夏一雪，李昊青，郭其云

(武警學(xué)院 a.科研部； b.訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000)

?

智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)研究

夏一雪a，李昊青b，郭其云a

(武警學(xué)院 a.科研部； b.訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000)

突發(fā)事件應(yīng)急管理中暴露出的應(yīng)急準(zhǔn)備不足、防控意識(shí)薄弱、協(xié)同配合度低、恐慌心理蔓延等問題均與應(yīng)急文化服務(wù)嚴(yán)重缺失相關(guān)，亟須運(yùn)用智慧城市信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，豐富應(yīng)急文化服務(wù)供給，系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急管理的文化自覺并彌補(bǔ)應(yīng)急管理的文化短板。

智慧城市；應(yīng)急文化；建設(shè)

一、引言

應(yīng)急文化是政府、社會(huì)組織、公眾等應(yīng)急管理主體在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，在物質(zhì)、精神、制度等維度體現(xiàn)出的思維特征和行為方式。近年來，突發(fā)事件應(yīng)急管理中暴露出的應(yīng)急準(zhǔn)備不足、防控意識(shí)薄弱、恐慌心理蔓延、政府與社會(huì)協(xié)同效率低等問題均與應(yīng)急文化缺失相關(guān)，即應(yīng)急文化缺失影響應(yīng)急系統(tǒng)的功能和應(yīng)急響應(yīng)的有效性，由此導(dǎo)致的系統(tǒng)脆弱性成為突發(fā)事件發(fā)生及后果放大的重要原因[1]。因此，在社會(huì)系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性逐漸加大的背景下，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)是提高政府應(yīng)急管理質(zhì)效和社會(huì)應(yīng)急能力的核心問題，也是應(yīng)急管理亟須解決的發(fā)展瓶頸之一。

目前，國內(nèi)已有研究為應(yīng)急文化的建設(shè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和可行思路，主要是從文化層次或結(jié)構(gòu)的視角建構(gòu)分析框架，并對(duì)政府、社區(qū)、公民等應(yīng)急管理主體提出對(duì)策建議，但多局限于理論分析，提出的對(duì)策建議呈現(xiàn)靜態(tài)化、單向化、宏觀性特征，缺少基于多樣應(yīng)急文化需求的針對(duì)性研究。因此，如何適應(yīng)信息時(shí)代的社會(huì)語境，探索提供動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化應(yīng)急文化服務(wù)的方式途徑，是時(shí)代所需，也是該領(lǐng)域未來研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急文化建設(shè)實(shí)踐及存在的問題

(一)應(yīng)急文化建設(shè)實(shí)踐

當(dāng)前我國各地針對(duì)增強(qiáng)公共安全意識(shí)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，在應(yīng)急文化建設(shè)方面不斷創(chuàng)新思路和形式。如青島市在應(yīng)急文化建設(shè)方面做出了許多有意義的嘗試，包括制作國內(nèi)首部應(yīng)急題材電視劇《青年旅舍》，圍繞家庭應(yīng)急、校園安全、野外生存、地震、火場(chǎng)逃生、食物中毒、防騙等主題，穿插進(jìn)近百個(gè)應(yīng)急知識(shí)點(diǎn)，以簡明易懂的形式傳播應(yīng)急文化。自2015年起，該市連續(xù)舉辦應(yīng)急安全文化節(jié)，通過關(guān)注“學(xué)會(huì)應(yīng)急”微信公眾號(hào)進(jìn)行應(yīng)急安全知識(shí)在線答題，應(yīng)急文化“移動(dòng)體驗(yàn)館”進(jìn)校園，下載“愛青島”手機(jī)客戶端觀看應(yīng)急題材電視劇，制作應(yīng)急“微電影”等多樣化、創(chuàng)新性的方式、途徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急文化的體驗(yàn)式教育。但整體而言我國應(yīng)急文化建設(shè)仍多局限于設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)課程、發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行應(yīng)急演練等形式，在如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急文化”，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體等新媒介，開展交互式、精確化、自主化應(yīng)急文化建設(shè)等方面有待進(jìn)一步提升。

