熊 俏

（317500 溫嶺市人民法院 浙江 臺州）

污染環(huán)境犯罪的防范研究
——基于W市法院案件審理的實證分析

熊 俏

（317500 溫嶺市人民法院 浙江 臺州）

長期以來，基于經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段及整體技術(shù)水平的限制，我國經(jīng)濟增長主要采取“高投入、高污染、高能耗、低效益”這種“三高一低”的增長方式，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時帶來了嚴(yán)重的污染問題。隨著環(huán)境污染問題的日益突出，從中央到地方都開始積極采取措施予以應(yīng)對。2011年《刑法修正案（八）》出臺，將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境的入罪門檻，進一步突出刑法對環(huán)境資源的保護，加重對環(huán)境犯罪的制裁。2014年浙江省開始全面推進 “五水共治”工作，2015年1月1日新《環(huán)保法》正式實施。

環(huán)境污染；刑事制裁；防范污染

一、W市法院污染環(huán)境犯罪案件基本情況

（一）案件數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長后速度開始回落

2011年至2016年，W市法院共審結(jié)污染環(huán)境刑事案件32件46人。其中2011年審結(jié)1件2人，2014年審結(jié)11件16人，2015年審結(jié)17件24人，2016年前審結(jié)4件4人，案件數(shù)在2014年出現(xiàn)井噴式增長，在2016年開始回落。

（二）涉案被告人判處實刑率高

W市法院審結(jié)的44名被告人中，1家企業(yè)作為單位被告被單處罰金，7人被判處拘役，36人被判處三年以下有期徒刑，其中僅有一件案件考慮兩夫妻有幼兒須撫養(yǎng)判處緩刑，緩刑適用率僅為2.27‰，實刑率97.73%。

二、W市法院污染環(huán)境犯罪案件主要特點

（一）涉污行業(yè)比較單一、犯罪手段較為相似

在審結(jié)的31起案件中，21為電鍍加工，電鍍加工類案件占全部案件比率高達(dá)67.74%，為主要涉污行業(yè)。這31件污染環(huán)境案件的主要排污方式均為將含超標(biāo)重金屬廢水排放、傾倒至明溝、地漏、下水道等地，直接造成對水體的污染。

（二）自然人犯罪比例高，且涉案人員文化程度較低

在審結(jié)的44名被告人中，僅1名被告人是企業(yè)，其他均為自然人，被告人為自然人的比率達(dá)97.73%。初中及以下文化程度的涉案人員共37人，占全部涉案人員的86.05%。

（三）涉案人員犯罪持續(xù)時間較短

在審結(jié)的31件案件中，涉案加工場排污時間較短，時間大多在1年以下，排污時間1年以下的有26件，占全部案件數(shù)比率為88.63%。

三、污染環(huán)境犯罪成因及審理中存在的問題

（一）入罪標(biāo)準(zhǔn)降低，行為人措手不及

刑法修正案（八）實施之前，對于污染環(huán)境行為的定罪罪名為重大環(huán)境污染事故罪，該罪的入罪門檻較高，實踐中的懲處力度有限，因此相應(yīng)案件也較少。多數(shù)的污染企業(yè)在當(dāng)時對于污染環(huán)境行為的法律后果認(rèn)識基本局限于罰款及停業(yè)整頓等行政處罰措施，往往被處罰后沒多久就重新開張，繼續(xù)邊污染邊生產(chǎn)。但2014年以來，該類犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)降低，且對于觸犯該罪名的被告人判處刑罰以有期徒刑為主，緩刑數(shù)量被嚴(yán)格控制，僅系從犯，以及犯罪情節(jié)輕微等特殊情況下方才予以考慮。此從非罪到入罪，從行政處罰到判處實刑，對群眾的心理接受能力是一次重大的考驗，也直接導(dǎo)致了污染環(huán)境案件數(shù)量的激增。

（二）構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)單一，污染物超標(biāo)倍數(shù)成為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)

