劉宏帥

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

“一帶一路”區(qū)域一體化的國際法問題研究

劉宏帥

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

新時期下，我國提出了“一帶一路”倡議，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，打造區(qū)域命運(yùn)共同體，引起國際社會的廣泛關(guān)注，并得到了大多數(shù)國家的響應(yīng)。如今，“一帶一路”倡議已成為世界的熱點，正在我國的積極推動下如火如荼的進(jìn)行著。

“一帶一路”；區(qū)域一體化；國際法

一、區(qū)域一體化理論的發(fā)展及現(xiàn)狀

(一)區(qū)域一體化理論的初步形成

兩次的世界大戰(zhàn)使得世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，尤其是作為主戰(zhàn)場的歐洲，充分認(rèn)識到依靠單一國家的力量無法實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。上世紀(jì)5、60年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)界以歐洲國家的集團(tuán)化發(fā)展實踐作為主要實證基礎(chǔ)，提出了區(qū)域一體化的一般性概念。由此可見，早期的區(qū)域一體化就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，兩者并沒有明確的界限。

(二)區(qū)域一體化理論的發(fā)展階段

1.1952年，法國、聯(lián)邦德國等六個國家成立歐洲煤鋼共同體；1958年，這六個國家又成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體；1967年這三個經(jīng)濟(jì)體合并成為歐共體，歐共體的成立對西歐的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。隨著時間的延續(xù)，單一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需要，其他因素逐步融入到區(qū)域一體化中。

2.冷戰(zhàn)結(jié)束后，受冷戰(zhàn)思維的影響和自身發(fā)展的需要，一定區(qū)域內(nèi)的國家為了維護(hù)共同的基礎(chǔ)利益，開始加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，通過某種形式(例如條約、協(xié)議)組成貿(mào)易組織，以鞏固擴(kuò)大集團(tuán)內(nèi)部市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)同外部的競爭。在實踐中，國家顯然更愿意采取這種集團(tuán)化的合作方式謀求自身發(fā)展，應(yīng)對風(fēng)險，歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等國際組織就是典型的代表。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化向區(qū)域集團(tuán)化的趨勢發(fā)展。

3.新區(qū)域主義是一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。國外學(xué)者將新區(qū)域理論主要從區(qū)域空間、區(qū)域身份、區(qū)域整合三個角度進(jìn)行解讀。筆者認(rèn)為，新區(qū)域主義就是了解區(qū)域的各方面特征和區(qū)域存在的問題，注重理論分析的實地調(diào)研相結(jié)合，注重交流和合作，尊重區(qū)域內(nèi)各主題的意愿，按照一定的規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行全方位規(guī)劃的理念，是一種新型的區(qū)域管理模式。

二、“一帶一路”區(qū)域一體化的法治建設(shè)構(gòu)想

(一)“一帶一路”區(qū)域一體化在法理上需要解決的兩個問題

1.國家單方法律行為同樣可能具有國際法的約束力

國家單方法律行為是意圖在國際法上引起法律后果的意思表示；而國際社會合意行為是經(jīng)國際社會協(xié)商而共同形成的意思表示，如簽訂條約、成立國際組織等?！耙粠б宦贰笔怯晌覈鴨畏教岢龅某h，并沒有經(jīng)過國際社會協(xié)商，所以，依據(jù)現(xiàn)有的國際法進(jìn)行解釋，“一帶一路”是我國的單方法律，并不具有國際法的約束力，可實際情況是，我國的倡議得到了他國的積極回應(yīng)。因此，“一帶一路”如何由中國的單方倡議上升為各方的一致行動，甚至形成對各方都有約束力的條款安排，是國際法治層面上面臨的一個挑戰(zhàn)。

2.正確理解“一帶一路”區(qū)域一體化和國家主權(quán)讓渡理論的關(guān)系

“一帶一路”沿線60多個國家，政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、法治基礎(chǔ)等各個方面都存在著巨大的差異。在一體化的趨勢下，由于國家間的種種差異，任何一個國家不得不讓渡出自己的部分權(quán)利，與一體化的目標(biāo)達(dá)成一致，有些學(xué)者認(rèn)為這是對國家主權(quán)的虛弱，而筆者認(rèn)為并不然。國家讓渡自己的主權(quán)正體現(xiàn)了國家主權(quán)的絕對性，國家享有處分主權(quán)的能力，在區(qū)域一體化的趨勢下，主權(quán)國家適度的讓渡自己的主權(quán)達(dá)成區(qū)域一體化目標(biāo)的一致，是大勢所趨，更是為了實現(xiàn)最大化的國家利益。正如《奧本海國際法》所說的：“看來比較可取的意見是，堅持切合實際的認(rèn)為主權(quán)是可分的，盡管這種意見有可能是不合理的。”

(二)“一帶一路”區(qū)域一體化在具體實踐方面的三點思考

1.夯實法治基礎(chǔ)

