國受武力攻擊時(shí)行使自衛(wèi)權(quán)相關(guān)程序與條件的規(guī)定。事實(shí)上，西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)，明顯對此規(guī)定進(jìn)行了擴(kuò)大解釋。其對任何導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損毀的網(wǎng)絡(luò)攻擊和非國家行為體發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊均視為本條規(guī)定的“武力威脅”，而且明顯降低了行使自衛(wèi)權(quán)的門檻。但實(shí)際上，對于能否對非國家行為行使自衛(wèi)權(quán)在現(xiàn)實(shí)世界尚存在很大爭議，因而對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的非國家行為能否行使自衛(wèi)權(quán)更是缺少相關(guān)的國際法理論和實(shí)踐的支持。

針對網(wǎng)絡(luò)空間如何適用國際法規(guī)則問題，需要警惕網(wǎng)絡(luò)大國的霸權(quán)主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法。當(dāng)前美國等西方國家過度強(qiáng)調(diào)他國網(wǎng)絡(luò)攻擊對其國家安全的威脅，將現(xiàn)有國際法有關(guān)自衛(wèi)權(quán)的規(guī)則作為其單邊軍事行動的法律依據(jù)。然而“棱鏡門”事件的發(fā)生，充分表明美國等西方國家是如何仰仗其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢壟斷網(wǎng)絡(luò)資源和嚴(yán)重威脅其他國家網(wǎng)絡(luò)安全的。

當(dāng)前，國際法規(guī)則在適用于網(wǎng)絡(luò)空間的過程中，出現(xiàn)了即使是在相同或類似問題上，現(xiàn)實(shí)世界已有的某些國際法規(guī)則可能無法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的問題。例如，軍事行動的規(guī)模和后果是判斷是否構(gòu)成對他國“武力攻擊”的標(biāo)準(zhǔn)。但對于網(wǎng)絡(luò)行動是否構(gòu)成“武力攻擊”問題，西方學(xué)者主張通過分析一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)行動的規(guī)模與后果是否達(dá)到與使用武力或武力攻擊程度相當(dāng)?shù)姆蔷W(wǎng)絡(luò)行為加以判定。但事實(shí)上，同樣規(guī)模和嚴(yán)重程度的某一后果，既可以通過使用武力產(chǎn)生，也可以過非武力手段產(chǎn)生。由此可見，將“規(guī)模和后果”標(biāo)準(zhǔn)套用到網(wǎng)絡(luò)攻擊上，存在諸多漏洞。

上述分析表明，網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)新的虛擬空間，不同于現(xiàn)實(shí)空間，其諸多的技術(shù)屬性需要人們深入探索，因此現(xiàn)有的國際法規(guī)則不能簡單套用到網(wǎng)絡(luò)空間。

(三)是否需要建立新的國際法規(guī)則

針對網(wǎng)絡(luò)空間是否需要建立新的國際法規(guī)則問題，中國、俄羅斯等國與西方國家存在很大爭議。

中國、俄羅斯等國基于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題的特殊性，主張有必要制定專門的國際條約。當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)空間治理的許多重要問題上，現(xiàn)行國際法存在規(guī)則缺位，規(guī)定太過籠統(tǒng)等諸多問題，因此急需制定專門的國際條約來加以規(guī)范。

與此相反，西方國家則主張現(xiàn)有的國際法規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用，不需要以條約形式為網(wǎng)絡(luò)空間專門制定新的規(guī)則。其主張主要是基于以下幾方面的考慮：一是即使制定相關(guān)國際條約，其執(zhí)行和效力可能會存在很多問題；二是現(xiàn)有國際法和國際秩序主要是在它們主導(dǎo)下形成的，總體上反映了這些國家的利益。

因上述爭議的存在，致使網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域是否建立新的國際法規(guī)則問題尚未解決。

三、網(wǎng)絡(luò)空間法治化國際法問題解決對策

(一)全面平衡適用國際法規(guī)則

當(dāng)前，國家已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的核心主體。因此《聯(lián)合國憲章》所確認(rèn)的國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政、不使用武力等基本原則，同樣應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。然而西方國家故意回避國家主權(quán)原則，過度鼓吹自衛(wèi)權(quán)的做法完全違背現(xiàn)有國際法的基本原則。正本清源，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上述國際法基本原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，尤其是尊重主權(quán)國家根據(jù)實(shí)際情況對本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行管理的權(quán)利。

