■ 李釗李海波馬羽汝緒偉陳娜

1山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 濟(jì)南 2500142山東省科技創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地 濟(jì)南2500143西南大學(xué) 重慶 400715

地方智庫(kù)服務(wù)科學(xué)決策的問(wèn)題與對(duì)策研究*
——以山東省為例

■ 李釗1,2李海波1,2馬羽3汝緒偉1陳娜1

1山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 濟(jì)南 2500142山東省科技創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地 濟(jì)南2500143西南大學(xué) 重慶 400715

[目的/意義]隨著建設(shè)新型智庫(kù)服務(wù)科學(xué)決策成為社會(huì)新熱點(diǎn)，當(dāng)前地方智庫(kù)由于缺乏組織引導(dǎo)、缺乏上報(bào)通道、缺乏處理反饋機(jī)制和缺乏評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，制約了地方智庫(kù)有效發(fā)揮建言獻(xiàn)策、參政議政的作用。［方法/過(guò)程］課題組以山東省為例，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，并與省直有關(guān)部門和部分高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談研討。［結(jié)果/結(jié)論］針對(duì)上述問(wèn)題，提出了建設(shè)地方新型智庫(kù)體系、構(gòu)建黨政部門智庫(kù)圈、完善智庫(kù)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度、健全智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、探索建立決策咨詢委員會(huì)等對(duì)策建議。

地方智庫(kù) 科學(xué)決策 山東省 管理機(jī)制 評(píng)價(jià)與激勵(lì)

新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是黨的十八大以來(lái)中央重點(diǎn)推進(jìn)的新的制度安排。與西方智庫(kù)和古代智囊最大的區(qū)別在于，中國(guó)特色新型智庫(kù)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，圍繞大局和中心工作，服務(wù)于黨和政府的科學(xué)決策[1-2]。

為貫徹落實(shí)中央和山東省委決策部署，《新型智庫(kù)建設(shè)研究》課題組就山東省新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涵蓋山東省委黨校、山東行政學(xué)院、山東社會(huì)科學(xué)院、山東省科學(xué)院、山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃管理辦公室、山東省軟科學(xué)辦公室、山東省財(cái)政科學(xué)研究所以及山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、魯商經(jīng)濟(jì)研究所和山東省魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等，與這些省直有關(guān)部門和部分高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織等層面的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流和深入研討。研討會(huì)專家一致認(rèn)為，地方新型智庫(kù)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)良好起步，各方面行動(dòng)積極，但在實(shí)際建設(shè)中，尤其是智庫(kù)成果進(jìn)入決策還存在一些困難和障礙，應(yīng)該在下一步工作中重點(diǎn)研究解決，讓智庫(kù)在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)更大更好價(jià)值。

1 建設(shè)新型智庫(kù)服務(wù)科學(xué)決策成為社會(huì)新熱點(diǎn)

2015年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)作出統(tǒng)一部署和具體安排。山東省隨后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，社會(huì)各界積極響應(yīng)，許多企業(yè)、高校、科研院所、民間組織紛紛向智庫(kù)轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型智庫(kù)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策成為當(dāng)前社會(huì)一個(gè)新的熱點(diǎn)。

1.1 各類研究機(jī)構(gòu)加快向智庫(kù)轉(zhuǎn)型

智庫(kù)的職能定位是決策咨詢。為此，社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)將目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)決策，山東社科院提出要打造山東第一智庫(kù)，實(shí)施基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，配套開(kāi)展“社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程”，努力建設(shè)山東省委、省政府的重要“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”[3]。山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（下稱山東宏觀院）瞄準(zhǔn)“山東有地位、全國(guó)有影響”智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施“精準(zhǔn)服務(wù)”的22條，著力提出“有用管用”的政策建議。科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)始強(qiáng)化決策咨詢功能，山東省科學(xué)院實(shí)施“科技創(chuàng)新工程”，突出“科技+”特色，以科技發(fā)展戰(zhàn)略為核心主線，全力打造高端科技智庫(kù)。越來(lái)越多高校加入決策研究咨詢行列，山東大學(xué)發(fā)展研究院的主要定位就是緊緊圍繞山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，當(dāng)好“思想庫(kù)”和提供智力支持。2016年初，山東省委宣傳部組織遴選首批省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)試點(diǎn)，全省共有96家單位符合條件得以申報(bào)，15家最終入選，還有許多高校、企業(yè)和社會(huì)組織在積極努力爭(zhēng)取達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 智庫(kù)人才隊(duì)伍加緊建設(shè)

