姚得水

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

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信息條件下公安邊防部隊作戰(zhàn)力量架構(gòu)探析

姚得水

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

結(jié)合公安邊防部隊的使命與任務(wù)，立足公安邊防部隊實際，提出以信息技術(shù)為支撐的專業(yè)情報力量，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的“網(wǎng)警”力量，以信息作為戰(zhàn)斗力生長點的社會治安防控力量，以尖端警用裝備為保障的作戰(zhàn)力量等為主要因素的體系架構(gòu)。

公安邊防部隊；作戰(zhàn)力量；架構(gòu)

進入21世紀，新軍事技術(shù)革命改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形態(tài)，戰(zhàn)爭特點規(guī)律和制勝機理發(fā)生了深刻變化。信息主導(dǎo)成為制勝關(guān)鍵，體系對抗成為基本形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間成為嶄新戰(zhàn)場，精確作戰(zhàn)成為主要形式，全域機動成為必備能力。在每一次軍事變革的浪潮中，都會對作戰(zhàn)力量提出新的要求，也正是這種新的要求，成為一個時代軍事發(fā)展的風向標，代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢。加強信息條件下公安邊防部隊作戰(zhàn)力量建設(shè)，是落實習主席強軍目標的重要抓手，是實現(xiàn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升的核心要素。公安邊防部隊要牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一標準，著眼履行新的歷史時期“四個堅決維護①”軍隊使命，以新形勢下完成本職任務(wù)所需為牽引，以新裝備、新技術(shù)為支撐，全面加強信息條件下作戰(zhàn)力量建設(shè)。從本質(zhì)上說，公安邊防部隊作戰(zhàn)力量及其能量最大化釋放的過程，就是以信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、合成戰(zhàn)為立足點，實現(xiàn)動態(tài)化、信息化條件下邊境安全維穩(wěn)目標的過程。其作戰(zhàn)力量架構(gòu)主要包括：

一、以信息技術(shù)為支撐的專業(yè)情報力量

情報主導(dǎo)業(yè)務(wù)一直是公安邊防工作的主線，同時情報也是指揮員定下決心、實施正確指揮的重要依據(jù)。毛澤東同志曾指出：“指揮員正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察材料連貫起來的線索?！盵1]這句話深刻地闡明了情報的地位和作用。在以信息技術(shù)為主體的軍事改革浪潮中，打造一支以信息技術(shù)為支撐的專業(yè)情報力量，是引領(lǐng)公安邊防部隊軍事變革的重要源頭，是推動公安邊防部隊軍事變革的開路先鋒。信息條件下，公安邊防情報力量建設(shè)，要突出以下三個方面內(nèi)容：

(一)要突出科技化

習近平同志指出：“科學技術(shù)是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，每一次重大科技進步和創(chuàng)新都會引起戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變革?！盵2]開展情報工作要充分運用現(xiàn)代科技手段和信息資源，采取多種手段和途徑，快速獲取相關(guān)情報資源，并實施精準分析和研判。奪取戰(zhàn)場態(tài)勢透明的先機，要依托活動在太空的警用航天武器、偵察衛(wèi)星，運用偵察感知設(shè)備，加強識別定位、偵察監(jiān)視、信息傳遞能力，實現(xiàn)全維情報獲取、全局分析研判、全時情報支援。

(二)要突出專業(yè)化

情報工作，是指以各種偵察手段及其他方法和途徑獲取有關(guān)作戰(zhàn)對象的基本情況，以及對這些情況進行分析研究的成果。所有的情報都是信息，但并非所有的信息都是情報。情報與信息相比有其本質(zhì)屬性：首先，情報是一種為完成當前特定任務(wù)所需要的信息，必須具有很強的針對性。只有那些對特定人群，在特定時空和環(huán)境條件下，為完成特定任務(wù)所急需的特定信息，才能稱之為情報，而普遍適用的或者始終有一定使用價值的信息一般不是情報，而是資料。其次，情報一般具有較強的時效性。情報的價值一般將隨著時間的流逝而衰減，以致最后退化為資料信息[3]。情報的本質(zhì)屬性決定了情報工作的專業(yè)性，公安邊防部隊要本著固定化、專職型、專業(yè)性的原則，培養(yǎng)一支信息條件下的情報保障力量。