“一帶一路”是區(qū)域一體化的踐行，同時又發(fā)展了區(qū)域一體化的理論。目前，相關(guān)專家和學(xué)者大多從經(jīng)濟(jì)和政治角度對“一帶一路”進(jìn)行研究，在法治層面的研究較少，而一些國外的學(xué)者質(zhì)疑“一帶一路”的倡議只是原則性的框架機(jī)制，缺乏牢固的基礎(chǔ)和長期的承諾，缺乏法律制度的保障。法治是解決國際爭端、國際問題的最好辦法和根本保證，法治也是區(qū)域一體化進(jìn)程的重要保證，歐盟訂立了歐洲法來保證區(qū)域一體化的實施，北美自由貿(mào)易區(qū)訂立北美自由貿(mào)易協(xié)定保證一體化的目標(biāo)等?！耙粠б宦贰痹趯嵤┲袘?yīng)加強(qiáng)法治基礎(chǔ)的建設(shè)，通過國際法治途徑，統(tǒng)一各國行為標(biāo)準(zhǔn)，避免法律沖突，夯實促進(jìn)域內(nèi)各國交往合作的法治化基礎(chǔ)。

2.利用既有規(guī)則并進(jìn)行合理創(chuàng)新

“一帶一路”涉及范圍廣，線路長，各個國家情況差異大，“一帶一路”需借鑒區(qū)域一體化的經(jīng)驗，建立具體的組織章程和糾紛化解機(jī)制。合理利用強(qiáng)行法和軟法，保障“一帶一路”實施，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括以下三個方面內(nèi)容。

其一，“一帶一路”戰(zhàn)略提出，解決糾紛和問題主要依靠的國與國之間既有的雙多邊解決機(jī)制，沒有必要重復(fù)工作，尋求建立某些新的機(jī)制，要充分利用這些現(xiàn)有的機(jī)制，強(qiáng)化成員國的區(qū)域共同體意識。

其二，對于沒有雙多邊機(jī)制解決的法律沖突問題，要遵循強(qiáng)行法優(yōu)先的原則，堅持用國際強(qiáng)行法解決問題?！皣H強(qiáng)行法是國際法上一系列具有法律拘束力的特殊原則和規(guī)范的總稱，這類原則和規(guī)范由國際社會成員作為整體通過條約或習(xí)慣，以明示或默示的方式接受并承認(rèn)為具有絕對強(qiáng)制性，且非同等強(qiáng)行性質(zhì)之國際法規(guī)則不得予以更改，任何條約或行為(包括作為與不作為)如與之相抵觸，歸于無效?！币虼耍谟龅椒蓻_突且又無雙多邊機(jī)制解決的情況下，應(yīng)堅持國際社會共同遵守的準(zhǔn)則，這樣公平公正、也更容易被接受。

其三，堅持利益平衡的原則。建立健全完備的法治體系可以有效的解決糾紛，但是過于依靠法律解決糾紛會讓具體的問題變得僵化，法律具有強(qiáng)制性的同時也具有滯后性。因此，在出新的問題的時候，中國應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國家的對話，充分考慮雙方的各方面利益，尋求利益的平衡，在法治的基礎(chǔ)上通過訂立條約、協(xié)商、談判等方式解決問題。

3.加強(qiáng)國際合作

國際合作是國際互動的一種基本形式，也是當(dāng)時世界國家進(jìn)行各個方面交流的主要形式。國際合作可以使國與國的優(yōu)勢得到互補(bǔ)，讓國與國的不同政策或者是沖突的政策相對一致，從而為更趨向一致的利益。區(qū)域一體化中國際合作是區(qū)域一體化的重要組成部分，“一帶一路”的理念著重強(qiáng)調(diào)了國際合作的重要性，并鼓勵有關(guān)國家加強(qiáng)交流和合作。另外“一帶一路”提出的設(shè)施互通、民心互通，很難從法律層面上進(jìn)行保障，這樣通過合作就顯得尤為重要，以國際合作促進(jìn)交流以解決問題更為便捷、成本更低。國際合作有助于雙多邊機(jī)制的建設(shè)有助于將非法律解決的問題變?yōu)榱?xí)慣化，是“一帶一路”建設(shè)的必不可少的一項手段。

“一帶一路”作為新時期的一項倡議，對區(qū)域一體化理論進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，開創(chuàng)了一種新興的區(qū)域發(fā)展模式，以互利互通為發(fā)展的核心更是催生了新時期的發(fā)展理念，對于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際法治建設(shè)具有重要的意義。但是“一帶一路”的建設(shè)還有很長的路要走，面對各種復(fù)雜的情況，需要健全的法律制度來保障，更需要我們提前做好應(yīng)急的準(zhǔn)備。無論遇到什么挑戰(zhàn)，筆者堅信，“一帶一路”倡議能夠順利的實施。

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F125；D99

A

2095-4379-(2017)33-0176-02

劉宏帥(1992-)，男，漢族，畢業(yè)于中央司法警官學(xué)院，天津市靜海區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，干警。