智庫(kù)建設(shè)，人才先行。山東省出臺(tái)《關(guān)于加快智庫(kù)高端人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用3~5年時(shí)間，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)6大領(lǐng)域，采取“首席專家+團(tuán)隊(duì)”的開(kāi)發(fā)模式，打造一支熟悉省情民情、善于政策研究、具有專業(yè)化素養(yǎng)的智庫(kù)高端人才隊(duì)伍。2016年，山東省首批遴選了183名智庫(kù)高端人才，其中首席專家17名，崗位專家58名。同時(shí)，部分高校、社科院所也加強(qiáng)了智庫(kù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。山東社科院依托“社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程”，短短一年左右引進(jìn)高學(xué)歷、高水平智庫(kù)人才19人，成為建院以來(lái)人才引進(jìn)層次和數(shù)量最高的一個(gè)時(shí)期。山東省科學(xué)院選聘國(guó)內(nèi)20名頂尖科技政策專家以及國(guó)際知名智庫(kù)專家8名，全力打造國(guó)內(nèi)一流的科技智庫(kù)專家隊(duì)伍。山東大學(xué)衛(wèi)生管理與政策研究中心選擇若干名政策研究骨干，依托山東大學(xué)—瑞典Karolinska大學(xué)全球健康研究中心進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

1.3 智庫(kù)體制機(jī)制加快探索創(chuàng)新

新型智庫(kù)需要新的體制機(jī)制來(lái)保障。山東社科院建立“創(chuàng)新單位—?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)體—?jiǎng)?chuàng)新崗位”為主線的科研組織方式，創(chuàng)新人事管理制度，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與非創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員實(shí)行分類管理，實(shí)行嚴(yán)格的“準(zhǔn)入”“退出”制度，并建立過(guò)程報(bào)償與目標(biāo)報(bào)償相結(jié)合的創(chuàng)新報(bào)償制度。山東宏觀院先后建立起了內(nèi)部考核評(píng)比制度、專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核制度、業(yè)績(jī)目標(biāo)管理和通報(bào)制度，把決策應(yīng)用作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的首要指標(biāo)。魯商經(jīng)濟(jì)研究所通過(guò)建立公司化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持、“旋轉(zhuǎn)門”用人等“五個(gè)多元化”建設(shè)。魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，建立了理事會(huì)制度，充分發(fā)揮了社會(huì)智庫(kù)在開(kāi)展業(yè)務(wù)、引人用人、財(cái)務(wù)管理等方面靈活自由的優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)智庫(kù)發(fā)展活力。2015年7月，山東社科院發(fā)起建立“山東智庫(kù)聯(lián)盟”，截至目前已有50余家成員單位，逐漸形成了人才交流、合作發(fā)展、服務(wù)決策的智庫(kù)共同體。

1.4 智庫(kù)研究成果加速推出

智庫(kù)成果成效開(kāi)始顯現(xiàn)。山東社科院注重?cái)U(kuò)大智庫(kù)成果影響力，2015年在中央主要媒體發(fā)表成果15篇，比2014年增長(zhǎng)200%，做到每月都能在中央主要媒體發(fā)出“山東聲音”，同時(shí)開(kāi)展省情調(diào)研工作，大量調(diào)研報(bào)告提交省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，2015年獲得省級(jí)以上批示27項(xiàng)，比2014年增長(zhǎng)56%。山東宏觀院創(chuàng)立出版了《山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》《山東服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》和《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，定期推出《宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》和《研究成果專報(bào)》，多份專報(bào)直接報(bào)送中辦、國(guó)辦，近30份研究報(bào)告獲得省領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。山東省科協(xié)上報(bào)《科技工作者建議》43件，《院士建議直通車》5件，共獲得省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示21件次，多項(xiàng)研究成果進(jìn)入省委、省政府決策部署。

2 智庫(kù)有效發(fā)揮作用存在的制約和問(wèn)題

智庫(kù)的根本價(jià)值在于服務(wù)科學(xué)決策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中智庫(kù)參與黨政決策咨詢還存在著一些問(wèn)題制約，使得地方智庫(kù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.1 智庫(kù)研究缺乏有效組織引導(dǎo)

