王慧婧

安徽省宿城第一中學(xué)，安徽 宿州 234000

關(guān)于近期網(wǎng)約車(chē)地方立法若干法律問(wèn)題研究

王慧婧

安徽省宿城第一中學(xué)，安徽 宿州 234000

網(wǎng)約車(chē)的快速普及和發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)了一些問(wèn)題，迫切需要建立相關(guān)法律法規(guī)?！毒W(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法》的出臺(tái)為地方落實(shí)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)節(jié)提供了依據(jù)。但是《暫行辦法》同《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等之間存在一定的矛盾。本文就網(wǎng)約車(chē)地方立法過(guò)程中存在的若干法律問(wèn)題展開(kāi)討論，對(duì)地方政府落實(shí)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)實(shí)施細(xì)則具有一定的指導(dǎo)意義。

網(wǎng)約車(chē)；地方立法；法律問(wèn)題

一、網(wǎng)約車(chē)與地方立法

(一)網(wǎng)約車(chē)

網(wǎng)約車(chē)的定義并沒(méi)有統(tǒng)一。第一種定義將網(wǎng)約車(chē)定義為專(zhuān)車(chē)，面向的是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司如滴滴、Uber。第二種定義是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，這也是國(guó)內(nèi)目前使用比較多的定義。還有其他學(xué)者提出了相關(guān)定義。如薛志遠(yuǎn)將網(wǎng)約車(chē)定義為：基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托，通過(guò)手機(jī)召車(chē)軟件提供車(chē)輛和駕駛勞務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化出行的智能城市交通服務(wù)類(lèi)型?！盵1]

但不管是哪種定義，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)有：零工經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，即大量私家車(chē)均加入到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，并以零工經(jīng)濟(jì)形式參與網(wǎng)約車(chē)，在一定程度上滿(mǎn)足了交通高峰期的出行需求；基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供高效服務(wù)，即網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)根據(jù)客戶(hù)的需求能夠快速調(diào)度網(wǎng)約車(chē)提供服務(wù)，減少客戶(hù)的等車(chē)時(shí)間，并且提供預(yù)約服務(wù)、跨城服務(wù)，大大增加了人們出行的便利性。

(二)網(wǎng)約車(chē)地方立法

雖然網(wǎng)約車(chē)發(fā)展迅猛，但是發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如有的司機(jī)開(kāi)快車(chē)不顧乘客的人身安全；出現(xiàn)交通事故后乘客受傷如何處理和賠償；如何進(jìn)行收費(fèi)才合理等。因此，為了促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)的合法發(fā)展，2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。同時(shí)，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)。這標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)約車(chē)步入依法運(yùn)營(yíng)的行列。交通部為了讓地方政府落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》，要求各城市交通部分根據(jù)各個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)情況，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》作為依據(jù)，出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則。截止到2017年7月31日，全國(guó)已有133個(gè)城市公布了網(wǎng)約車(chē)新政，其余城市還在制定或征求意見(jiàn)之中。

盡管已有城市公布了實(shí)施細(xì)則，但是仍存在一些爭(zhēng)議，如是否需要對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量進(jìn)行管制？是否要按政府要求的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行網(wǎng)約車(chē)定價(jià)？等等。我們將就網(wǎng)約車(chē)地方立法中的法律問(wèn)題進(jìn)行論述。

二、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件的法律問(wèn)題

雖然現(xiàn)在很多私家車(chē)進(jìn)入到網(wǎng)約車(chē)行列，但是由于車(chē)輛存在較多的安全隱患，并不是任意的車(chē)輛都能夠進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)活動(dòng)?！稌盒修k法》指出，有資格用于從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛必須是7座及以下車(chē)輛。同時(shí)，要求車(chē)輛的其他性能必須符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是地方政府在網(wǎng)約車(chē)地方立法中對(duì)網(wǎng)約車(chē)提出了新的要求，如有的政府要求車(chē)輛軸距在2700mm以上，這與相關(guān)法律是相沖突的。

《行政許可法》第十六條第四項(xiàng)規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。因此，增設(shè)其他條件，如軸距，都是與上位法相抵觸的。如果有司機(jī)因?yàn)檐?chē)輛軸距不足2700mm或者車(chē)輛價(jià)格不足20萬(wàn)被限制進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)活動(dòng)，那么在進(jìn)行維權(quán)時(shí)，法院應(yīng)該按照上位法“7座及以下車(chē)輛”進(jìn)行判決。