(二)應(yīng)急文化建設(shè)存在的問題

我國應(yīng)急文化既有人本、科學(xué)、理性等積極因素，又存在著主體間協(xié)作不足、多元風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌防控意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)多治理少等消極因素。這些現(xiàn)實(shí)不足影響應(yīng)急系統(tǒng)的功能和應(yīng)急響應(yīng)的有效性，是進(jìn)一步提高應(yīng)急管理質(zhì)效亟須解決的重點(diǎn)問題。

1.從應(yīng)急管理主體維度分析

建國以來，萬眾一心、同舟共濟(jì)的應(yīng)急精神文化具有強(qiáng)大動(dòng)員能力，凝聚多元主體參與應(yīng)急響應(yīng)，彰顯了中國式救災(zāi)的制度優(yōu)勢(shì)。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及政府職能的全能定位使社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展滯后。改革開放后，這一滯后狀況逐步改善，但社會(huì)應(yīng)急公共文化服務(wù)仍然不足，多元主體間協(xié)同配合的制度建設(shè)不夠完善，主體間系統(tǒng)性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍未健全。由此導(dǎo)致社會(huì)組織及公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力仍然處于較低的發(fā)展階段，表現(xiàn)為依賴政府、自主性弱等行為文化特征，以及防控意識(shí)薄弱、恐慌心理蔓延等精神文化特征。

2.從突發(fā)事件類型維度分析

當(dāng)前，應(yīng)急文化建設(shè)以防災(zāi)減災(zāi)教育為主要內(nèi)容，主要針對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故開展宣傳教育和培訓(xùn)演練。針對(duì)環(huán)境污染、暴力恐怖襲擊、擁擠踩踏以及其他非常規(guī)突發(fā)事件，仍需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，仍需著力培育科學(xué)避險(xiǎn)、理性應(yīng)急的文化生態(tài)。此外，當(dāng)前應(yīng)急管理在風(fēng)險(xiǎn)防控中仍然局限于單一災(zāi)種，面對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素復(fù)雜交織、復(fù)合型非常規(guī)突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，缺少全面綜合的前饋、預(yù)控和治理意識(shí)。

3.從應(yīng)急管理周期維度分析

我國應(yīng)急文化以積極預(yù)防理念為主要特征：“以防為主，防抗救相結(jié)合”[2]，“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”[3]，“預(yù)防為主，綜合減災(zāi)”[4]?！邦A(yù)防為主”是貫穿始終的重要原則，以及大災(zāi)之后對(duì)地質(zhì)、疫病、環(huán)境等次生災(zāi)害防范的重視，均體現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急管理周期完整性的重視。但是，在管理實(shí)踐中仍然存在著重處置輕預(yù)防、應(yīng)對(duì)多治理少等理念偏差。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、技術(shù)應(yīng)用、重大活動(dòng)組織等經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)和社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，仍然未能將防災(zāi)減災(zāi)、安全優(yōu)先作為先導(dǎo)理念予以貫徹執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)急管理周期通常止于調(diào)查問責(zé)，評(píng)估改進(jìn)階段中的處置效能評(píng)估、預(yù)防措施改進(jìn)等未能得到足夠重視，上一個(gè)應(yīng)急管理周期積聚的“正能量”未能有效傳遞到下一個(gè)周期，應(yīng)急管理的持續(xù)性、發(fā)展性以及戰(zhàn)略前瞻性有待增強(qiáng)。

總而言之，我國當(dāng)前應(yīng)急管理重視以科技、管理等手段增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力和社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)力，對(duì)全社會(huì)總體性的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急素質(zhì)有所忽視。盡管以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系日臻完善，但是應(yīng)急文化仍然處于緩慢的自在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少一種強(qiáng)烈的文化自覺和自省，并對(duì)應(yīng)急管理產(chǎn)生潛在而重要的消極影響。因此，需改變這種自在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)化應(yīng)急管理的文化自覺和自省，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、和衷共濟(jì)的民族精神，克服趨吉避兇、臨渴掘井的消極傾向，培育科學(xué)避險(xiǎn)、理性應(yīng)急的公民素質(zhì)和社會(huì)文明。這是應(yīng)急管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是當(dāng)前應(yīng)急文化建設(shè)的實(shí)踐方向。