一是新型智庫(kù)體系建設(shè)還不健全。目前，新型智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，綜合類和專業(yè)類智庫(kù)、官方與民間智庫(kù)、戰(zhàn)略與策略智庫(kù)如何進(jìn)一步規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展尚未完全理清[4]，甚至在創(chuàng)新發(fā)展、海洋科技等重要領(lǐng)域還缺乏高水平智庫(kù)布局。二是智庫(kù)研究缺乏有效組織協(xié)調(diào)。當(dāng)前各類智庫(kù)都有自身優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，研究側(cè)重點(diǎn)多有不同，很多智庫(kù)專家從個(gè)人愛(ài)好選題，大多數(shù)智庫(kù)各自為戰(zhàn)和獨(dú)力攻關(guān)，缺乏協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合作戰(zhàn)，導(dǎo)致各方研究成果要么不深入、要么不全面，同時(shí)存在重復(fù)研究、資源浪費(fèi)現(xiàn)象[5]。三是智庫(kù)研究方向缺乏有效引導(dǎo)。當(dāng)前，決策部門和智庫(kù)之間缺乏全方位的溝通交流和供需對(duì)接機(jī)制，決策部門不了解智庫(kù)機(jī)構(gòu)能做什么，智庫(kù)機(jī)構(gòu)難以把握決策部門關(guān)注什么，造成智庫(kù)研究方向聚焦度不夠，隨意性較強(qiáng)，與政府決策需求相偏離和脫節(jié)[6]。

2.2 智庫(kù)成果上報(bào)缺乏有效通道

除了省委黨校、行政學(xué)院、省宏觀院等少數(shù)黨委政府直屬智庫(kù)機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)的高校院所、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)和民間團(tuán)體附屬研究中心（院）等智庫(kù)機(jī)構(gòu)都缺乏直接呈送上報(bào)研究成果的順暢通道[7]。智庫(kù)研究成果要么通過(guò)間接渠道或有關(guān)部門來(lái)上報(bào)呈閱，費(fèi)盡周折，甚至出現(xiàn)專家建議以信訪件的形式向上報(bào)送的尷尬情況；要么退而求其次，干脆不上報(bào)，轉(zhuǎn)而發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版著作，造成很多優(yōu)秀智庫(kù)成果沒(méi)有進(jìn)入黨委政府決策參考范圍，嚴(yán)重制約了地方智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的決策咨詢服務(wù)作用。

2.3 智庫(kù)成果處理反饋機(jī)制尚未建立

一是缺乏智庫(kù)成果接收處理的專門機(jī)構(gòu)。目前，黨委政府、人大政協(xié)還沒(méi)有成立專門的接收處理智庫(kù)成果的相關(guān)機(jī)構(gòu)，從而未能對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行有效篩選、分類和報(bào)送。二是缺乏智庫(kù)成果處理機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天都會(huì)收到大量參閱文件和專家建議，數(shù)量越來(lái)越多。但由于領(lǐng)導(dǎo)精力和時(shí)間有限，不可能一一詳覽細(xì)閱和批示回復(fù)，加上缺乏相應(yīng)篩選處理機(jī)制，造成大量?jī)?yōu)秀智庫(kù)成果沒(méi)有得到很好處置，甚至被遺漏舍棄。三是尚未建立智庫(kù)成果反饋機(jī)制。智庫(kù)專家很想了解研究成果有沒(méi)有進(jìn)入決策部署，有沒(méi)有發(fā)揮作用，實(shí)際效果怎么樣，但經(jīng)常上報(bào)智庫(kù)成果后，沒(méi)有后續(xù)反饋。除了部分智庫(kù)成果得到領(lǐng)導(dǎo)批示外，多數(shù)智庫(kù)成果上報(bào)后沒(méi)有后續(xù)反饋意見(jiàn)，打擊了智庫(kù)專家的積極性[8]。