(三)要突出聯(lián)合化

事實告訴我們，大數(shù)據(jù)時代已悄然而至，大數(shù)據(jù)的廣泛運用已經(jīng)不只局限于科技領(lǐng)域的技術(shù)革命，它已經(jīng)使人與人之間、管理者與被管理者之間變得更加透明，成為引領(lǐng)社會變革的“利器”。大數(shù)據(jù)時代的到來，給邊防情報工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，因為隨著數(shù)據(jù)的爆炸，數(shù)據(jù)的收集、共享、保存、使用、維護等任務(wù)，成為橫跨各個領(lǐng)域、縱連各個機構(gòu)、牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)。要想突出新型情報的作用，提高情報保障的效能，必須建立一支聯(lián)合化的情報保障力量，以廣大群眾為根基，使境內(nèi)、境外秘密力量緊密聯(lián)合，專案秘密力量、陣地控制秘密力量、調(diào)查秘密力量分工配合。按照基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的要求，突出信息的主導(dǎo)地位，樹立全維一體的信息觀、構(gòu)建縱橫貫通、上下連接、涵蓋各個作戰(zhàn)單元、不同作戰(zhàn)要素的全維信息網(wǎng)，建立起集約高效的“信息鏈”[4]。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的“網(wǎng)警”力量

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)已成為奪取信息權(quán)的重要戰(zhàn)場，是贏得非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)略手段。伴隨著微博、微信等新型傳播技術(shù)的興起，公民對公共事件的關(guān)注程度空前提高，公民參與維權(quán)行動的欲望和熱情大幅提升，公民參與社會公共事務(wù)和民主管理的興趣空前高漲，與公權(quán)力之間的博弈也進入了一個全新的歷史階段。公眾參與的良好狀態(tài)顯然會有益于一個健康的公民社會的創(chuàng)建，但是，網(wǎng)絡(luò)空間的廣泛性、全時性和隱蔽性也給網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供滋生土壤。有時也會被西方敵對勢力所利用，使事件失去真相，使“維權(quán)”從網(wǎng)上走向網(wǎng)下，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。同時，恐怖分子也利用網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵催化出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，成為恐怖主義的新形態(tài)。維護邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)場空間也悄悄地從網(wǎng)下轉(zhuǎn)向網(wǎng)上。因此，以網(wǎng)絡(luò)為作戰(zhàn)平臺，建設(shè)一支集網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、疏導(dǎo)、干預(yù)、控制、安全于一體的正規(guī)專業(yè)的“網(wǎng)警”力量，奪取網(wǎng)絡(luò)權(quán)，成為信息條件下公安邊防部隊作戰(zhàn)力量建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好作戰(zhàn)力量的效能，要開展好以下三項主要工作。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和預(yù)警

公安邊防部隊作為公安機關(guān)的一部分，負有協(xié)助政府部門實施公共危機管理的職責和任務(wù)。特別是公安邊防派出所，開展好及時、科學的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測可以起到預(yù)警和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)公共事件向危機事件演變的作用。要主動掌握新媒體傳播的規(guī)律，加強輿情監(jiān)測力量和設(shè)備的投入，主動與公安網(wǎng)警支隊進行溝通和交流，邀請專業(yè)人員進行培訓，不斷提升輿情監(jiān)測和預(yù)警能力。及時掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)的輿情動向，開展定期網(wǎng)絡(luò)輿情研判，把握“發(fā)展中的事件”的規(guī)律和特點，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向和社會影響，及時進行評估和預(yù)測[5]。要主動充當政府部門的決策智囊，及時提供評估和預(yù)測結(jié)果，使政府部門及時掌握輿情信息發(fā)展變化，在處理和應(yīng)對中搶占先機，達到事半功倍的目的。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)和管控

