馬 沖

（100011 中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司 北京）

財稅法對權威化治理的支持性參與功能

馬 沖

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財稅法是指財政法和稅法的總稱，財政法是作為調整國家收支關系的總稱；稅法是調整稅收關系法律法規(guī)的總稱。在不同國度、不同階段，財稅法所體現(xiàn)出的作用都有所不同，且在重要階段時其發(fā)揮的作用更為顯著。財稅法的作用主要是有衡量理財標準、推動社會公平公正、確保社會經(jīng)濟發(fā)達的三大作用。

財稅法；權威化；治理

1 引言

財稅法是現(xiàn)代國家質量體系職工重要的理財治國工具，不僅具有調節(jié)財稅法律關系，還具有對發(fā)展中國家去安慰話質量的支持性參與功能。支持性參與起源于“權威政治”和“政治參與”理論，是由美國薩繆爾·亨廷頓提出，該理論認為權威政府通過國家質量實現(xiàn)去權威化治理，從概念出發(fā)并不包括政治參與的目的性導向，不包含直接支持態(tài)度；但亨氏理論認為可通過制度設計引導民眾對權威化的支持，使公民的政治參與具有對權威化治理的支持性功能，而財稅法就是其支持性制度中重要環(huán)節(jié)。

2 財稅法對權威化治理的支持性作用

財稅法對權威化治理的參與作用主要在為國家理財、為百姓理財?shù)臏蕜t中體現(xiàn)出來，更好的讓人民群眾以支持性的角度參與國家政治活動中，其作用表現(xiàn)在促進社會政治規(guī)范的安穩(wěn)型、建設國家政治權威化治理等等方面。

2.1 權威主體的放大化

權威化治理的主體代表是國家，也是人民群眾的總代表。作為權威化治理的國家都是為了人民群眾利益所存在。在這樣有著相同目的的出發(fā)點下，國家權威化治理、政治結構與政治權利必須以人民群眾的利益做終點。我國政府部門是以人民群眾的利益而創(chuàng)建的信托機構，由人民代表大會選舉而產(chǎn)生的部門。人民大會的參與人員并不是所有人都能參加，但是絕大多數(shù)的人都在其中起到了直接性作用或者間接性作用。

2.2 預算審核標準

在全面的財政法的運作途中，展現(xiàn)出了每一位人民群眾支持性的參加；作為預算的審核標準是由人民代表大會的全權行使，在進行預算審核標準的調整的時候，還要的到人民代表大會的準許，預算審核標準的實施需要交給人民大會代表進行監(jiān)察。作為動態(tài)的預算過程、財稅法執(zhí)行過程中和人民群眾的支持性政治參與過程形成了三位一體的模式。

2.3 調整政府部門的不合理性

在以往的政府部門的不合理性支出，政府部門在細節(jié)中的每一項支出缺少標準制度。財政法可以將政府部門的財政公開化、財政透明化把其中隱藏到的每一項支出都展現(xiàn)在人民群眾的視角下，構建成標準性的制度起到預防貪污的作用，起到國家權威化的腐敗現(xiàn)象。另外，是預防政府部門的超額收稅。國家的財政、稅收制度需要通過人民群眾的支持性的參與的形式下創(chuàng)建的，不是有政府部門的私自建立的。為了防止政府部門產(chǎn)生不合理性行為需要預算審核部門進行監(jiān)督。

3 財稅法的支持性參與功能存在的不足之處

3.1 權威化的支持性參與缺乏斟酌性

財稅法按照現(xiàn)階段標準來講，財稅法不僅起到了國家的財政規(guī)范作用，還是群眾百姓通過財稅制度來了解國家的權利法規(guī)。從創(chuàng)建立法的方向來講，這種立法方向是許可國家和政府在權威化的規(guī)律下實行理財治國的相關活動。

3.2 參與主體的保障力度不夠

普通公民是構建政治參與的主體人群，作為普通公民又以一個全新的身份“國家納稅人”加入到國家財政的相關活動中，所以對于納稅人將有最基本的保障權利。我國在進行財稅法系統(tǒng)化制度編制過程中，其對保障公民權利的力度不夠。舉例說明，比如在《稅收征收管理法》中，對于納稅人的個人隱私權利和誠信推動權利等均存在許多不足，盡管這一法規(guī)正在不斷地修改完善，但是并沒有滿足于納稅人的保障權利標準。因為納稅人的保障權利力度不夠，所以政府部門并不能有效調解公民群眾的參與性。

4 在財稅法準則編制中存在的誤區(qū)

財稅法制度是構建國家政治制度的中心部分，而在財稅法制度編制得是否存在正當性直接影響我國政治秩序運作，對我國公民參與政治性的相關活動有著很大的影響力。想要保證財稅法對權威化治理支持性參與功能正常運行，在編制財稅法制度的過程中應錯開制度中存在的誤區(qū)。目前我國財稅法在制度中存在眾多的誤區(qū)，分別有以下幾點：①人大代表對預算監(jiān)察的監(jiān)督力度不夠。②在預算審核過程中，政府對預算審核的模擬方案只賦予了其公民贊同的權限，沒有賦予公民在審核模擬方案中提出相關意見從而修改方案的權限。這一現(xiàn)象展現(xiàn)出了在個別的問題方案中，如果因為個別問題的意見不合，而導致整個方案的都直接跳過。③人大代表監(jiān)察的力度不夠，沒有建立相關專業(yè)人員，促使其監(jiān)督力度不能滿足政治的參與需求。

5 重新構建新的財稅制度標準

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財稅制度隨之更加普遍化，但是并不足夠的完善。而不完善的財稅制度直接影響我國的理財治國的實力，還會產(chǎn)生公民在政治參與功能方面的不良因素；由此則需要重新構建出新的財稅制度標準。我國財稅制度標準需要從以下幾個方面進行改進和實施。①貫徹稅收的法定標準，確保公民的立法參與決定權。②加快營業(yè)稅轉變?yōu)樵鲋刀惖倪M度。③加強人大代表的預算監(jiān)察力度。④改變稅收制度。

6 結束語

按照目前階段的財稅法制度，需不斷擴大其政治的參與主體性范疇，從而管理和改進政府的不合理性、審核標準和保障權益力度等方面，滿足財稅法對權威化治理的支持性參與功能。

[1]劉劍文.財稅法功能的定位及其當代變遷[J].中國法學,2015,(04):162-180.

[2]張守文.分配結構的財稅法調整[J].中國法學,2011,(05):19-31.

[3]李帥.論財稅法對權威化治理的支持性參與功能[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2016,(05):74-78.