三、智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)原則和對(duì)策

21世紀(jì)以來，“智慧”發(fā)展理念逐漸引起理論界關(guān)注，以2009年IBM提出“智慧城市”概念為標(biāo)志，歐盟、美國、韓國、日本等均將信息、智能技術(shù)融入未來城市發(fā)展，著力建造各具特色的智慧城市。與此同時(shí)，我國于2012年開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，歷經(jīng)實(shí)踐探索期和政府指導(dǎo)期，目前已進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，“智慧”發(fā)展成果包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善公共管理、優(yōu)化公共服務(wù)等[5]?？梢哉f，以全面感知、互聯(lián)互通、深度智能為特征的智慧城市建設(shè)為城市健康、可持續(xù)發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)途徑。在城市公共安全領(lǐng)域，智慧城市運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能傳感、衛(wèi)星定位等信息和智能技術(shù)進(jìn)行城市脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和彈性恢復(fù)能力，同時(shí)也為應(yīng)急文化建設(shè)提供了動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化的建設(shè)理念和相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)。

(一)智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)原則

智慧城市的精神內(nèi)核是以人為本，提供智能服務(wù)，將融合、協(xié)同、可持續(xù)作為發(fā)展理念，在公共安全治理中重視加強(qiáng)文化認(rèn)同、促進(jìn)主體間利益協(xié)調(diào)和構(gòu)建安全共同體。因此，智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)需將以人為本、需求導(dǎo)向的公共安全服務(wù)作為核心內(nèi)容，推動(dòng)多元安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)前饋預(yù)控和過程治理、多元參與主體實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和實(shí)時(shí)互動(dòng)。具體而言，以應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和應(yīng)急管理要素的整體性為總體原則，以融合、協(xié)同、可持續(xù)作為基本原則。

融合，即實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的多元共治和風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，并面向未來復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；協(xié)同，即以責(zé)任、協(xié)作、公益、效率為價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理過程中多元互聯(lián)和動(dòng)態(tài)適應(yīng)；可持續(xù)，即以安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的前饋預(yù)控和自主抗逆。由此，智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)對(duì)策的提出，以系統(tǒng)性和整體性作為總體框架，遵循融合、協(xié)同、可持續(xù)的基本原則，適應(yīng)提供動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化應(yīng)急文化服務(wù)的需求，為提升智慧城市公共安全治理水平發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范、整合、凝聚等文化支撐功能。

(二)智慧城市環(huán)境下應(yīng)急文化建設(shè)對(duì)策

1.系統(tǒng)性推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)

應(yīng)急文化是精神、制度、行為和物態(tài)文化構(gòu)成的立體系統(tǒng)[6]，因此，應(yīng)以精神文化為核心、制度文化為基礎(chǔ)、行為文化為支撐、物態(tài)文化為保障，系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。

精神文化建設(shè)的重點(diǎn)是通過公共安全教育、應(yīng)急公共文化服務(wù)來培育強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防、理性冷靜的危機(jī)意識(shí)和公益志愿精神，提升個(gè)體及組織的抗逆力、凝聚力，樹立起責(zé)任、協(xié)作等應(yīng)急管理的核心價(jià)值理念，發(fā)揮其導(dǎo)向、整合等功能。制度文化建設(shè)的重點(diǎn)是在法律制定、預(yù)案編制以及法規(guī)預(yù)案的落實(shí)執(zhí)行中貫穿契約意識(shí)和信守理念，確保多元主體權(quán)責(zé)明晰、行為有據(jù)，打牢應(yīng)急管理的制度基礎(chǔ)。行為文化建設(shè)的重點(diǎn)是在應(yīng)急管理的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各階段，以效率、秩序的理念原則來規(guī)范組織和個(gè)體行為，對(duì)應(yīng)急管理的高效、有序運(yùn)行起支撐作用。物態(tài)文化建設(shè)的重點(diǎn)是以科學(xué)性和災(zāi)難狀態(tài)下可持續(xù)性的理念原則，指導(dǎo)抗災(zāi)避難設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資裝備的配備布局以及應(yīng)急信息系統(tǒng)的架構(gòu)。其中，借助智慧城市建設(shè)過程中資源重組的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全資源的互聯(lián)共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)和智能感知能力，進(jìn)行前饋預(yù)控，這是運(yùn)用智慧治理理念進(jìn)行應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急文化建設(shè)的主要目的。

