張 合

海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228

我國未成年人意定監(jiān)護(hù)制度的完善建議

張 合

海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228

《中華人民共和國民法總則》在未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，設(shè)立了遺囑監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷等新制度，豐富了未成年人監(jiān)護(hù)的法律制度。本文從有利于未成年人監(jiān)護(hù)的目的出發(fā)，探討意定監(jiān)護(hù)的完善以及相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)。

意定監(jiān)護(hù)；遺囑監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督

長(zhǎng)期以來，未成年人的監(jiān)護(hù)人選是按照法定順序從被監(jiān)護(hù)人近親屬當(dāng)中確定。《民法總則》在此基礎(chǔ)上增加了遺囑監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)，將意定監(jiān)護(hù)引入了監(jiān)護(hù)制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)變革，未成年人監(jiān)護(hù)面臨的問題日益復(fù)雜。未成年人缺乏有效監(jiān)護(hù)而引發(fā)的社會(huì)問題，亟需通過完善立法獲得解決。

一、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度面臨的問題

在社會(huì)發(fā)展的新階段，為了解決監(jiān)護(hù)的單一性和監(jiān)護(hù)需求多樣性之間的矛盾，未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善仍然面對(duì)以下問題：

第一，外出務(wù)工人員的子女監(jiān)護(hù)問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工。農(nóng)村外出務(wù)工人員的子女名義上有監(jiān)護(hù)人，卻得不到有效監(jiān)護(hù)，產(chǎn)生各種成長(zhǎng)問題。

第二，遺囑監(jiān)護(hù)的實(shí)際執(zhí)行問題?！睹穹倓t》第二十九條允許通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人，但具體制度尚不明確。若未成年人的父母死亡，遺囑監(jiān)護(hù)的效力能否優(yōu)于法定順序的其他監(jiān)護(hù)人；若父母雙方遺囑監(jiān)護(hù)人不統(tǒng)一，如何解決人選沖突問題。因此，遺囑監(jiān)護(hù)制度的有效執(zhí)行，發(fā)揮減少監(jiān)護(hù)人糾紛的作用，還需要法律制度的進(jìn)一步完善。

第三，意定監(jiān)護(hù)下對(duì)不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督問題。意定監(jiān)護(hù)制度，在一定程度上尊重了當(dāng)事人在處理監(jiān)護(hù)問題的選擇權(quán)利，但也可能為別有用心的當(dāng)事人利用，損害被監(jiān)護(hù)人利益謀取私利。

因此，在法定監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)上，逐步完善意定監(jiān)護(hù)制度，是應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)特殊情況，滿足社會(huì)發(fā)展新階段的未成年人監(jiān)護(hù)需求的重要方向。

二、完善意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)實(shí)意義

有學(xué)者認(rèn)為，意定監(jiān)護(hù)“系指基于當(dāng)事人的意思表示而成立，并就監(jiān)護(hù)人的選定、監(jiān)護(hù)事務(wù)與監(jiān)護(hù)(代理)權(quán)限等，由當(dāng)事人自己決定的委任監(jiān)護(hù)契約①，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“在本人還具有意思能力時(shí)與自己所選任的意定監(jiān)護(hù)人締結(jié)意定監(jiān)護(hù)合同，在自己將來因身心障礙等原因致使判斷能力不足時(shí)，有關(guān)自己的生活、療養(yǎng)看護(hù)以及財(cái)產(chǎn)管理事務(wù)的全部或部分賦予代理人的制度。”②結(jié)合未成年人監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)，未成年人意定監(jiān)護(hù)的核心在于可以通過當(dāng)事人的意思表示決定未成年人的監(jiān)護(hù)人人選和監(jiān)護(hù)事務(wù)的范圍。

意定監(jiān)護(hù)的完善可以很好應(yīng)對(duì)法定監(jiān)護(hù)的不足。首先，意定監(jiān)護(hù)具有靈活性，是應(yīng)對(duì)特殊情況的有效手段。當(dāng)監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，通過意定監(jiān)護(hù)的方式允許他人對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施一定范圍的監(jiān)護(hù)，滿足父母不在身邊的未成年人的監(jiān)護(hù)需求。

此外，意定監(jiān)護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人利益的最大化。例如，遺囑監(jiān)護(hù)作為意定監(jiān)護(hù)制度的一種形式，雖然在以往立法中一直沒有直接規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)中已有實(shí)踐。未成年人在父母過世之后，物質(zhì)的生活問題往往成為其面臨的最大挑戰(zhàn)。遺囑監(jiān)護(hù)作為親生父母的意思表示，能最大限度保證未成年人利益的最大化。

三、完善我國未成年人意定監(jiān)護(hù)制度

解決上述立法和司法當(dāng)中的問題，我國未成年人意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一，設(shè)立委托監(jiān)護(hù)制度。長(zhǎng)期在外務(wù)工的監(jiān)護(hù)人，通過合法委托的方式，將留守的被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)管理的職權(quán)委托給便于行使的個(gè)人或有關(guān)部門。委托監(jiān)護(hù)并非監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，而是監(jiān)護(hù)權(quán)的委托。監(jiān)護(hù)人仍然需要負(fù)擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)支出，避免濫用委托監(jiān)護(hù)逃避監(jiān)護(hù)義務(wù)。

第二，允許有償監(jiān)護(hù)。有償監(jiān)護(hù)是順應(yīng)民事法律權(quán)利義務(wù)本質(zhì)的，有利于提高被監(jiān)護(hù)人積極性，保障監(jiān)護(hù)質(zhì)量，但是，監(jiān)護(hù)報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)和來源需要限制。與監(jiān)護(hù)人有法定監(jiān)護(hù)義務(wù)的人不能要求監(jiān)護(hù)報(bào)酬，這種義務(wù)是無償和不可推卸的。③報(bào)酬的承擔(dān)可以由被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，被監(jiān)護(hù)人沒有財(cái)產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)由國家保障。從德國有償監(jiān)護(hù)的制度來看，報(bào)酬的來源即是被監(jiān)護(hù)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足部分申請(qǐng)國家償還。

第三，完善遺囑監(jiān)護(hù)制度。確立有效的遺囑監(jiān)護(hù)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的規(guī)則，保證遺囑監(jiān)護(hù)的法律地位；明確父母遺囑監(jiān)護(hù)人不統(tǒng)一的情況下，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況和有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定監(jiān)護(hù)人。

第四，完善意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^兩個(gè)層次、兩種形式進(jìn)行提升對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督質(zhì)量。一是由貼近被監(jiān)護(hù)人日常生活的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織組成的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的意定監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。二是各級(jí)政府的民政主管部門，對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為的監(jiān)護(hù)關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)人無法勝任，或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。情況嚴(yán)重的，可以根據(jù)法律規(guī)定，通過訴訟撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

一項(xiàng)法律制度的完整構(gòu)建，不僅需要法律層面的規(guī)定，還需要法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范在不同層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。希望未成年人意定監(jiān)護(hù)制度的完善，可以促進(jìn)我國未成年人的健康成長(zhǎng)，保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

①李霞.成年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向[J].中國法學(xué)，2015(2)：210.

②李國強(qiáng).我國成年監(jiān)護(hù)制度運(yùn)行中的問題及其立法修改趨向[J].當(dāng)代法學(xué)，2014(6)：78.

③尹志強(qiáng).未成年人監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)護(hù)人范圍及監(jiān)護(hù)類型[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(5)：32.

D923.1

A

2095-4379-(2017)33-0187-01

張合(1990-)，男，漢族，河南洛陽人，海南大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民商法。