方春山

浙江稠州律師事務(wù)所，浙江 金華 322000

論禁止令執(zhí)行過程中的疑難問題

方春山

浙江稠州律師事務(wù)所，浙江 金華 322000

禁止令制度的出臺(tái)不僅是我國對(duì)懲罰與寬大相結(jié)合刑事政策的貫徹，同時(shí)也是對(duì)非監(jiān)禁化道路的探索。作為一種新興制度，由于沒有先前的經(jīng)驗(yàn)作參考，禁止令在實(shí)踐中勢(shì)必會(huì)遇到一些問題與挑戰(zhàn)。本文將介紹禁止令制度，指出禁止令在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出解決建議，以期推動(dòng)禁止令更好地發(fā)展。

禁止令；管制；緩刑；執(zhí)行問題

一、禁止令概述

禁止令，即法官對(duì)被判處管制或宣告緩刑的罪犯，根據(jù)罪犯的人身危險(xiǎn)性等特征，禁止其在考驗(yàn)期間內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。它的適用不具有必然性，法官可以根據(jù)自由裁量，決定是否適用禁止令以及適用什么內(nèi)容的禁止令。刑法中的禁止令不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人在訴訟階段的禁止侵權(quán)的命令。同時(shí)，禁止令也不同于婚姻法律關(guān)系中人身安全保護(hù)令。我們這里所要論述的禁止令是作為刑罰補(bǔ)充性措施的一種新生制度，它適用的對(duì)象是被判處管制、緩刑罪犯。

二、禁止令在執(zhí)行過程中的疑難問題

禁止令在我國實(shí)踐中的執(zhí)行過程遇到了各種各樣的疑難問題，歸納起來，主要有以下問題：

(一)執(zhí)行內(nèi)容模糊

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，禁止令的內(nèi)容為禁止進(jìn)入特定的場所、領(lǐng)域，禁止從事特定的活動(dòng)，禁止接觸特定的人。①其中，“禁止接觸特定的人”，對(duì)于“接觸”概念標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在司法實(shí)踐中，怎樣算作“接觸”，執(zhí)行人員難以把握。如通過網(wǎng)絡(luò)QQ或者發(fā)郵件是否算作接觸，或者打電話、在路上偶遇是否也叫做這里的接觸，這一系列的疑問需要通過法律法規(guī)來進(jìn)一步的完善。

(二)禁止令的個(gè)體針對(duì)性過強(qiáng)

禁止令的內(nèi)容是審判人員依照每個(gè)具體的犯罪主體及其犯罪性質(zhì)而確定的。每一個(gè)被執(zhí)行禁止令的人，其具體的執(zhí)行內(nèi)容也會(huì)不盡相同。這樣一來，禁止令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)則需要對(duì)每一個(gè)具體的犯罪分子制作出一套針對(duì)該犯罪分子的配套方案。這樣不僅不現(xiàn)實(shí)，且會(huì)耗費(fèi)大量司法資源，同時(shí)也會(huì)使執(zhí)行機(jī)構(gòu)怠于執(zhí)行。

(三)對(duì)于未成年人的禁止令沒有特殊對(duì)待的相關(guān)規(guī)定

未成年人由于心智不成熟，自控能力薄弱，對(duì)于未成年人，在執(zhí)行禁止令中，未成年人違反禁止令的概率往往較高。對(duì)于被判處緩刑的人，若違反禁止令三次以上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，法院則會(huì)撤銷緩刑，執(zhí)行之前所判處的刑罰。而未成年人心智不成熟，往往比較叛逆，在司法實(shí)踐中常常多次違反禁止令內(nèi)容，以至于被撤銷緩刑，而執(zhí)行之前所判處的刑罰。對(duì)于未成年人與成年人適用同一禁止令規(guī)定，不利于未成年人的成長。

(四)禁止令中假釋制度的空白

假釋同緩刑、管制類似，具有非監(jiān)禁性特征。同是將犯罪分子置于社會(huì)，而假釋卻沒有關(guān)于禁止令的規(guī)定。雖然假釋的犯罪分子在未被假釋前其刑罰要重于被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，但這并不以為著其人身危險(xiǎn)性就一定比被判處管制、宣告假釋的犯罪分子人身危險(xiǎn)性高。犯罪分子由于在監(jiān)獄里接受教育，改造良好，符合假釋條件，則予以釋放。對(duì)于假釋的人，為了防止其再犯，也應(yīng)將其納入禁止令的范圍。

三、禁止令執(zhí)行中疑難問題的解決建議

(一)制定法律法規(guī)確定禁止令內(nèi)涵

《刑法修正案(八)》中對(duì)禁止令的規(guī)定很模糊，且內(nèi)容非?；\統(tǒng)，使得禁止令在具體應(yīng)用過程中沒有具體操作規(guī)范以供遵循。因此，有必要對(duì)禁止令的內(nèi)容加以明確。

(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善對(duì)刑罰體系有著重要意義，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范其運(yùn)行。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)電子化信息技術(shù)，為罪犯佩戴電子手銬。另外，我們有必要對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一立法加以完善。對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員疏忽管理的行為情節(jié)嚴(yán)重的行為予以規(guī)制，給予相應(yīng)懲罰，明確責(zé)任制，通過立法加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

(三)規(guī)定專門針對(duì)未成年人的禁止令

對(duì)于未成年人，通常其較為叛逆，內(nèi)心較為脆弱，自控力比較薄弱。立法者應(yīng)根據(jù)未成年人的特征制定出有利于未成年人身心發(fā)展的禁止令執(zhí)行方案，對(duì)于未成年人予以特殊對(duì)待。

(四)增加對(duì)假釋的人適用禁止令的規(guī)定

被宣告假釋的犯罪分子在監(jiān)獄中接受改造，符合假釋規(guī)定，而被提前釋放，回歸社會(huì)，但是我們?nèi)詰?yīng)該對(duì)其人身自由做一定程度限制。為了被宣告假釋人更好的改過自新，也應(yīng)該將禁止令的范圍擴(kuò)大至假釋。

四、結(jié)語

刑事禁止令作為新生代刑罰監(jiān)管制度有著其獨(dú)有的價(jià)值，雖然在其出臺(tái)之初還存在一些缺陷，但是隨著禁止令在現(xiàn)實(shí)中的不斷應(yīng)用與司法人員經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，刑事禁止令必然會(huì)體現(xiàn)出它應(yīng)有價(jià)值。

[注釋]

①張永強(qiáng).規(guī)范與進(jìn)路：預(yù)防本位下刑法禁止令之定性[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5).

[1]高超.論我國刑事禁止令[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013.

[2]劉善敏.中國刑事禁止令初探[D].西南政法大學(xué)，2012.

[3]趙娟.社區(qū)矯正契機(jī)下的刑罰變革[J].法制與社會(huì)，2013(10).

[4]崔冠群.論我國刑事禁止令制度[D].河北大學(xué)，2014.

[5]張永強(qiáng).規(guī)范與進(jìn)路：預(yù)防本位下刑法禁止令之定性[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5).

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2095-4379-(2017)31-0174-01

方春山(1977-)，男，漢族，湖北監(jiān)利人，本科，浙江稠州律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：刑法、公司法。