陳慧琳

（361000 福建省廈門市湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

試論消費者公益訴訟的經(jīng)濟法領(lǐng)域適用問題

陳慧琳

（361000 福建省廈門市湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物資和文化生活水平有了很大的改善，消費水平也在不斷提高。消費者權(quán)益問題越來越被人們所重視，如何維護(hù)消費者的合法權(quán)益成為人們關(guān)注的焦點?！断M者權(quán)益保護(hù)法》的出臺，明確了為了保護(hù)消費者的合法權(quán)益可提起公益訴訟。公益訴訟是一種新型的解決市場經(jīng)濟糾紛的手段和方式，因此討論消費者公益訴訟的經(jīng)濟法領(lǐng)域適用問題是十分必要的。

消費者公益訴訟；經(jīng)濟法；適用問題

就我國目前的狀況而言，只有刑事訴訟的法律框架有公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，其他法律幾乎沒有提及到。有關(guān)部門正著力于把消費者公益訴訟運用到民事案件和行政案件中，以便更好的解決各種經(jīng)濟問題，本文通過公益訴訟和經(jīng)濟法的關(guān)系、消費者公益訴訟面臨的問題的分析，提出構(gòu)建消費者公益訴訟制度的建議。現(xiàn)把自己的一些初淺認(rèn)識總結(jié)如下：

一、公益訴訟和消費者公益訴訟

公益訴訟是指具有訴訟權(quán)的主體對損害了國家和社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的過程。公益訴訟的特點是行為人損害了國家和社會公共利益的損害事實存在或造成了潛在的損害結(jié)果。公益訴訟有兩種分類方式，一種按照被訴訟的對象分，可分為行政訴訟和民事訴訟，另一種按起訴主體不同可分為檢察機關(guān)提起的公益訴訟、其他社會團體提起的公益訴訟和個人提起的公益訴訟，檢察機關(guān)提起的公益訴訟屬于行政公訴或民事公訴，后者屬于一般公益訴訟。公益訴訟的意義在于保護(hù)國家和社會的公共利益。所謂消費者公益訴訟是指當(dāng)經(jīng)營者的行為侵害了消費者的合法權(quán)益或其行為存在侵害消費者合法權(quán)益的可能事實，受害的特定團體或個人為了維護(hù)消費者的公眾利益而向人民法院提起訴訟、人民法院審判、處理此案的訴訟行為。消費者公益訴訟的行為人是商品生產(chǎn)者、服務(wù)經(jīng)營者等，國家機關(guān)、消費者團體、消費者個人都擁有訴訟權(quán)。

二、公益訴訟和經(jīng)濟法的關(guān)系

公益訴訟不同于其他訴訟，它所維護(hù)的不是某個人的私人利益，而是社會和國家的公共利益，而作為經(jīng)濟法的一些內(nèi)容所提及的宏觀調(diào)控、市場管理及社會保障等等，就恰恰也是為了維護(hù)公共利益。所以公益訴訟與經(jīng)濟法有著密不可分的聯(lián)系，它們的內(nèi)容有交集。經(jīng)濟法上所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)恰恰是公益訴訟的出發(fā)點。由于關(guān)于經(jīng)濟法領(lǐng)域侵權(quán)方面的訴訟制度還不健全，因此對經(jīng)濟領(lǐng)域的違法行為的打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而公益訴訟制度可以從不同角度分析處理經(jīng)濟領(lǐng)域的違法侵權(quán)問題，使經(jīng)濟法在具體行使上更具有現(xiàn)實意義。

三、消費者公益訴訟面臨的問題

（一）主體范圍的限制

按照規(guī)定公益訴訟的主體是檢察機關(guān)、社會團體和個人，但根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，只有省級以上的消費者協(xié)會才有公益訴訟權(quán)，這樣其他組織或團體包括消費者個人根本沒有機會去訴訟。一方面消費者協(xié)會在這方面也是摸索的過程，需要不斷成長成熟，另一方面這樣的規(guī)定限制了消費者公益訴訟的主體范圍，在某成程度上減弱了訴訟權(quán)的有效利用，制約了維護(hù)整個國家利益和社會公共利益的法律行動效應(yīng)，這就要求我們不斷建立健全公益訴訟的法律制度，擴大公益訴訟的主體范圍。

（二）內(nèi)容受限

根據(jù)法律規(guī)定公益訴訟的內(nèi)容包括程序訴權(quán)和事實訴權(quán)，事實訴權(quán)是指訴訟主體通過法院審理做出判決，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益，但是新《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費者協(xié)會程序上的訴權(quán)，可是并沒有規(guī)定其擁有事實訴權(quán)。可見我國法律關(guān)于消費者公益訴訟的規(guī)定中過于強調(diào)了主體資格，卻忽視了公益訴訟的內(nèi)容。這會使有些作為主體的機構(gòu)獨斷專行，給實際操作帶來了很多困難。想解決這些問題，就要構(gòu)建符合我國基本國情和特點的消費者公益訴訟制度，進(jìn)而規(guī)定訴權(quán) 主體、受案范圍和管轄以及適用程序等方面的內(nèi)容，提高消費者公益訴訟的力度，切實做好維權(quán)工作。

四、構(gòu)建消費者公益訴訟制度

（一）明確管轄范圍

為了使消費者公益訴訟更具有時效性，構(gòu)建消費者公益訴訟的管轄制度，明確規(guī)定不同級別的法院、或者同級別不同的法院對消費者公益訴訟的職責(zé)權(quán)限和分管范圍，比如可以根據(jù)訴訟案件中受害人的多少和危害的大小來嚴(yán)格規(guī)定訴訟主體和受理機構(gòu)。對侵害的人數(shù)比較少，但是潛在的危害比較大的案件可由消費者所在地的基層人民法院受理，明確管轄范圍，鼓勵消費者積極參與訴訟活動，提高消費者公益訴訟案件的辦案效果。

（二）消費者公益訴訟的受案范圍

近年來，一些和食品安全問題相關(guān)的案件，運用行政訴訟、民事訴訟及刑事訴訟來解決問題，都達(dá)不到滿意的效果，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定公益訴訟是人民法院受理民事訴訟的范圍，隸屬于民事訴訟，消費者權(quán)益保護(hù)法和經(jīng)濟法有契合，因此有效運用法律武器，采取消費者公益訴訟的方式去解決上述問題，可以收到事半功倍的效果。

五、結(jié)束語

在經(jīng)濟領(lǐng)域，公益訴訟是解決經(jīng)濟糾紛的有效手段，消費者公益訴訟是公益訴訟的表現(xiàn)形式之一，但對公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定還很有限，消費者公益訴訟也只有在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中闡述了訴權(quán)問題，在實際運行過程中，公益訴訟的法律指導(dǎo)很匱乏，本文通過公益訴訟和消費者公益訴訟的含義、公益訴訟和經(jīng)濟法的關(guān)系、消費者公益訴訟面臨的問題和構(gòu)建消費者公益訴訟制度等幾個方面對消費者公益訴訟的經(jīng)濟法領(lǐng)域適用問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而明確消費者公益訴訟的重要性和充實相關(guān)法律的必要性，作為法律工作者，重任在肩，更應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，為消費者公益訴訟的發(fā)展和完善貢獻(xiàn)力量。

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陳慧琳，福建省廈門市湖里區(qū)人民法院助理審判員。