網(wǎng)群事件和網(wǎng)絡(luò)恐怖的發(fā)生也不是一蹴而就的，更不是“洪水猛獸”、一發(fā)不可收拾。它都是有一個萌芽、發(fā)生、發(fā)展的過程。如何在這一過程中實施正確的引導(dǎo)和管控，是公安邊防部隊應(yīng)深入研究的問題。要協(xié)助政府部門設(shè)計好參與公眾不滿情緒“發(fā)泄”的路徑和渠道，對其實施正確引導(dǎo)。同時，也要利用技術(shù)手段對一些負面的輿情信息實施有效篩選與過濾，采取刪除信息和搗毀非法網(wǎng)站等手段實施有效管控。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共事件朝著“利我”的方向發(fā)展。要發(fā)揮警察專業(yè)的鑒別和偵察作用，及時判明事件升級的“拐點”或“臨界點”，防止事件被謠言歪曲、誤導(dǎo)公眾。同時，也要對“意見領(lǐng)袖”實施精準定位，對“意見領(lǐng)袖”實施轉(zhuǎn)化并為我所用。要深入群眾，深入實際，以公眾利益為出發(fā)點，依靠群眾力量，回應(yīng)公眾訴求，妥善解決矛盾沖突。但也要對蓄意滋事和挑起事端的違法犯罪人員依法嚴懲。

(三)參與公眾的心理疏導(dǎo)和干預(yù)

心理因素在網(wǎng)絡(luò)公共事件中起著重要作用。無論是“釋放和發(fā)泄心理”，還是“看客和娛樂心理”，只要能夠及時開展有效的疏導(dǎo)和干預(yù)，都能實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的理想效果。疏導(dǎo)和控制要從改變和改善參與人心理產(chǎn)生的環(huán)境和背景入手，消除參與人不利于疏導(dǎo)和控制的心理因素。充分利用參與人的心理規(guī)律，運用好網(wǎng)絡(luò)媒體的有效手段，變堵為疏，而不是一味地攔堵。要讓參與人有一個心理的“泄洪區(qū)”，而不是要圍一個“堰塞湖”。要做到因人而異，因事而異，分門別類，分階段、分步驟，對癥下藥，有針對性、有重點地開展心理疏導(dǎo)和心理控制。在事件發(fā)生后，在澄清謠言、增加信息透明度的同時，通過合適的心理疏導(dǎo)和心理控制手段，緩解公眾心理情緒和心理壓力，可以很好地促進事件的解決，盡可能地消除對社會的負面影響。

三、以信息作為戰(zhàn)斗力生長點的社會治安防控力量

作戰(zhàn)力量能否適應(yīng)信息條件的新要求，在于是否具備基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。按照此標準和要求，公安邊防部隊社會治安防控力量的架構(gòu)要求，就是運用信息系統(tǒng)將各種處警力量、處警單元、處警要素高度融合形成整體作戰(zhàn)能力，其實質(zhì)是基礎(chǔ)建設(shè)要信息化、組織建設(shè)要一體化、目標建設(shè)要實戰(zhàn)化[6]。

(一)基礎(chǔ)建設(shè)要信息化

邊境地區(qū)社會治安防控體系經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，在打擊、防范違法犯罪活動方面已初現(xiàn)成效。但在信息時代到來的今天，推進防控體系建設(shè)與基礎(chǔ)信息化建設(shè)高度融合、與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的全面對接勢在必行。加強信息化條件下邊境地區(qū)治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)邊境安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標，是公安邊防部隊適應(yīng)軍事變革趨勢，衡量部隊戰(zhàn)斗力水平的重要目標，也已經(jīng)成為現(xiàn)代公安實戰(zhàn)制勝的關(guān)鍵因素。充分利用大數(shù)據(jù)分析提高社會治安防控能力，運用大數(shù)據(jù)思維提升警務(wù)決策的科學化水平[7]。要在警情預(yù)測、邊境防控、卡點巡線、維穩(wěn)處突中突出信息化，探索邊境科技管控模式，全力推進邊境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化區(qū)域范圍內(nèi)人才巡控與視頻監(jiān)控的“過濾網(wǎng)”作用，以科技信息技術(shù)為依托，實現(xiàn)對轄區(qū)時時的預(yù)警、監(jiān)控、決策、處置等。

