金 晶

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校，新疆 烏魯木齊 830002

我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

金 晶

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校，新疆 烏魯木齊 830002

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)取得了很大成就。但在農(nóng)村治理過(guò)程中，基層干部法治意識(shí)淡薄、法制建設(shè)滯后執(zhí)法不嚴(yán)，法制宣傳不足等問(wèn)題依然存在。因此，要就需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳，加快農(nóng)村立法進(jìn)程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度等措施予以完善。

農(nóng)村；法治建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話時(shí)指出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，處理好解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的根本性問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題納入到法治軌道，通過(guò)法治手段有效解決農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。近些年來(lái)，隨著法治宣傳力度的不斷加大，尤其是各地區(qū)專門開(kāi)展的法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，使我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)得以發(fā)展和完善，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法律意識(shí)水平有所提高，依法行政的能力也有所提升，但與城市法治化建設(shè)相比較，農(nóng)村法治建設(shè)依然面臨很多亟需解決和完善的地方。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)從根本來(lái)說(shuō)就是要建成包括農(nóng)村在內(nèi)的全社會(huì)的小康，因此，農(nóng)村小康社會(huì)的建成是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)將直接關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，依靠法治，運(yùn)用法治思維和法治方式解決好的是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑和保障。因此，就需要從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在完善國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)上，不斷加快和完善農(nóng)村法律體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村執(zhí)法、充分發(fā)揮司法作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的發(fā)展提供了重要的支持。但在實(shí)踐中也不難發(fā)現(xiàn)，由于政策本身存在的缺乏強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性以及政策執(zhí)行者個(gè)人的影響，使得一些政策在執(zhí)行過(guò)程中存在走樣、變形甚至異化的情況。因此，只有把一些在實(shí)踐中取得好的效果的政策上升為法律，并通過(guò)依法執(zhí)行才能避免和克服不利因素，發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民合法利益的作用。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是深化農(nóng)村改革的重要保障

深化農(nóng)村改革的推進(jìn)還存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要克服阻力扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，就需要發(fā)揮法治的強(qiáng)制力來(lái)去除各種阻力。尤其是對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)村法律制度中存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題就要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行必要的修改，并保證每一項(xiàng)改革于法有據(jù)。只有在法治保障下推行的農(nóng)村改革，才能夠推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，才能夠保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。2015年發(fā)布的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中央一號(hào)文件，明確指出用法治來(lái)保障改革。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這當(dāng)中也包括城市法治建設(shè)和農(nóng)村法治建設(shè)的互動(dòng)和平衡。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重較大，法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，在很大程度上要看農(nóng)村法治的發(fā)展水平。農(nóng)村法治建設(shè)的好與壞，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)法治國(guó)家整體建設(shè)水平造成影響，也關(guān)系到全面依法治國(guó)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

依法治理農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分。近些年，通過(guò)多層面、多渠道的宣傳和教育，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)有了一定成績(jī)，依法治理的法治思想有所體現(xiàn)。但農(nóng)村依舊是法治建設(shè)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口出現(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就使得農(nóng)村社會(huì)治理難度增加。農(nóng)村穩(wěn)定了，國(guó)家才能真正穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法治的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，共同推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求

解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的核心就是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展最終的目的也是為了使農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中就必須以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于一些政府機(jī)關(guān)的不依法履職，工作人員不依法辦事，仍然存在著用農(nóng)民的利益換取經(jīng)濟(jì)利益的情況，如為了招商引資，通過(guò)不合理補(bǔ)償?shù)姆绞秸魇照饔棉r(nóng)民土地；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，違規(guī)建化工廠，超標(biāo)排放有毒有害污染物，使當(dāng)?shù)氐乃娃r(nóng)田遭受不同程度的污染，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成影響，而且也嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康。另一方面，由于一些農(nóng)民自身的法治意識(shí)淡薄，在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，往往不愿通過(guò)法律途徑解決，甚至出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。在因此，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益就必須要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，重視對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格依法行政，形成遇到問(wèn)題找法律良好法治環(huán)境。

二、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)基層干部法律意識(shí)的淡薄

基層干部是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，但部分農(nóng)村基層干部法律意識(shí)淡薄，仍然具有人治的思想。如有些基層干部只知道服從上級(jí)指示和命令，解決問(wèn)題也主要是依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示或依靠一些“土辦法”。有的不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)一些基本的法律法規(guī)，尤其是一些涉農(nóng)法律法規(guī)，更是知之甚少。有的習(xí)慣使用行政命令，不善于依照法律法規(guī)辦事。還有個(gè)別的農(nóng)村基層干部目無(wú)法紀(jì)，以權(quán)謀私，嚴(yán)重危害農(nóng)民合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村法律體系建設(shè)不完善

近年來(lái)，隨著法治化的不斷推進(jìn)，頒布了多部與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)起到了積極的作用。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，如農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題等等，而目前我國(guó)的立法還是空白，因此，就需要不斷的完善農(nóng)村法律制度。同時(shí)一些現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，對(duì)于這部分法律法規(guī)就需要進(jìn)行修改和完善。

