趙海燕 漆澤民

河南省焦作市解放區(qū)人民檢察院，河南 焦作 454000

基層檢察機關刑事抗訴率低的原因分析*

趙海燕 漆澤民

河南省焦作市解放區(qū)人民檢察院，河南 焦作 454000

當前基層檢察院刑事抗訴工作存在不少問題，如抗訴率低、抗訴案件少等，工作難于開展，究其原因，有主觀方面的，如抗訴意識缺乏、抗訴信心缺乏、抗訴能力缺乏。也有客觀方面的，如考核機制對抗訴工作的影響等問題。作為基層檢察機關的檢察干警應增強抗訴意識，樹立刑事審判監(jiān)督新理念、不斷提高抗訴技能，探索以抗訴工作的新思路、健全抗訴工作機制、提高干警素質，以適應抗訴工作的需求，確保公正司法得以落實。

基層檢察機關；抗訴率低；原因分析

刑事抗訴既是維護司法公正的重要手段，又是履行檢察監(jiān)督職能的主要形式。當前基層檢察院刑事抗訴難、抗訴案件少、抗訴改判率低等問題比較突出，不僅制約了刑事抗訴工作，而且還削弱了檢察審判監(jiān)督職能。在焦作地區(qū)，解放區(qū)檢察院起訴刑事案件在全市屬于較多的院之一。本文以該院近5年來刑事抗訴工作的開展情況為依托，對基層檢察機關刑事抗訴率低的原因進行分析。

一、近5年來的刑事抗訴工作

2012年至2017年，解放區(qū)檢察院審查起訴1715案2266人，其中提請抗訴的案件只有2件。檢察抗訴職能基本上沒有發(fā)揮，同檢察機關其他職能不相匹配?？乖V多為實體問題，程序性幾乎沒有。程序抗訴的數(shù)量始終為零，對程序違法提請抗訴情況及不正常。

解放區(qū)檢察院公訴部門辦案干警共有5人，人年均辦案達50案。對案件事實把關的同時，還要對證據合法性把關。此外，要制作大量的文書和材料，如量刑建議書，檢察建議書，撰寫辯論提綱等材料，提供法律援助工作。因精力有限，刑事審判監(jiān)督工作的開展，受到了限制。

二、分析抗訴率低的原因

(一)主觀方面原因

1.抗訴意識缺乏。以刑事抗訴的形式履行法律監(jiān)督的意識缺乏，部分公訴人員不愿意主動去發(fā)現(xiàn)抗訴問題，沒有主動用抗訴的法律手段進行監(jiān)督的意識。刑事訴訟法明確規(guī)定：“公、檢、法三機關在刑事訴訟中應當分工負責，互相配合、互相制約”。公訴人員不僅要指控犯罪，同時，還要實施審判監(jiān)督職能。檢、法兩院在訴訟活動存在業(yè)務關系，訴訟活動中，重配合、輕監(jiān)督的現(xiàn)象較多，為保證訟效率，消除兩家分歧，公訴部門與法院的刑庭聯(lián)系密切，配合較多，考慮到抗訴會使檢、法兩家產生矛盾，影響兩家的關系。部分人員認為，作為公訴人，只要完成指控犯罪的工作就行，對抗訴監(jiān)督不夠上心，對法院的判決、裁定很少去認真審查，出現(xiàn)的問題，沒有認真去監(jiān)督，得過且過，對訴訟內容、訴訟活動監(jiān)督不力，過多地考慮配合，怕撕破臉皮傷感情，應當抗訴而未抗訴。這是造成抗訴率低的重要原因之一。

2.抗訴信心缺乏。部分公訴干警認為，對法院的訴訟活動存在的問題提起抗訴，屬于沒事找事。還有一部分同志，以案件能順利起訴為辦案標準，認為只要案件不判無罪判決、不撤回起訴就行，得過且過，錯誤地認為抗訴是與法官過不去、找法院的毛病，一是怕影響檢、法關系，二是怕得不到上級院的支持?？乖V工作難于開展。沒有認識到抗訴是服務法律監(jiān)督工作大局的需要，要勇于監(jiān)督。