(二)組織建設(shè)要一體化

邊境地區(qū)多屬于地形特殊、人口復(fù)雜、影響敏感的特殊區(qū)域，實踐證明，參與治安防控、維穩(wěn)處突等任務(wù)越來越趨向于力量多元。因此，要形成基于信息系統(tǒng)的多元力量參與的體系作戰(zhàn)，各種警務(wù)資源必須相互補充，有機融合。參與處置的各種作戰(zhàn)力量必須互聯(lián)互通、科學整合，實現(xiàn)各種作戰(zhàn)行動的協(xié)調(diào)一致，密切配合，最終形成一種多元力量參與的作戰(zhàn)體系。多元力量參與的一體化作戰(zhàn)體系，不但要在裝備上實現(xiàn)集成，也要在知識結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)理念、力量編成上，實現(xiàn)信息化、一體化和聯(lián)合化。要充分利用好護邊員、護林員、護村隊等基層群眾組織，加強科技知識的普及和裝備配備，建立一體化的邊境新型防控維穩(wěn)作戰(zhàn)力量。

(三)目標建設(shè)要實戰(zhàn)化

實施邊境維穩(wěn)處突作戰(zhàn)，制勝機理呈現(xiàn)出大體系支撐、大數(shù)據(jù)保障、聯(lián)合制勝等根本性變革。要使公安邊防部隊成為軍事變革的弄潮兒，就必須抓住能打仗、打勝仗這個強軍之鑰，牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準。軍事訓練目標要瞄準實戰(zhàn)化，搞清楚作戰(zhàn)對手的武器裝備、作案手段、目的、發(fā)展趨勢等，構(gòu)設(shè)與預(yù)定現(xiàn)場相似的環(huán)境條件、緊密結(jié)合部隊現(xiàn)行的指揮體制、現(xiàn)有武器裝備、官兵素質(zhì)基礎(chǔ)和實際保障能力。要研究探索既符合信息化作戰(zhàn)要求，又契合于部隊建設(shè)實際的方法路子，按照現(xiàn)代作戰(zhàn)制勝機理把真打?qū)嵖棺鳛榛揪毐绞剑鸦鼗?、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化作為重要手段，把實戰(zhàn)化貫穿滲透于軍事訓練全過程各領(lǐng)域[8]。

四、以尖端警用裝備為保障的特戰(zhàn)力量

特戰(zhàn)力量是遂行特定作戰(zhàn)目的的非常規(guī)力量，是出奇制勝的決定性兵力。要突出信息主導(dǎo)地位，以新質(zhì)戰(zhàn)斗力為標準，以尖端武器裝備為保障，圍繞特種作戰(zhàn)、快速突擊、協(xié)同支援等使命任務(wù)，建設(shè)成為作戰(zhàn)奇兵，建立未來作戰(zhàn)優(yōu)勢。

(一)立足于使命任務(wù)，建立多種作戰(zhàn)模塊

以中隊為基礎(chǔ)平臺，按照任務(wù)需要、梯次配置、功能集中的原則，以突擊、支援、保障功能為主體，設(shè)計功能模塊結(jié)構(gòu)。突擊模塊以狙擊、排爆、偵察、突擊為主要作戰(zhàn)任務(wù)；支援模塊以快速機動、精準投送、有效協(xié)同等為訓練目標；保障模塊以后勤、裝備、通信等為保障內(nèi)容，明確職能任務(wù)，根據(jù)實戰(zhàn)任務(wù)進行模塊組合，實現(xiàn)一專多能、一主多輔。做到模塊化作戰(zhàn)單元既能獨立遂行任務(wù),又能加入聯(lián)合作戰(zhàn)行動。針對邊境地區(qū)的矛盾焦點、任務(wù)特點，逐級逐層確定戰(zhàn)斗編成。針對專業(yè)任務(wù)，實施分類建設(shè)、確保突出重點。最終目的是實現(xiàn)在重點方向、重點地域具備一支專業(yè)精干、規(guī)模適當、機動靈活的特戰(zhàn)專業(yè)力量。

(二)著眼于聯(lián)合一體，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)