(三)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究

當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村仍然具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的基本特征。維系中國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的主要機(jī)制是以血緣、家族為核心建立起來(lái)的鄉(xiāng)村倫理關(guān)系和道德生活樣式①，這種觀念在基層執(zhí)法過(guò)程中也不斷的顯現(xiàn)出來(lái)。在執(zhí)法過(guò)程中往往出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法不究的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重的損害了法治的權(quán)威，而且也容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。此外，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在特權(quán)思想，“不給好處不辦事”、沒(méi)得“關(guān)系”不好辦事的情況依然存在。

(四)農(nóng)村法制宣傳不到位

從1986年開(kāi)始至今，經(jīng)過(guò)30年的普法宣傳教育，我國(guó)的農(nóng)村法制宣傳也取得了一定的成效，尤其是一些關(guān)系村民切身利益的法律法規(guī)的宣傳，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)起到了積極的作用，如婚姻法、教育法、種子法等。但與全國(guó)的法制宣傳相比較，農(nóng)村法制宣傳存在形式化、表面化的特點(diǎn)，主要是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)或者是應(yīng)付上級(jí)的檢查，對(duì)法制宣傳的重要作用沒(méi)有根本性的認(rèn)識(shí)。由于對(duì)法制宣傳目的認(rèn)識(shí)不清，也就造成了法制宣傳方式單一，往往通過(guò)印發(fā)傳單、找村民座談等方式進(jìn)行，從而影響法制宣傳的效果和作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳

法制宣傳是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法治意識(shí)、提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)具有重要的作用，這是我們多年來(lái)探索出的推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，需要在農(nóng)村通過(guò)多種形式進(jìn)行法制宣傳，一方面提高農(nóng)村干部依法治理農(nóng)村以及依法化解矛盾糾紛的能力；另一方面也提高了農(nóng)民的法律意識(shí)及依法維權(quán)的能力。用法治保證和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

加強(qiáng)法制宣傳要有重點(diǎn)的開(kāi)展，針對(duì)不同的普法對(duì)象確定不同的法制宣傳內(nèi)容。從法制宣傳的內(nèi)容上來(lái)看，一是要開(kāi)展憲法法制宣活動(dòng)，讓廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)憲法有基本的認(rèn)識(shí)和了解。二是要開(kāi)展與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步形成與參與和共同治理的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序。三是開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維護(hù)自身合法利益，解決矛盾糾紛，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展。

(二)完善農(nóng)村法律體系建設(shè)

完善農(nóng)村法律體系必須貫徹國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策，必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，必須以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為根本目的。完善農(nóng)民法律體系要充分考慮地區(qū)的人文傳統(tǒng)，避免立法與習(xí)慣法的沖突，完善法律法規(guī)同鄉(xiāng)規(guī)民約之間的銜接與協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為

規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為一方面要規(guī)范執(zhí)法行為，尤其一些涉及執(zhí)法部門，如公安、計(jì)劃生育等部門，應(yīng)嚴(yán)格依法履行行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；另一方面要加強(qiáng)執(zhí)法方式方法的創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、交管等部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效避免因重復(fù)執(zhí)法或“多頭”執(zhí)法帶來(lái)的執(zhí)法弊端，確保對(duì)農(nóng)村的行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明的基本要求。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢服務(wù)

農(nóng)村法律咨詢服務(wù)是有效化解農(nóng)村矛盾糾紛和進(jìn)行法制宣傳的重要途徑和渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，首先要對(duì)提供法律咨詢服務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范化管理，并且要組織基層法律服務(wù)工作者走進(jìn)農(nóng)村，了解農(nóng)民對(duì)于法治的需求和期盼。特別是要深入到弱勢(shì)群體當(dāng)中，解決其實(shí)際的困難，做到“有問(wèn)必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”。同時(shí)通過(guò)多種途徑和手段進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，如定期在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，真正送法上。其次，在公證業(yè)務(wù)方面，對(duì)農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活等方面需求度比較高的公證項(xiàng)目作為開(kāi)展公證法律服務(wù)的主要側(cè)重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律公證手段來(lái)有效調(diào)整民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

[注釋]

①崔焯城.農(nóng)村治理法治化的現(xiàn)實(shí)障礙及其推進(jìn)策略[J].南方論刊，2017(3).

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2014.

[2]朱鳳榮.關(guān)于村民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].學(xué)習(xí)周刊，2013(34).

[3]廖慶麗.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)探討.中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2014，14(4).

[4]張思玉.中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)之思考[J].法制與社會(huì)，2014(3).

[5]鞏雨，高布權(quán).我國(guó)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)依法治村面臨問(wèn)題及對(duì)策[J].山西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3).

[6]李格.依法治國(guó)理念下的依法治村[J].法制博覽，2015(13).

D920.0

A

2095-4379-(2017)33-0092-02

金晶(1982-)，女，新疆烏魯木齊人，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校，法學(xué)教研部講師，從事法學(xué)理論研究。