2.整體性推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)

應(yīng)急文化是應(yīng)急管理思維特征和行為方式的總和，體現(xiàn)在主體、客體和過程等應(yīng)急管理要素中，因此需從應(yīng)急管理主體、突發(fā)事件類型、應(yīng)急管理周期三個(gè)維度，整體推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。

(1)重視應(yīng)急管理要素的整合性

在應(yīng)急文化建設(shè)中重視主體、客體和過程等要素的全面整合，即全參與整合、全風(fēng)險(xiǎn)整合和全過程整合。具體而言：一是促進(jìn)政府、軍隊(duì)、社會(huì)、市場(chǎng)等多領(lǐng)域、多主體協(xié)作的全參與整合。強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)等參與應(yīng)急管理的自主意愿和責(zé)任觀念，推動(dòng)形成理念認(rèn)同基礎(chǔ)上多元協(xié)作的應(yīng)急管理體系和結(jié)構(gòu)要素有機(jī)整合的應(yīng)急管理系統(tǒng)。二是促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合應(yīng)急管理的全風(fēng)險(xiǎn)整合。重視不同災(zāi)害事故的衍生性、疊加性導(dǎo)致的連鎖效應(yīng)和爆炸效應(yīng)，貫徹多元安全風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)籌的理念原則，進(jìn)行全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合性。三是促進(jìn)應(yīng)急管理各階段銜接融合的全過程整合。我國應(yīng)急文化始終推崇積極預(yù)防、過程完整性的理念，但仍然存在管理環(huán)節(jié)缺失、過程銜接不暢等實(shí)際問題。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)防、預(yù)警、恢復(fù)、改進(jìn)等階段重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)常態(tài)與非常態(tài)快速轉(zhuǎn)換和各階段順暢銜接。

(2)重視應(yīng)急管理要素的差異性

在應(yīng)急文化建設(shè)中重視主體、客體和過程等要素在文化需求上的差異性，推行有針對(duì)性、重點(diǎn)突出的建設(shè)策略。具體而言，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能傳感、衛(wèi)星定位等信息與智能技術(shù)，借助自媒體、機(jī)構(gòu)媒體、平臺(tái)媒體等網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)社會(huì)公眾的公共安全需求進(jìn)行追蹤、分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而針對(duì)多元利益相關(guān)者和媒介載體、不同突發(fā)事件類型和應(yīng)急管理階段，對(duì)政府、市場(chǎng)、志愿等多種供給模式進(jìn)行綜合引導(dǎo)和區(qū)別應(yīng)用，確立動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化的應(yīng)急文化服務(wù)供給對(duì)策，為應(yīng)急管理部門做出智能響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)。