三、網(wǎng)約車(chē)牌照數(shù)量管制的法律問(wèn)題

網(wǎng)約車(chē)牌照數(shù)量管制指的是地方政府對(duì)該城市發(fā)放的網(wǎng)約車(chē)牌照數(shù)量進(jìn)行數(shù)額限定的管制措施[2]?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定：城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這條規(guī)定為地方政府實(shí)施網(wǎng)約車(chē)牌照數(shù)量管制提供了依據(jù)。但是在地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行實(shí)施細(xì)則立法過(guò)程中，人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照數(shù)量管制的爭(zhēng)議較大。因?yàn)檫@與網(wǎng)約車(chē)要實(shí)現(xiàn)車(chē)輛資源的共享相沖突。特別是蘭州市擬對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量和價(jià)格的雙重管制，被人們稱(chēng)之為“走回頭路”。

根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定，可依法設(shè)定行政許可的范圍有：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)等。這表明對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)定牌照限制，屬于一項(xiàng)行政許可。而對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照實(shí)施數(shù)量管制，則屬于有數(shù)量限制的行政許可。但目前《行政許可法》對(duì)此內(nèi)容表述不多。因此，在當(dāng)前的法律規(guī)定和框架下，對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)定牌照數(shù)量限制的行政許可是否科學(xué)、合理，值得深思。

《暫行辦法》第十三條規(guī)定，地方政府可以對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照設(shè)立數(shù)量管制。但《行政許可法》第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。因此，只有涉及上述要求的，才能設(shè)立有數(shù)量限制的行政許可。此外，《行政許可法》第十三條第二項(xiàng)還規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的等四種情形可以不設(shè)定行政許可。因此，網(wǎng)約車(chē)對(duì)牌照數(shù)量進(jìn)行管制不能夠進(jìn)行行政許可的設(shè)立。

但是由于網(wǎng)約車(chē)需要使用城市道路資源進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，如果不對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量進(jìn)行限制，將會(huì)增加城市道路資源的負(fù)擔(dān)，這與《行政許可法》第十二條第二項(xiàng)規(guī)定中的“公共資源配置”不相吻合。所以，地方政府在牌照數(shù)量的處理上，不應(yīng)當(dāng)設(shè)立有數(shù)量限制的行政許可，而是通過(guò)其他若干行政管理手段來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，如對(duì)網(wǎng)約車(chē)使用道路資源進(jìn)行收費(fèi)，來(lái)解決這一問(wèn)題。

四、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)管制的法律問(wèn)題

網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)管制指的是對(duì)網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)，表現(xiàn)為政府提供指導(dǎo)價(jià)格或者政府直接定價(jià)。根據(jù)《暫行辦法》第三條第二項(xiàng)的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)行價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外[3]。目前出臺(tái)的地方立法中多數(shù)選擇對(duì)網(wǎng)約車(chē)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。但是，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)仍存在一些法律問(wèn)題。

一是網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)不屬于《價(jià)格法》允許實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。《價(jià)格法》第三條指出，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！秲r(jià)格法》在第十八條明確規(guī)定只有符合五種情形才能實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)。而網(wǎng)約車(chē)不在這個(gè)范疇內(nèi)。

二是網(wǎng)約車(chē)政府指導(dǎo)價(jià)必須進(jìn)入省級(jí)政府定價(jià)目錄才能夠?qū)嵤?。而要進(jìn)入省級(jí)政府定價(jià)目錄須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)和直轄市人們政府制定，本級(jí)政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審定后公布。然而，目前的《中央定價(jià)目錄》并未囊括網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)。所以，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)必須在地方定價(jià)目錄中才能夠按照政府指導(dǎo)價(jià)運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的行業(yè)，具有很好的發(fā)展前景。但這需要相應(yīng)法律法規(guī)的支持。本文首先討論了網(wǎng)約車(chē)與網(wǎng)約車(chē)地方立法的基本情況，然后重點(diǎn)分析了地方立法與現(xiàn)有政策、法規(guī)、條件之間存在的法律沖突問(wèn)題。希望能夠給網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)，也為人們的日常生活提供幫助。

[1]薛志遠(yuǎn).網(wǎng)約車(chē)數(shù)量管制問(wèn)題研究[J].理論與改革，2016：108-113.

[2]張效羽.網(wǎng)約車(chē)地方立法若干法律問(wèn)題研究[J].行政與法，2016(10)：87-93.

[3]鄭毅.中央與地方立法權(quán)關(guān)系視角下的網(wǎng)約車(chē)立法——基于<立法法>與<行政許可法>的分析[J].當(dāng)代法學(xué)，2017(2)：12-22.

D922.296

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2095-4379-(2017)33-0174-02