2.4 符合智庫(kù)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度尚未建立

目前，智庫(kù)大多以課題項(xiàng)目委托或者參與招標(biāo)等形式開(kāi)展政策咨詢，而當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻成為制約智庫(kù)建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)管理方式行政化，把科研經(jīng)費(fèi)管理完全納入行政經(jīng)費(fèi)管理的軌道，不符合智庫(kù)科研規(guī)律和特點(diǎn)，課題經(jīng)費(fèi)“難花”“花不出去”問(wèn)題比較突出。二是經(jīng)費(fèi)管理制度教條化，把科研經(jīng)費(fèi)變成了單純的“差旅費(fèi)”和“印刷費(fèi)”，從而導(dǎo)致很多科研人員為了報(bào)銷經(jīng)費(fèi)而不斷出差和重復(fù)調(diào)研，而出差調(diào)研的住宿費(fèi)和交通費(fèi)必須同時(shí)具備方可報(bào)銷，缺乏靈活變通。三是經(jīng)費(fèi)管理制度保守化，不能充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)專家腦力勞動(dòng)價(jià)值，政府決策咨詢課題經(jīng)費(fèi)尚未納入科技成果轉(zhuǎn)化范疇，不能用作專家智力報(bào)償，也缺乏有力的經(jīng)費(fèi)績(jī)效激勵(lì)。智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失嚴(yán)重影響了智庫(kù)科研人員的積極性[9-10]。

2.5 智庫(kù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制尚未形成

一是缺乏科學(xué)合理的智庫(kù)評(píng)價(jià)考核體系，當(dāng)前仍然把論文、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量和獲獎(jiǎng)情況等傳統(tǒng)指標(biāo)作為智庫(kù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，智庫(kù)成果沒(méi)有列入評(píng)價(jià)條件，與智庫(kù)功能定位要求嚴(yán)重不匹配[11]。二是缺乏智庫(kù)成果評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由于尚未制定官方統(tǒng)一的智庫(kù)成果評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，智庫(kù)參與決策的效果和標(biāo)準(zhǔn)難以確定。個(gè)別制定智庫(kù)成果評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法的，主要以領(lǐng)導(dǎo)批示作為衡量智庫(kù)成果應(yīng)用水平的唯一依據(jù)。三是尚未設(shè)立優(yōu)秀智庫(kù)成果獎(jiǎng)。智庫(kù)人才在決策咨詢服務(wù)方面做了巨大貢獻(xiàn)，但由于缺乏像優(yōu)秀智庫(kù)成果獎(jiǎng)這樣的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，其成果往往得不到學(xué)術(shù)界認(rèn)可，很難獲得與其決策咨詢價(jià)值相匹配的專業(yè)技術(shù)職稱，在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)選、課題立項(xiàng)評(píng)審等方面受到限制[12]。

3 更好發(fā)揮智庫(kù)作用的對(duì)策建議

全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于突破地方智庫(kù)發(fā)展障礙，更好發(fā)揮智庫(kù)應(yīng)有作用，提出以下對(duì)策建議。

3.1 統(tǒng)籌建設(shè)具有山東特色的新型智庫(kù)體系

制定《山東省新型智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃》，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序發(fā)展，形成布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐有力的山東新型智庫(kù)體系。一是統(tǒng)籌推進(jìn)綜合智庫(kù)和專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。積極推進(jìn)省委黨校、社科院、科學(xué)院等綜合性試點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)，做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新智庫(kù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)智庫(kù)，加快建設(shè)文化智庫(kù)、民生智庫(kù)，大力培育綠色發(fā)展智庫(kù)、開(kāi)放發(fā)展智庫(kù)，為打造山東特色優(yōu)勢(shì)提供全面保障。二是統(tǒng)籌推進(jìn)官方智庫(kù)和民間智庫(kù)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校院所等官方、半官方智庫(kù)建設(shè)，提升參政咨詢和決策服務(wù)能力；規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)健康有序發(fā)展，研究制定《山東省民間智庫(kù)發(fā)展辦法》，鼓勵(lì)民間智庫(kù)利用自身優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特身份，參與決策咨詢研究和評(píng)估論證，支持民間智庫(kù)為黨委政府決策提供多維視角。三是統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略智庫(kù)與策略智庫(kù)建設(shè)。戰(zhàn)略智庫(kù)是指對(duì)前瞻性、遠(yuǎn)期性、儲(chǔ)備性問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)研究和提供決策咨詢的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)任務(wù)是產(chǎn)生對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的思想性、創(chuàng)新性成果；策略智庫(kù)是指對(duì)當(dāng)前具體性、短期性、緊迫性問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性研究和提供決策咨詢的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展層面的謀劃和思考。