①明確不同參與主體應(yīng)急文化建設(shè)重點(diǎn)。遵循主體利益的協(xié)調(diào)性原則，構(gòu)建多元主體的文化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元主體形成應(yīng)急文化共識(shí)。主要是針對(duì)不同利益相關(guān)者，確立利益協(xié)調(diào)策略[7]。黨委、政府等是應(yīng)急管理的核心利益相關(guān)者，將多元主體納入訴求一致、協(xié)同合作的應(yīng)急管理體系中，是其主要關(guān)注點(diǎn)。因此，應(yīng)重點(diǎn)建立和完善利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可充分發(fā)揮微博、微信等政務(wù)微媒體的溝通交流作用，消除社會(huì)阻力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)共識(shí)和社會(huì)支持。政府職能部門、軍隊(duì)等是應(yīng)急管理的強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)者，實(shí)行科學(xué)的應(yīng)急管理是其主要關(guān)注點(diǎn)。因此，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的理念，細(xì)化應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)限和指揮調(diào)度程序，促進(jìn)應(yīng)急狀態(tài)下的高效和有序。企業(yè)等營利組織是應(yīng)急管理的關(guān)鍵利益相關(guān)者，如何提升其參與應(yīng)急管理的意愿水平是主要關(guān)注點(diǎn)。因此，應(yīng)通過厘清權(quán)利義務(wù)、健全激勵(lì)及補(bǔ)償機(jī)制等方式促進(jìn)利益協(xié)調(diào)并強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。公益組織、公民等是應(yīng)急管理的從屬利益相關(guān)者，增強(qiáng)其參與應(yīng)急管理的自主性和規(guī)范性是主要關(guān)注點(diǎn)。因此，應(yīng)搭建面向全社會(huì)的應(yīng)急管理互動(dòng)平臺(tái)，借助智能移動(dòng)終端等，使公眾便捷接入平臺(tái)。一方面，公眾可參與城市應(yīng)急管理過程，發(fā)揮與政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)間互補(bǔ)的應(yīng)急潛力和特色，在提高其應(yīng)急管理影響能力的同時(shí)，凸顯智慧治理的自主性和創(chuàng)新性；另一方面，通過互動(dòng)平臺(tái)的資源共享和信息推送服務(wù)，使公眾隨時(shí)隨地了解周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，及時(shí)感知和發(fā)現(xiàn)身邊危險(xiǎn)，做好安全預(yù)防工作，以最快速最有效的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

②明確不同突發(fā)事件應(yīng)急文化建設(shè)重點(diǎn)。遵循突發(fā)事件文化需求的差異性原則，明確不同類型突發(fā)事件應(yīng)急文化建設(shè)的重點(diǎn)問題。不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理的文化需求存在差異性，依照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的順序，其文化需求分別是災(zāi)害防御意識(shí)的普遍提升、安全操作規(guī)范的嚴(yán)格遵守、衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)的有效掌握、利益沖突的化解及價(jià)值取向的正向指引。相應(yīng)的，其重點(diǎn)問題分別是普及災(zāi)害知識(shí)和提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力、規(guī)范管理制度和加強(qiáng)操作程序監(jiān)管、增強(qiáng)科學(xué)防護(hù)和報(bào)告隔離意識(shí)、協(xié)調(diào)利益訴求和掌握價(jià)值理念引領(lǐng)的主動(dòng)權(quán)。

③明確不同階段應(yīng)急文化建設(shè)重點(diǎn)。遵循管理周期的完整性原則，依據(jù)應(yīng)急管理不同階段的文化需求，開展針對(duì)性、階段性的建設(shè)工作。預(yù)防準(zhǔn)備階段的文化需求主要是應(yīng)急意識(shí)和能力的增強(qiáng)，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公共安全教育，指導(dǎo)社區(qū)、家庭等進(jìn)行防災(zāi)備災(zāi)預(yù)案規(guī)劃和演練等。監(jiān)測(cè)預(yù)警階段的文化需求主要是預(yù)警信息的及時(shí)傳達(dá)和科學(xué)避險(xiǎn)途徑的獲取，因此應(yīng)重點(diǎn)提供細(xì)致全面的應(yīng)急防護(hù)指導(dǎo)，指導(dǎo)社會(huì)公眾正確防范和理性應(yīng)急。處置救援階段的文化需求主要是構(gòu)建應(yīng)急狀態(tài)下文化協(xié)調(diào)機(jī)制和提供針對(duì)性應(yīng)急公共文化服務(wù)，因此應(yīng)重點(diǎn)培育應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員文化并預(yù)控社會(huì)輿情危機(jī)，凝聚應(yīng)急文化共識(shí)，并針對(duì)不同地域、民族以及弱勢(shì)群體等提供動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化應(yīng)急公共文化服務(wù)?；謴?fù)重建階段的文化需求主要是創(chuàng)傷心理恢復(fù)和精神信念重建，因此應(yīng)重點(diǎn)開展長期、持續(xù)性的心理危機(jī)干預(yù)工作，引導(dǎo)基層社區(qū)組織、公益志愿組織等提供扎實(shí)深入的心理援助和輔導(dǎo)。評(píng)估改進(jìn)階段的文化需求主要是組織、個(gè)體等問題意識(shí)和改進(jìn)意愿的增強(qiáng)，因此應(yīng)重點(diǎn)開展各階段管理效能評(píng)估、社會(huì)公眾滿意度評(píng)估和社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及應(yīng)急能力評(píng)估等，公開事件原因、演化特征、調(diào)查處理結(jié)果等信息，進(jìn)行實(shí)事求是的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并完善治理措施，為下一應(yīng)急管理周期做好充分準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

