劉 婷

中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

劉 婷

中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100

黨的十八大以來相繼出臺了多部黨內(nèi)法規(guī)，用黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，體現(xiàn)了用制度管黨治黨的重要治國理念。本文通過分析十八大以來黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，明確黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的政治地位和重要意義，明確黨內(nèi)法規(guī)體系是管黨治黨的國之利器，黨之利器。

黨內(nèi)法規(guī)；依法執(zhí)政；依規(guī)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、治國理政中的重要作用，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)反腐立法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)明權(quán)力的底線，深刻闡明了黨紀(jì)國法在管黨治黨中的重要地位。

一、全面從嚴(yán)治黨的制度保證

十八大提出要依法執(zhí)政，依法執(zhí)政所依之法，既包括國家法律法規(guī)，又包括黨規(guī)黨紀(jì)，依法執(zhí)政是指以黨紀(jì)國法為依據(jù)管好我們的執(zhí)政黨。十八大以來，以總書記為核心的黨中央時刻堅(jiān)守法紀(jì)底線，以零容忍態(tài)度治理腐敗問題，將任性的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的實(shí)踐證明，讓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為管黨治黨的主題，是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。十八屆四中全會提出全面依法治國，要求完善黨內(nèi)法規(guī)體系，就是要求用黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，用嚴(yán)明的政治紀(jì)律管住全體黨員。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。全面從嚴(yán)治黨不僅要治標(biāo)，還要治本，我們當(dāng)前的治標(biāo)是為治本贏得時間的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。那么，治本之策到底是什么？習(xí)近平總書記給出了一個明確的答案，就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

二、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。要管好我們黨必須要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度作保障，管黨治黨要依靠完備的黨內(nèi)法規(guī)。十八大以來，黨中央狠抓黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨的制度保障，通過出臺一批黨內(nèi)法規(guī)制度，修改完善一批不適應(yīng)目前社會發(fā)展?fàn)顩r的黨內(nèi)法規(guī)制度，廢止了一批不符合新時期要求的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了重大的進(jìn)展。

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。提高黨的依法執(zhí)政水平，就是要通過黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，立好黨內(nèi)的政治規(guī)矩，讓權(quán)力在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，提高管黨治黨的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

十八屆四中全會提出全面依法治國，更為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全面依法治國的總目標(biāo)是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這五大體系中，前四個是關(guān)于國家法律法規(guī)的，第五個是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。這是在中國法治發(fā)展中第一次正式將黨內(nèi)法規(guī)體系放入中國特色社會主義法治體系當(dāng)中，也是第一次將黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系一同作為國家治理的基本方略，這一舉措，對于我國的法治發(fā)展來說具有著劃時代的意義。

十八屆五中全會提出“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！苯∪锤瘮◇w制機(jī)制，其中最重要的就是建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度管人的目標(biāo)。

十八屆六中全會堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。這兩個都是黨內(nèi)法規(guī)體系中比較基礎(chǔ)、比較重要的法規(guī)，也是此次全會最大和非常重要的一個成果，由此也可以看出，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重視。

十八大以來中央專門頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，對2013年之后五年內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作做了統(tǒng)籌規(guī)劃，這一項(xiàng)規(guī)定是今后做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)乃至檢驗(yàn)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，是推動黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，從十八大以來新立新修的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)50多部，這些黨內(nèi)法規(guī)分別從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求，有規(guī)范黨內(nèi)政治生活的、有關(guān)于工作作風(fēng)的、有關(guān)于生活作風(fēng)的，也有加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的?？梢钥闯觯愿母镩_放以來，黨內(nèi)法規(guī)概念逐漸得到了正式的認(rèn)可，尤其是十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)的概念越來越清晰，在治國理政中的重要地位也顯現(xiàn)出來，對于管黨治黨的重要性得到了充分的認(rèn)識，進(jìn)而真正成為建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

三、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨的重要意義

(一)管黨治黨的制度保障

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》被稱為黨內(nèi)法規(guī)的立法法，對黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、制定程序等做出了明確的規(guī)定。比如其中的第二條就明確了黨內(nèi)法規(guī)的概念，指出“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！庇纱丝闯?，黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為統(tǒng)帥的黨規(guī)黨法的總稱，是對黨的組織、活動和黨員行為的明確規(guī)范和具體要求。全面從嚴(yán)治黨要求全體黨員要將黨內(nèi)法規(guī)作為工作和生活的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則，并成為評價合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，通過明確黨員的各項(xiàng)具體要求，確保黨內(nèi)各項(xiàng)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，達(dá)到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨的根本目的。構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有利于提高黨執(zhí)政興國的科學(xué)化、制度化水平，也是法治思維和法治方式的應(yīng)用與實(shí)踐。通過制度的權(quán)威性，警示黨內(nèi)不正之風(fēng)，通過問責(zé)動員來警醒哪些無視黨規(guī)黨紀(jì)的人，制度管黨是反腐敗斗爭的利劍，黨內(nèi)法規(guī)體系是從嚴(yán)治黨的迫切需要和制度基礎(chǔ)。

(二)踐行依法執(zhí)政的重要依據(jù)

十八屆四中全會對依法執(zhí)政作出重要表述：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！币婪▓?zhí)政不僅要求用國家法律治國理政，也要求用黨內(nèi)法規(guī)作為黨執(zhí)政的重要依據(jù)。在這里，要對依法執(zhí)政概念中的“法”做擴(kuò)大解釋。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，肩負(fù)著中華民族復(fù)興的偉大歷史重任，作為一個承擔(dān)著帶領(lǐng)國家走向強(qiáng)盛的執(zhí)政黨，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的過程中，難免遇到各種各樣的問題和阻礙，然而其特殊的執(zhí)政地位要求我們黨要加強(qiáng)自我凈化的能力。

(三)推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會提出要構(gòu)建全面依法治國的五個分目標(biāo)分別是，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！苯ㄔO(shè)中國特色這會主義法治體系不僅要構(gòu)建四大法治體系，還要求形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這一規(guī)定明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法律體系當(dāng)中，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本方式之一。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系能夠?yàn)槠渌拇篌w系奠定基礎(chǔ)，由內(nèi)化到外化的要求相互影響。我們知道徒法不足以自行，法律最終靠實(shí)施，法律能不能夠?qū)嵤┖茫饕谟趫?zhí)行法律的人。在我國執(zhí)法機(jī)關(guān)大多是由黨員組成，通過黨內(nèi)法規(guī)明確對黨員干部的具體要求，就是執(zhí)法者最嚴(yán)明的政治底線。黨政干部的法治意識和法治思維的養(yǎng)成主要來源于黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在影響和外在約束。

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劉婷(1990-)，女，漢族，寧夏青銅峽人，法律碩士研究生，中共吳忠市委黨校教研室，教師，助教，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。