3.2 建立黨政部門為核心，各類智庫(kù)協(xié)調(diào)互動(dòng)的運(yùn)行新機(jī)制

解決當(dāng)前智庫(kù)研究分散孤立局面，重點(diǎn)打造“三條主線”，將各類智庫(kù)組織整合起來(lái)，串點(diǎn)成線、連線成面，打通智庫(kù)建言獻(xiàn)策的渠道，切實(shí)形成以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较虻男滦椭菐?kù)組織運(yùn)行機(jī)制。一是圍繞全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，充分發(fā)揮省委政研室、省政府研究室（簡(jiǎn)稱“兩室”）服務(wù)省委、省政府重要決策的中樞作用，建立兩室與全省智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制和重要任務(wù)委派機(jī)制，逐步形成以兩室為核心，眾多戰(zhàn)略智庫(kù)和策略智庫(kù)有力支撐的重大決策服務(wù)智庫(kù)群。二是圍繞職能部門決策領(lǐng)域，以發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、民政、人社等各個(gè)政府決策部門為核心，堅(jiān)持服務(wù)中心工作，滿足職能部門決策需求，形成一個(gè)個(gè)以官方智庫(kù)為主體，多種智庫(kù)有力支撐的智庫(kù)圈。各個(gè)政府決策部門面向各自決策領(lǐng)域，充分依托自身平臺(tái)載體、項(xiàng)目計(jì)劃、渠道機(jī)會(huì)等資源，加強(qiáng)相關(guān)智庫(kù)的聚攏和整合力度，加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)研究的組織引導(dǎo)，加快智庫(kù)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升專業(yè)化高端智庫(kù)決策咨詢服務(wù)水平。三是圍繞基礎(chǔ)性、理論性和長(zhǎng)期性問(wèn)題，充分發(fā)揮省社科聯(lián)、省科協(xié)、省智庫(kù)聯(lián)盟、研究會(huì)、學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類山東智庫(kù)群團(tuán)組織和平臺(tái)作用，有效組織和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展自由探索、持續(xù)跟蹤、交流融合和聯(lián)合研究，不斷提升決策影響力和公眾影響力，打造地方新型智庫(kù)共同體。

3.3 完善智庫(kù)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度

一是出臺(tái)智庫(kù)人才評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。建立完善符合智庫(kù)人才特點(diǎn)的決策部門以及社會(huì)和行業(yè)認(rèn)可的評(píng)價(jià)方式。完善人才智庫(kù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，對(duì)于智庫(kù)人員的認(rèn)定更多體現(xiàn)在決策影響力上，例如智庫(kù)成果獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示次數(shù)、智庫(kù)人才參與承擔(dān)政府決策咨詢的次數(shù)及層次。

二是建立智庫(kù)人才考核和晉升機(jī)制。探索建立智庫(kù)人才聘用、職稱評(píng)定、薪酬等管理制度，研究制定具體辦法，將黨委、政府采納情況，作為考核研究人員工作、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)等的重要依據(jù)。加大智庫(kù)人才為服務(wù)黨政決策的工作任務(wù)、影響力和成果在工作量統(tǒng)計(jì)、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、人才工程和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的評(píng)價(jià)權(quán)重。

三是建立優(yōu)秀智庫(kù)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等對(duì)重大決策應(yīng)用成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，研究設(shè)立智庫(kù)成果獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)，對(duì)于優(yōu)秀決策咨詢成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。

四是建立智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，探索建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，有計(jì)劃地推薦智庫(kù)專家到黨政部門掛職任職，支持有研究能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)高管離任后經(jīng)批準(zhǔn)到智庫(kù)從事研究工作。

3.4 完善智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)扶持。結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，省財(cái)政根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)給予一定經(jīng)費(fèi)扶持。設(shè)立新型智庫(kù)發(fā)展基金，探索建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助、后端獎(jiǎng)勵(lì)的新型科研資助模式。

二是設(shè)立智庫(kù)研究計(jì)劃項(xiàng)目。省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、省軟科學(xué)研究計(jì)劃設(shè)立智庫(kù)研究專項(xiàng)，對(duì)省委、省政府亟需解決的重大課題實(shí)行重點(diǎn)資助。省委政研室、省政府研究室等部門可以每年通過(guò)智庫(kù)項(xiàng)目委托、招標(biāo)等形式，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目研究任務(wù)的智庫(kù)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)資助。

三是完善智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制?？茖W(xué)合理編制和評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范直接經(jīng)費(fèi)支出管理，發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。推進(jìn)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，完善間接費(fèi)用管理，對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)支出范圍，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。充分尊重和合理評(píng)估智庫(kù)工作者的智力勞動(dòng)價(jià)值，在首批新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)中，績(jī)效支出可按不低于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40%核定?？杉{入“四技”合同范疇的政府委托課題可作為省級(jí)試點(diǎn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化方式，享受山東省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四是制定政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，依法采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等多種方式購(gòu)買。

