李 輝 張 玲 何 宇

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京 100038

需求層次理論視角下的警察職業(yè)保障體系構(gòu)建*

李 輝 張 玲 何 宇

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京 100038

如何有效落實(shí)和改善警察職業(yè)保障機(jī)制對(duì)提高警察工作積極性以及建設(shè)高水平平安中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究基于馬斯洛需求層次理論視角對(duì)警察職業(yè)保障治理體系進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，為警察職業(yè)保障實(shí)踐提供決策依據(jù)。

警察職業(yè)保障；馬斯洛需求層次理論；治理機(jī)制

目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種不同價(jià)值觀相互碰撞，導(dǎo)致社會(huì)矛盾也隨之增多，隨之而來的就是給警察工作人員帶來較大壓力。由于警察職業(yè)的特殊性，警民矛盾、健康狀況、待遇偏低以及正當(dāng)權(quán)益難以維護(hù)成為制約警察職業(yè)保障的重要障礙。因此，如何有效落實(shí)和改善警察職業(yè)保障機(jī)制對(duì)提高警察工作積極性以及建設(shè)高水平平安中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本研究旨在基于馬斯洛需求層次理論視角對(duì)警察職業(yè)保障治理體系進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，為警察職業(yè)保障實(shí)踐提供決策依據(jù)。

一、馬斯洛需求層級(jí)理論的簡介

馬斯洛需求層次理論，又被稱之為“基本需求層次理論”，是闡釋人類需求演進(jìn)規(guī)律的重要理論。按照該理論內(nèi)容，其將人類需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求等五個(gè)類別。此外，馬斯洛認(rèn)為這些需求依次由較低層次到較高層次排列，但次序并非完全固定。就目前而言，我國公安民警警務(wù)保障尚缺乏統(tǒng)一治理體系。鑒于此，下文將基于馬斯洛需求層次理論對(duì)警察保障治理體系進(jìn)行全面設(shè)計(jì)和思考。

二、基于生理需求的職業(yè)保障治理機(jī)制設(shè)計(jì)

生理需求是人類最基本的需求，其主要包括水、食物、住房、生理平衡以及性等方面的需要。對(duì)公安民警而言，生理需求得到滿足是保障其能夠有效開展工作業(yè)務(wù)的根本所在。在滿足民警職業(yè)保障的基本需求而言，可將其具體設(shè)計(jì)為：

第一，基本生活保障方面。對(duì)執(zhí)勤、在崗民警進(jìn)行工作餐、交通、工作服裝、生活用品方面的適當(dāng)合理補(bǔ)貼，以保障他們的基本生活水平，讓他們能夠安心工作；

第二，基本住房方面?，F(xiàn)在我國房價(jià)普遍偏高，可以考慮結(jié)合住房公積金、住房補(bǔ)貼、住房貸款以及免費(fèi)或低租金等多個(gè)渠道幫助民警解決基本的住房問題。

第三，基本假期方面。由于警察職業(yè)的特殊性，他們可能不能及時(shí)按照國家規(guī)定假期休息或是會(huì)因?yàn)橥话l(fā)事件可能隨時(shí)終止假期。所以，需要適當(dāng)制定相對(duì)彈性的休假制度，以絕對(duì)保障警察的休息，如此才能更好的工作。例如，可以根據(jù)警察工作內(nèi)容、工作環(huán)境以及工作強(qiáng)度制定不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的彈性定期休假和不定期休假制定，能夠讓警察感受的最根本的保障。

三、基于安全需求的職業(yè)保障治理機(jī)制設(shè)計(jì)

安全需求，只要是指人類在自身安全、財(cái)務(wù)安全、職業(yè)安全等方面的需要?；诖丝删唧w設(shè)計(jì)為：

第一，健全警察保險(xiǎn)保障體制。一方面，保障其社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在暴力襲警事件也屢見報(bào)端，所以，需要為那些因公致傷致殘的公安民警提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)，以保障他們不會(huì)產(chǎn)生的基本生活困難。另一方面，完善相關(guān)補(bǔ)充保險(xiǎn)體制。由于警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他職業(yè)，但其相關(guān)保險(xiǎn)保障卻與之不能匹配，故未來需要專門針對(duì)警察職業(yè)特征設(shè)定專門的保險(xiǎn)保障，讓警察在民警傷亡保險(xiǎn)、民警職業(yè)意外保險(xiǎn)等方面措施以切實(shí)保障警察安全需要。

第二，健全警察健康保障體制。現(xiàn)在因暴力襲警事件以及自身工作壓力大等原因，有大量警察身體處于高壓或是亞健康狀態(tài)。因此，需要利用現(xiàn)有健康體制保障警察的身體和心理雙重安全，讓其真正全身性地投入到警察工作中去。首先，人身安全方面需要進(jìn)行科學(xué)合理的警力配置，防止暴力襲警事件的發(fā)生，切實(shí)保障他們的工作安全；其次，提供一些心理健康方面的福利，如情緒宣泄室、心理咨詢與輔導(dǎo)等。

第三，健全警務(wù)裝備保障。警察是時(shí)刻面臨著窮兇極惡歹徒的攻擊。例如，可以考慮通過建立廉潔從警退休金制度、建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以設(shè)立特殊崗位傷害保險(xiǎn)體。建立健全警用裝備保障是為警察認(rèn)真履職提供的最有力的戰(zhàn)斗保障武器，只有將警察的警用裝備需要完全滿足后，才能從根本上增強(qiáng)警察的工作積極性，才能切實(shí)減少和緩解每年警察因公負(fù)傷、因公犧牲的幾率，這對(duì)于有效保障警察安全具有重要意義。