3.抗訴能力缺乏。個別公訴人員業(yè)務素質難于適應抗訴工作，審查起訴案件把關不嚴，由于自身的業(yè)務水平有限，在審判監(jiān)督方面，不善于發(fā)現(xiàn)問題；還有部分干警，在審查起訴工作中，不夠認真細致，導致監(jiān)督被動，抗訴工作難于開展；還有部分干警，認為抗訴與否，是領導的事，領導說怎么抗，就怎么抗，自己從不主動發(fā)現(xiàn)法院判決、裁定中的問題，只要法院判決有罪，往往不過多的審查具體刑期，有些干警很也難找出法院判決、裁定存在的問題。

(二)客觀方面原因

1.檢、法兩家案件溝通制度的影響。在司法實踐中，檢察院、法院每當遇到疑難、復雜的刑事案件，為確保辦案質量公正處理，定罪量刑方面有異議時，就進行溝通，交流各自觀點，不僅提高了公訴案件的質量，也提高了公訴案件的有罪判決率，兩家頻繁溝通，一定程度上制約了抗訴職能的發(fā)揮。

2.抗訴條件和標準把握不準的影響?？乖V條件和標準難于把握影響刑事抗訴監(jiān)督。關于抗訴的條件、原則、標準等內容，現(xiàn)行的司法解釋中，也有相對詳細的解釋。刑法法定刑幅度過大，抗訴標準難于掌握。例如，我國刑法條文中的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴重”、“從輕或者減輕處罰”等，規(guī)定的不具體，司法實踐中，對這類問題認識上有偏差，造成同案不同結論。不少條款量刑幅度過大，加大了法官的自由裁量權，公訴人員在審查判決書量刑方面監(jiān)督的難度大，抗訴工作受到阻礙。

3.基層檢察院考評機制的影響?；鶎訖z察院考評機制，影響抗訴工作，需要上級院的支持的，如果上級院不支持將直接影響基層院的成績。在基層院業(yè)務考核時會直接體現(xiàn)。具體工作中，上級院不支持抗訴的情況很多，有刑法、刑訴法條款方面的因素，也有使用司法解釋不統(tǒng)一方面的情況，并不都是抗訴理由的問題，上級院認為在這種情況下抗訴不恰當，不予支持是適當?shù)?。但為了考評取得好成績，對抗訴有思想上的壓力，怕影響考核成績不敢抗，應當抗訴的案件沒有提出抗訴。

三、提高基層檢察機關抗訴率的對策

(一)增強抗訴意識

要轉變司法理念，堅持配合與監(jiān)督并重理念。曹建民檢察長提出，要以抗訴為中進行刑事審判監(jiān)督。已充分說明了抗訴工作的重要性，在我們的監(jiān)督工作中，要大膽監(jiān)督，克服只起訴、不抗訴的思想，摒棄“重協(xié)作、輕監(jiān)督”的思路。講究監(jiān)督的策略，提高抗訴技巧。作為公訴部門的干警，要樹立主動監(jiān)督的意識、要有敢于監(jiān)督的信心、勇于監(jiān)督的決心，堅持指控犯罪與強化法律監(jiān)督職能并重的原則，杜絕不抗思想，在我們的公訴工作中，既要有配合，又不能脫離監(jiān)督，不僅要對案件事實、證據、量刑方面進行監(jiān)督，還要對法院的訴訟程序是否合法實施監(jiān)督，防止權利濫用，從而確保公正執(zhí)法。

(二)完善立法建議

首先，建議補強刑事監(jiān)督權，出臺一部監(jiān)督法條款。通過監(jiān)督權來制約偵查權、審判權，讓檢察機關全程監(jiān)督刑事案件的偵查、審判活動，不僅要從實體上進行監(jiān)督，而且還要從程序上進行監(jiān)督、并賦予其相應的制約力，確保監(jiān)督落到實處。其次，進一步細化刑事抗訴的標準，規(guī)范提起抗訴的條件。目前的法律條文對抗訴的條件，規(guī)定的過于籠統(tǒng)，建議從立法層面進行細化，將不宜抗訴和應當抗訴的情形，以及量刑幅度進一步明確，劃清檢察機關采取抗訴進行監(jiān)督和采取糾正違法等其他措施進行監(jiān)督的界限。第三，建議審判監(jiān)督與公訴分離，單獨設置刑事訴訟監(jiān)督部門，這樣更有利于抗訴工作的開展。