國家主權(quán)原則下，國家應(yīng)尊重和保護(hù)公民的言論和表達(dá)自由權(quán)。同時(shí)，公民在行使言論和表達(dá)自由權(quán)時(shí)，理應(yīng)遵守國家的法律。

因此在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)全面適用國際法規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，平衡好網(wǎng)絡(luò)自由與安全的關(guān)系，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。

(二)謹(jǐn)慎適用國際法規(guī)則

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間法治化正處于初期階段。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及復(fù)雜性決定了國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識還有待深入。一方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)實(shí)際案例尚不普遍，因此在網(wǎng)絡(luò)空間適用國際法規(guī)則應(yīng)當(dāng)秉持必要的謹(jǐn)慎和謙抑態(tài)度，防止對其進(jìn)行任意擴(kuò)大解釋。另一方面，現(xiàn)有國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的有關(guān)問題，需要國際社會通過民主和平等協(xié)商的方式進(jìn)行解決。

(三)建立新的國際法規(guī)則

隨著網(wǎng)絡(luò)空間逐步走向法治化，有必要建立和完善相關(guān)國際法規(guī)則。

1.建立以國際法基本原則為指導(dǎo)性原則的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系

網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性和真實(shí)性雙重屬性。網(wǎng)絡(luò)空間的真實(shí)性決定了網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間具有某些方面的共通性。一方面，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的國家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、禁止使用武力、和平解決國際爭端等原則，同樣應(yīng)作為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系建構(gòu)的指導(dǎo)性原則。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及全球性特性決定了除上述國際法基本原則以外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新的相關(guān)原則?，F(xiàn)有國際法基本原則和新的相關(guān)原則相結(jié)合，有利于全面指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系的建構(gòu)。

2.處理好相關(guān)法律之間的關(guān)系

一是處理好一般法與特別法的關(guān)系。國際法是處理國際關(guān)系的一般法，網(wǎng)絡(luò)空間作為國際空間的組成部分，其法律體系的構(gòu)建理應(yīng)遵循國際法的基本原則。除此之外，網(wǎng)絡(luò)空間尚存在現(xiàn)有法律框架無法解決的問題，因此有必要專門制定新的法律制度來加以解決。這些專門用來解決網(wǎng)絡(luò)空間問題的法律制度相對于國際法而言是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的特別法。在處理網(wǎng)絡(luò)空間問題上，應(yīng)優(yōu)先適用特別法，而對于特別法未規(guī)定的事項(xiàng)，原則上應(yīng)適用一般國際法。

二是處理好平時(shí)法和戰(zhàn)時(shí)法的關(guān)系。不使用武力、和平解決國際爭端原則理應(yīng)是世界各國從事網(wǎng)絡(luò)活動應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。目前，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)行為屬于國家的網(wǎng)絡(luò)行動，是國家違反國際法的行為，不構(gòu)成國家使用武力或武力攻擊，因此針對國家的網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)適用平時(shí)法。而對于國家實(shí)施的武力攻擊行為，應(yīng)適用戰(zhàn)時(shí)法。然而對于戰(zhàn)時(shí)法的適用應(yīng)嚴(yán)格控制，首先需要準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)行為是否是國家行為，經(jīng)判斷已構(gòu)成國家行為的，還需判斷國家行為是否已經(jīng)構(gòu)成使用武力、武力威脅或者對國家安全構(gòu)成威脅。為了確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，對于平時(shí)法和戰(zhàn)時(shí)法的適用切勿過度渲染網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)以平時(shí)法適用為原則、戰(zhàn)時(shí)法適用為例外。

[1]黃志雄.國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用：秩序構(gòu)建中的規(guī)則博弈[J].環(huán)球法律評論，2016(3).

[2]韓麗.網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)研究[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(3).

[3]謝曉娟，金國峰.網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的路徑分析[J].馬克思主義研究，2016(8).

D99

A

2095-4379-(2017)34-0081-02

劉娜(1990-)，女，山東萊蕪人，吉林大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：國際法。