首先，系統(tǒng)性、整體性的建設(shè)策略，可為應(yīng)急文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)。理論界已有研究主要從文化構(gòu)成元素、應(yīng)急管理主體等角度分類提出對(duì)策建議，在總體性的建設(shè)原則和策略等方面仍需進(jìn)一步明確和完善。重視應(yīng)急文化的系統(tǒng)性，重視應(yīng)急管理要素的整合性和差異性，這些理論總結(jié)將對(duì)當(dāng)前應(yīng)急文化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

其次，建設(shè)應(yīng)急文化，有助于提升智慧城市公共安全治理水平和服務(wù)效能。適應(yīng)智慧城市提供動(dòng)態(tài)化、交互式、精確化智能服務(wù)的需求，差異化的服務(wù)供給對(duì)策有助于應(yīng)急管理部門推送多樣化、個(gè)性化、實(shí)時(shí)性的應(yīng)急文化服務(wù)，提供應(yīng)急防護(hù)指導(dǎo)，預(yù)控社會(huì)輿情危機(jī)，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和國民安全素質(zhì)，對(duì)保障城市安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

最后，建設(shè)應(yīng)急文化可為應(yīng)急管理深入發(fā)展提供文化助力。建設(shè)應(yīng)急文化是提高政府應(yīng)急管理質(zhì)效和社會(huì)應(yīng)急能力的有效途徑，有助于強(qiáng)化應(yīng)急管理的文化自覺，并通過文化自省推動(dòng)應(yīng)急管理深入發(fā)展，包括為政府優(yōu)化應(yīng)急管理政策產(chǎn)出提供文化視野，為社區(qū)、學(xué)?；蚋唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等基層組織提高公眾參與度和形成良好應(yīng)急管理生態(tài)提供理論指導(dǎo)等，從而彌補(bǔ)應(yīng)急管理的文化短板。

[1] 陶鵬，童星.災(zāi)害社會(huì)脆弱性的文化維度探析[J].學(xué)術(shù)論壇，2012，35(12)：56-61.

[2] 中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)[Z].1998.

[3] 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法[Z].2007.

[4] 國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)[Z].2011.

[5] 辜勝阻，楊建武，劉江日.當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)中的問題與對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2013(1)：6-12.

[6] 李昊青，劉國熠.關(guān)于我國應(yīng)急文化建設(shè)的理性思考[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2013,40(2)：34-39.

[7] 郭其云，董希琳，岳清春，等.基于利益相關(guān)者分析模型的危機(jī)管理研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2014，33(4)：438-440.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Research on Strategies to Develop Emergency Culture of Smart Cities

XIA Yixuea， LI Haoqingb， GUO Qiyuna

(a. Department of Scientific Research； b. Staff Office， The Armed Police Academy， Langfang， Hebei Province 065000， China)

The problems exposed in emergency management, such as insufficient emergency preparation, weak precautionary consciousness, inefficient cooperation and spread of panic emotion in emergency management are closely related to the lack of emergency culture. It is imperative to take the advantages of the information technology of the smart city to enrich the supply of emergency culture in order to develop emergency culture systematically and holistically, strengthen cultural consciousness of emergency management and make up for the cultural weakness of emergency management.

smart city; emergency culture; development

2016-12-26

河北省社科基金項(xiàng)目“消防部隊(duì)在突發(fā)災(zāi)害事故中應(yīng)急救援宣傳保障機(jī)制研究”(HB16XW022)階段性成果

夏一雪(1983— )，女，山東莒縣人，講師； 李昊青(1983— )，男，吉林九臺(tái)人，館員； 郭其云(1964— )，男，湖南醴陵人，教授。

C931.2

A

1008-2077(2017)05-0078-05