信息化條件下作戰(zhàn)，表現(xiàn)為作戰(zhàn)力量的一體化，實現(xiàn)功能上的優(yōu)勢互補，以追求最大的整體合力。作戰(zhàn)力量的一體化，需要作戰(zhàn)指揮的一體化。新形勢下，公安邊防部隊對敵斗爭，要充分融合轄區(qū)監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng),構(gòu)建無線與有線互聯(lián)、固定與移動結(jié)合的動態(tài)指揮系統(tǒng)。以聯(lián)合指揮機構(gòu)開設(shè)和通信聯(lián)絡(luò)保障為核心內(nèi)容，對指揮中心(指揮室)建設(shè)實施統(tǒng)一規(guī)范，建立統(tǒng)一的規(guī)章制度,建立指揮控制關(guān)系明確,縱橫聯(lián)通的應(yīng)急指揮體系。以應(yīng)急預(yù)案體系為基礎(chǔ),建立各項應(yīng)急戰(zhàn)備制度，實現(xiàn)實戰(zhàn)與預(yù)案的有效對接，確保隨時能夠快速完成準備、快速開進到位、快速展開行動。

(三)按照新質(zhì)標準，加強實戰(zhàn)化訓練

新質(zhì)戰(zhàn)斗力是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，是集綜合感知、實時指控、精確打擊、全維防護、聚焦保障于一體的信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成需要作戰(zhàn)要素相互協(xié)同。因此，訓練方法創(chuàng)新必須利于系統(tǒng)集成。要加強實戰(zhàn)化訓練，通過實戰(zhàn)化的訓練方法創(chuàng)新生成和提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力[8]。第一，要構(gòu)建實戰(zhàn)化訓練內(nèi)容體系。按照實戰(zhàn)要求，將任務(wù)逐項分解,再根據(jù)可能擔負的任務(wù)逐級細化為訓練課題和內(nèi)容,實現(xiàn)未來任務(wù)與訓練內(nèi)容的有效對接。第二，要創(chuàng)新實戰(zhàn)化訓練方法模式。創(chuàng)設(shè)實戰(zhàn)化氛圍和場景,突出控制與反控制、抓捕與反抓捕等訓練科目,大力開展想定作業(yè)、沙盤推演、實兵對抗。第三，要建立實戰(zhàn)化訓練長效機制。要把實戰(zhàn)化訓練計劃做細、做實，遵循軍事訓練規(guī)律，有計劃、分步驟地開展，把實戰(zhàn)化訓練作為基礎(chǔ)性、長期性工作持續(xù)推進。第四，要建立實戰(zhàn)化訓練考評機制。按照軍事訓練大綱，結(jié)合新質(zhì)戰(zhàn)斗力標準，對各訓練單元實施科學考評，作為部隊領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要內(nèi)容加以運用，提升各級領(lǐng)導(dǎo)對實戰(zhàn)化訓練的重視程度，全面提升部隊新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

[1] 毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991:170.

[2] 李俊生.實戰(zhàn)化的戰(zhàn)略思維[M].北京：解放軍出版社，2015:66.

[3] 史越東.指揮決策學[M].北京：解放軍出版社，2005:276.

[4] 楊旭光,王海洋.實戰(zhàn)化的軍校教育[M].北京：解放軍出版社，2015:11.

[5] 文遠竹.轉(zhuǎn)型中的微力量[M].北京：中國出版集團，2014:147.

[6] 周曉宇.軍事訓練研究[M].北京：國防大學出版社，2014:10.

[7] 伊峰.關(guān)于警務(wù)實戰(zhàn)化改革方向的思考[J].公安研究，2015(11):21.

[8] 黃勁松.實戰(zhàn)化的軍事訓練[M].北京：解放軍出版社，2015:6,24.

(責任編輯 杜 彬)

Combat Capability Building of Public Security Border Force Based on Informatization

YAO Deshui

(Department of Force Management， The Armed Police Academy， Langfang， Hebei Province 065000， China)

As a law enforcement force， public security border force is deployed along the border (coastline)， facing both opportunities and challenges brought by new military reform. A thorough research on composition and construction of the public security border force， military training and its application in actual combats must be carried out. Only in this way， can we transform the generation pattern of the force’s combat capacity， shorten the generation time of combat capacity in the context of informatization and construct a new border force. Combined with the duty and mission of public security border force， based on its actual practice， this paper suggests building the force’s combat capacity with professional intelligence supported by information technology， cyber defense based on Internet Plus platform， social security prevention and control based on information application， and the guarantee of advanced police equipment for special operations.

public security border force； combat capacity； building

2016-07-10

姚得水(1971— )，男，河北青縣人，副教授。

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堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決維護我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平。

D631.46

A

1008-2077(2017)05-0012-04