3.5 建立省決策咨詢委員會(huì)

站在全省高度，明確省決策咨詢委員會(huì)的職能定位，不同于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究，而是統(tǒng)籌謀劃全省新型智庫(kù)建設(shè)的官方“智庫(kù)”，組織推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的主要抓手，服務(wù)黨政決策咨詢的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，連接決策部門和各類智庫(kù)的關(guān)鍵渠道。該委員會(huì)由省委宣傳部、省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委等黨委政府部門專員組成，決策委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)各項(xiàng)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。具體職責(zé)包括：一是加強(qiáng)對(duì)新型智庫(kù)的研究、規(guī)劃和指導(dǎo)。決策咨詢委員會(huì)研究和起草新型智庫(kù)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法和相關(guān)政策文件。定期召開(kāi)智庫(kù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)智庫(kù)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商研討，加強(qiáng)推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的工作部署和指導(dǎo)。二是建立重大決策需求發(fā)布機(jī)制。建立全省決策咨詢類研究課題發(fā)布平臺(tái)，圍繞省委、省政府重大決策需求，編制重點(diǎn)調(diào)研課題及決策咨詢研究計(jì)劃。強(qiáng)化委員會(huì)在政府部門與各類智庫(kù)的中樞紐帶作用，由委員會(huì)牽頭組織重大調(diào)研課題，發(fā)揮各類智庫(kù)的特色優(yōu)勢(shì)，合作分工、聯(lián)合攻關(guān)。三是建立智庫(kù)成果直通車制度。搭建山東省智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全省智庫(kù)成果收集整理、審核報(bào)送、成效反饋制度，匯編《智庫(kù)直通車》，定期報(bào)送省委、省政府和國(guó)家有關(guān)部委，加大智庫(kù)成果精準(zhǔn)報(bào)送，提高成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率。四是建立智庫(kù)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)督導(dǎo)，建立智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制，成立智庫(kù)成果評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立智庫(kù)成果評(píng)審專家?guī)?，?duì)在服務(wù)科學(xué)決策、推進(jìn)改革發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)的智庫(kù)給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

李 釗：思路框架制定、論文主筆撰寫(xiě)

李海波、馬羽：論文內(nèi)容把關(guān)、提出修改意見(jiàn)

汝緒偉、陳娜：組織調(diào)研座談、資料搜集整理

Problems and Countermeasures of Local Think Tanks Serving Scientif i c Decision Making——Taking Shandong Province as an Example

Li Zhao1,2Li Haibo1,2Ma Yu3Ru Xuwei1Chen Na1

1Institute of Science and Technology for Development of Shandong, Jinan 250014
2Soft-science Research Base of Science and Technology Innovation in Shandong Province, Jinan 250014
3Southwest University, Chongqing 400715

[Purpose/significance] While the construction of new types of think tanks to serve scientific decision making has become a new social hotspot currently, the lack of organization and guidance, reporting channel, processing and feedback mechanism, evaluation and encouragement system, restricts local think tanks in playing the role of effectively offering advice and suggestions. [Method/process] Considering this, the research group took Shandong Province for example, and investigated the construction of new types of think tanks, held a deep discussion with responsible comrades of some provincial departments, universities, research institutes, enterprises and social organizations. [Result/conclusion] Finally, some suggestions are put forward to solve the problems above, such as constructing the new types of think tanks’ organization system of Shandong, building think tank circles for the party and each government department, perfecting the evaluation and incentive mechanism of think tank talents, improving the management mechanism of the think tank, and exploring the establishment of decision making advisory committee.

local think tank scientif i c decision making Shandong province management mechanism evaluation and encouragement

C932.6

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.11

2017-04-05

2017-04-21 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“山東省新型科技智庫(kù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016RZC01001）和山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“加快山東省新型智庫(kù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CGLJ39）和山東省科學(xué)院青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013QN024）研究成果之一。

李釗（ORCID：0000-0002-4669-2423），山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，博士，E-mail: lizhao1206@163. com；李海波，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，博士，E-mail: haibo.haier@163.com；馬羽，西南大學(xué)本科，E-mail: 389093213@qq.com；汝緒偉，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，博士，E-mail: ruxuwei@163.com；陳娜，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，碩士，E-mail: chenna-11@163.com。