四、基于社交需求的職業(yè)保障治理機(jī)制設(shè)計(jì)

社交需要就是情感和歸屬的需要，主要包括個(gè)人對(duì)交往、關(guān)愛、友誼和歸屬的需要。對(duì)于警察而言，這種社會(huì)需要同樣不可或缺?；诖丝删唧w設(shè)計(jì)為：

第一，提供一些必要的社交娛樂場所。社會(huì)娛樂是人類尋求情感歸屬和群體歸屬并從中獲得滿足感和愉悅感的重要方式。鑒于警察平常工作均是比較忙的狀態(tài)，基本處于“白加黑”和“5+2”的高負(fù)荷狀態(tài)，就更加有必要在工作之余為警察營造一些可供其娛樂休閑、交談放松和心理緩釋的小場地、小場所或是小空間，滿足警察的交往需要。

第二，健全警察家庭援助計(jì)劃。所謂的家庭援助計(jì)劃主要是向部分警察家庭提供照顧老人和看管小孩的特殊福利，切實(shí)去除警察工作時(shí)的后顧之憂。同時(shí)，也需要通過家庭援助計(jì)劃真正分擔(dān)部分警察的家庭“燃眉之急”，讓他們能夠充分感受到公安組織的優(yōu)越保障，使警察能夠安心工作。此外，還應(yīng)該讓警察有機(jī)會(huì)能夠更多的與家人交流和相處，通過家屬間溝通交流或是領(lǐng)導(dǎo)慰問等形式讓其家人理解警察工作的特殊性。

第三，健全警察特殊津貼補(bǔ)貼制度。除去基本的津貼之外，考慮為警察提供更加全面的警銜津貼或是更加具有保障性的警察加班津貼。此外，還需要在目前已有津貼和福利的基礎(chǔ)上，適時(shí)提高公安民警的津貼額度，讓他們能夠得到較為健全的保障。

五、基于尊重需求的職業(yè)保障治理機(jī)制設(shè)計(jì)

尊重需求是較為高階的需要，是人類希望獲得社會(huì)他人認(rèn)可和社會(huì)尊重的重要階段。對(duì)警察而言，他們同樣需要被人認(rèn)可和尊重?；诖丝删唧w設(shè)計(jì)為：

第一，建立有償假期體制。針對(duì)警察特定警種的工作強(qiáng)度制定專門針對(duì)警察職業(yè)的有償假期管理制度，讓警察能夠享受到較好的療養(yǎng)和休整。充分的休息和調(diào)整不僅有利于警察具有飽滿的工作熱情，而且利用他們能夠應(yīng)對(duì)未來較高強(qiáng)度的工作挑戰(zhàn)。

第二，健全民警維權(quán)機(jī)制。警察雖然具有執(zhí)法權(quán)，但是，其正常權(quán)益也經(jīng)常受到侵犯，需要建立一定的維權(quán)機(jī)制來保障對(duì)警察權(quán)益的基本尊重。因此，未來可以除完善法律法規(guī)制度強(qiáng)制保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)之外，還有考慮建構(gòu)充分保障警察權(quán)益實(shí)現(xiàn)和警察權(quán)益申訴的內(nèi)部保障機(jī)制，讓他們能夠敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

六、基于自我實(shí)現(xiàn)需求的職業(yè)保障治理機(jī)制設(shè)計(jì)

自我實(shí)現(xiàn)需要，主要是指能夠在一定條件下實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和完成人生理想，這是個(gè)人需求層次的最高階階段。在警察職業(yè)保障體系中，應(yīng)該根據(jù)警察自身擁有的資源稟賦和職業(yè)生涯規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的升華?？删唧w設(shè)計(jì)為：

第一，為警察提供教育援助。教育援助主要是指通過開辦圖書館、報(bào)銷書費(fèi)和學(xué)費(fèi)、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)或?qū)W位申請資助等形式為警察教育提供幫助。此外，還可以基于警察的個(gè)體稟賦不同，為其建立個(gè)性化的長效教育培訓(xùn)機(jī)制。按照個(gè)性化、定制化、長遠(yuǎn)化的總體目標(biāo)，充分結(jié)合警察的潛在長期需求制定中長期個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑圖，讓他們對(duì)未來自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第二，制定完善的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃?；诰炻殬I(yè)需要，通過利用本系統(tǒng)內(nèi)知名專家學(xué)者、警務(wù)實(shí)踐中的高階警官或是引進(jìn)外部專家進(jìn)行授課，為那些期望晉升和提高工作能力的警員提供較高層次的培訓(xùn)計(jì)劃，甚至可以為個(gè)別極為優(yōu)秀的警員提供專門定制培訓(xùn)內(nèi)容。

綜上，基于當(dāng)前警務(wù)實(shí)踐形式，結(jié)合馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容，可以系統(tǒng)構(gòu)建了基于生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求等五大方面的警察職業(yè)保障治理體系。警察職業(yè)保障治理體系的完整性和科學(xué)性是提升人民警察工作積極性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，厘清警察職業(yè)保障治理體系的長效發(fā)展路徑對(duì)建設(shè)高水平的平安中國具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

* 中國人民公安大學(xué)公安黨建理論研究課題“公安機(jī)關(guān)健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2017JKFGADJ08)階段性成果。

D631.1

A

2095-4379-(2017)33-0028-02

李輝，管理學(xué)博士，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，講師，研究方向：公安管理理論；張玲，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，教授，研究方向：警務(wù)保障理論；何宇，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，本科生，研究方向：公安管理理論。