(三)提高抗訴技能

公訴人員要注重提高業(yè)務水平，刻苦鉆研業(yè)務，熟練掌握抗訴條件，準確把握抗訴標準，提高審查判斷證據的能力、審查訴訟程序的水平。一方面，對公訴人員組織觀摩庭進行實戰(zhàn)訓練，另一方面，培訓公訴隊伍的寫作能力，如，開展評選優(yōu)秀抗訴書活動，利用典型案例進行具體指導，提高抗訴本領，讓公訴人員明白什么情況應當抗訴，如何抗訴。強化質量意識，該抗的一定要抗準，理由要充分，有理有據，不該抗的堅決不抗，嚴禁濫抗。

(四)健全抗訴機制

建立健全抗訴工作機制，制定科學的評價標準，完善考核體系，考核標準要以開展監(jiān)督的積極性、監(jiān)督實效性為依據，激勵干警大膽公訴，大膽監(jiān)督?？乖V案件的審查程序，嚴格按照承辦人審查、科室討論、檢察長審批的步驟；增加抗訴工作在考評機制中的比重，以是否發(fā)揮重審作為考核抗訴工作的標準，取消以是否改為質量標準的規(guī)定，制定科學的抗訴案件呈報、審查工作機制，案件請示或者匯報制度，切實做到依法用二審或者再審來監(jiān)督一審的判決，檢察機關自身要不斷簡化抗訴請示程序，該提出抗訴的就要堅決抗訴，排除任何外部干擾，切實落實抗訴的監(jiān)督權力，保障抗訴工作順利進行。

(五)上下形成合力

上下兩級院在辦理抗訴案件上，在是否抗訴、如何抗訴方面，上下互動，形成監(jiān)督合力，上級院要全面掌握下級院的審判監(jiān)督工作，便于對下級院指導；下級院加強審判監(jiān)督工作的匯報工作，多請示、勤匯報，遇到疑難復雜情況，多向上級檢察機關請示。上級院要重視、支持下級院的抗訴意見，對有法定理由的的抗訴，要堅決支持。此外，做好協(xié)助調查工作，凡提請抗訴的案件，下級院要積極參與證據復核工作，提供原審的各種情況，為抗訴服務。

(六)打好抗訴基礎

在審查起訴案件時，就要嚴把事實關、證據關，保證起訴案件的質量，起訴案質量對抗訴率有著較大的影響，所以說，抗訴成功與否，以起訴案件的質量為基礎。起訴案件無罪率高、撤回起訴率高、抗訴率低與起訴案件質量問題有較大的關系，所以說，案件質量是基礎，公訴人起訴的案件質量一定要過關，一定要事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律準確，杜絕適用“帶病”證據，為抗訴工作打好基礎。

四、結語

一起刑事案件，得到公平公正的處理，能起到維護正義、提升正氣、穩(wěn)定社會的效果；反之，則對正義、民心帶來極大的殺傷力、造成執(zhí)法滿意度下降。提高刑事抗訴率，對維護社會穩(wěn)定、確保司法公正，起著十分積極的作用。

[1]余德峰，王建榮.刑事抗訴運行機制原因分析[J].中國刑事法雜志，2009(11).

[2]張利兆，王焰明，張兆松.刑事抗訴權運行機制的現(xiàn)狀及其完善[J].法治研究，2009(11).

[3]鄧小健.基層檢察院刑事抗訴工作開展難的原因分析及對策[J].法制與經濟，2012，9(總第324期).

*河南省人民檢察院2017年度檢察調研課題《以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局研究》(項目編號：YJ201764)的階段性成果。

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0026-01

趙海燕，女，學士學位，檢察委員會委員，河南省焦作市解放區(qū)人民檢察院政研室，主任，研究方向：刑事訴訟法；漆澤民，河南省焦作市解放區(qū)人民檢察院，黨組書記、檢察長。