W市法院審結(jié)的污染環(huán)境刑事案件的犯罪行為大多是被告人在生產(chǎn)過程中直接向外排放重金屬超標(biāo)的廢水的案件。依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，有14種行為可被認(rèn)為是“嚴(yán)重污染環(huán)境”。在實踐中，公安及環(huán)保機關(guān)常常因為偵查手段有限，或者廢液已實際上被排放，事后再測定、評估確有一定的難度等原因，僅采集涉案企業(yè)內(nèi)殘留的廢水以測定其中污染物質(zhì)的含量來對判斷行為人是否構(gòu)罪，而忽視了司法解釋規(guī)定的其他入罪標(biāo)準(zhǔn)，客觀上縮小了打擊污染環(huán)境犯罪的范圍。

（三）污染程度嚴(yán)重，實害后果難斷

正如前一問題所述，當(dāng)前實踐中，偵查機關(guān)對于污染環(huán)境犯罪的查處基本以污染物超標(biāo)倍數(shù)為夠罪標(biāo)準(zhǔn)。依照司法解釋的規(guī)定，污染物超標(biāo)3倍以上就構(gòu)成犯罪，因此對于污染環(huán)境犯罪的打擊取證上較為容易。然而事實上，構(gòu)成犯罪的涉案人員所經(jīng)營的企業(yè)所涉及的非法電鍍排放的有毒有害物質(zhì)含量均大大超出國家標(biāo)準(zhǔn)，通常為幾十倍至幾百倍，有些甚至高達(dá)幾千、幾萬倍。同時，受技術(shù)限制、“重查處、輕治理”等主客觀因素的影響，環(huán)境污染案件的個案損失、治理等公司財產(chǎn)損失難以確定。這使得當(dāng)前的污染環(huán)境案件定性容易，實害后果難斷。

四、應(yīng)對污染環(huán)境案件高發(fā)的對策及建議

（一）開展環(huán)保宣傳教育，積極參與環(huán)境保護綜治管理

法院要切實貫徹“預(yù)防為主，懲罰為輔”原則。在審判污染環(huán)境犯罪的同時與公安、檢察、環(huán)保等部門一起加強環(huán)境保護的宣傳教育。切實增加人民群眾的環(huán)保意識、法律意識，使其深刻了解到污染環(huán)境行為對社會的產(chǎn)生的不利后果，在全社會形成保護環(huán)境的共識。一是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對當(dāng)前司法機關(guān)打擊污染環(huán)境犯罪的情況進行宣傳、報道，將污染環(huán)境類犯罪的行為構(gòu)成、法律規(guī)定等予以公開，并對典型案件進行詳細(xì)報到，使人民群眾直觀地認(rèn)識污染環(huán)境犯罪的后果。二是法院要充分利用審判資源優(yōu)勢，采取公開審判、庭審直播、深入學(xué)校、社區(qū)開展法制教育等形式，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境保護宣傳教育活動。

（二）適當(dāng)拓寬打擊面，不局限于污染物超標(biāo)構(gòu)罪

公安、環(huán)保等執(zhí)法部門應(yīng)加大對污染環(huán)境犯罪的打擊力度，依照兩高關(guān)于環(huán)境污染的司法解釋規(guī)定，有多達(dá)14種情形都可以作為污染環(huán)境的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。污染物含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)3倍僅是其中的一種情形，執(zhí)法部門出于執(zhí)法的便捷性在實踐中多選用該種情形查處相關(guān)的污染企業(yè)和個人。事實上在一定程度上放縱了眾多的污染環(huán)境犯罪行為。環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)就司法解釋規(guī)定的其他情形加大查處力度，諸如私設(shè)暗管、破壞農(nóng)田、毀壞林木等污染、破壞環(huán)境資源的行為也應(yīng)予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

（三）落實一案一治，建立防范污染環(huán)境的長效機制

污染環(huán)境行為除了查處，更為重要的是治理。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰污染、誰治理”原則，落實個案損失、治理費用評估等措施，與公檢法機關(guān)加強溝通交流，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、出臺處理辦法，在打擊環(huán)境污染犯罪的同時責(zé)成污染者承擔(dān)治理責(zé)任。公檢法及環(huán)保等部門需推動完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力。推進相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法信息共享平臺建設(shè)，拓寬立案監(jiān)督知情渠道，形成行政執(zhí)法得力、司法保障有力、社會監(jiān)督給力的長效工作格局。