■ 夏宇馬巖沈進(jìn)建

1新華社瞭望智庫(kù) 北京 1000772中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心 北京 100732

新型智庫(kù)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及建議

■ 夏宇1馬巖1沈進(jìn)建2

1新華社瞭望智庫(kù) 北京 1000772中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心 北京 100732

[目的/意義]領(lǐng)軍人才是智庫(kù)的靈魂，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意義重大。[方法/過(guò)程]文章通過(guò)歸納、總結(jié)和分析新型智庫(kù)建設(shè)中領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，梳理新型智庫(kù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。[結(jié)果/結(jié)論]文章認(rèn)為，領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從建立選拔和吸引領(lǐng)軍人才的機(jī)制入手，加大有利于領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部治理，評(píng)價(jià)機(jī)制和投入機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

領(lǐng)軍人才 隊(duì)伍建設(shè) 激勵(lì)機(jī)制 新型智庫(kù) 智庫(kù)建設(shè)

1 智庫(kù)建設(shè)主要問(wèn)題與人才關(guān)系探析

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在講話中指出，“隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其缺乏有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。[1]”

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)改革的深入和國(guó)際金融危機(jī)的加深，多重矛盾纏繞，問(wèn)題復(fù)雜多變，智庫(kù)“跟不上”和“不適應(yīng)”的問(wèn)題凸顯。

“跟不上”的問(wèn)題主要表現(xiàn)在智庫(kù)的研究滯后于問(wèn)題出現(xiàn)，滯后于矛盾的激化，滯后于形勢(shì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在兩方面：第一，把握不住事態(tài)的脈搏，現(xiàn)今的智庫(kù)成果，缺乏長(zhǎng)期的跟蹤研究、扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，成果跟進(jìn)不及時(shí)，難以體現(xiàn)超前性、近期預(yù)測(cè)性、前瞻性。第二，抓不住問(wèn)題的要害，智庫(kù)研究滯后于政策，或跟在政策后面轉(zhuǎn)，解讀政策的多，提出對(duì)策的少，學(xué)術(shù)性的論述多，可操作的建議少，文獻(xiàn)整理的多，實(shí)地調(diào)研的少，跟不上國(guó)內(nèi)改革和國(guó)外動(dòng)蕩的形勢(shì)變化，提不出切實(shí)有效的解決辦法，拿不出有分量，有依據(jù)，有理論，有對(duì)策，有評(píng)判，有分析，有前瞻的成果和可操作的對(duì)策建議。

“不適應(yīng)”的問(wèn)題在智庫(kù)中也十分普遍。由于智庫(kù)長(zhǎng)期習(xí)慣于做學(xué)術(shù)研究，擅長(zhǎng)在圖書(shū)館搜集資料、做定性和定量的文本數(shù)據(jù)分析，而在田野調(diào)查，實(shí)地調(diào)查方面能力不足，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的意識(shí)比較薄弱，囿于理論而罔顧現(xiàn)實(shí)。在新型智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，很多研究人員不適應(yīng)新型智庫(kù)的問(wèn)題研究方式，不了解政策，不習(xí)慣對(duì)策研究，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。有人在研究中找不到方向，還有人把學(xué)術(shù)研究與對(duì)策研究對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為對(duì)策研究沒(méi)有價(jià)值，沒(méi)有水平，學(xué)術(shù)研究才有價(jià)值，有水平，才科學(xué)。他們不愿意做對(duì)策研究、寫(xiě)對(duì)策建議，更愿意搞學(xué)術(shù)研究、寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，不了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖、國(guó)家的情勢(shì)、問(wèn)題的輕重，不適應(yīng)決策節(jié)奏，以自我為中心，自?shī)首詷?lè)，缺乏問(wèn)題研究、決策咨詢、參政議政的能力素質(zhì)。

總書(shū)記所講的智庫(kù)跟不上和不適應(yīng)的問(wèn)題有多方原因，其中一個(gè)主要原因是目前中國(guó)智庫(kù)還缺乏能跟得上、適應(yīng)得了形勢(shì)變化的，有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍人才。

由于各種原因和條件的限制，智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)中，擅于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的人才儲(chǔ)備一直比較薄弱，尤其是在領(lǐng)軍人才中，知名大家多是國(guó)學(xué)家、哲學(xué)家、史學(xué)家、文學(xué)家等，少有馬克思主義理論家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會(huì)學(xué)家，政治學(xué)家，法學(xué)家等。目前的團(tuán)隊(duì)，可以為智庫(kù)提供百年預(yù)見(jiàn)、長(zhǎng)期謀劃，但要做好針對(duì)當(dāng)下復(fù)雜形勢(shì)的問(wèn)題對(duì)策及短平快的預(yù)測(cè)，智庫(kù)還需要有能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的領(lǐng)軍人才，這樣才能扭轉(zhuǎn)“跟不上”和“不適應(yīng)”的被動(dòng)局面。

在特色新型智庫(kù)的建設(shè)中，新型智庫(kù)的領(lǐng)軍人才是提升智庫(kù)國(guó)際知名度和影響力的主要?jiǎng)恿Γ歉叨酥菐?kù)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。半個(gè)多世紀(jì)前,毛澤東同志在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出：“世間一切最寶貴的是人，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。”同理，智庫(kù)如果有了一批知名的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，則能更好地解決“跟不上”和“不適應(yīng)”的問(wèn)題，更好地提高智庫(kù)的國(guó)際知名度和影響力。領(lǐng)軍人才是智庫(kù)中最寶貴的財(cái)富，有了領(lǐng)軍人才才能適應(yīng)形勢(shì)的變化，引領(lǐng)世界的思想潮流。在特色新型智庫(kù)和高端智庫(kù)的建設(shè)中，重視和加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，是關(guān)系到中國(guó)智庫(kù)能否生存和發(fā)展的根本問(wèn)題。

因此，新型智庫(kù)的建設(shè)，首先要注重解決吸引人才的問(wèn)題，凝聚人才的問(wèn)題，選好首席專家，建設(shè)好研究團(tuán)隊(duì)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的人才機(jī)制[2]，造就一支智庫(kù)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍，造就一批能夠把握政治方向，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，有馬克思主義理論扎實(shí)功底的思想家、理論家，造就一批學(xué)貫中西、博古通今的高端學(xué)術(shù)人才，造就一批腳踏實(shí)地，了解和掌握黨情、國(guó)情、軍情、社情、民情、世情，具有前瞻分析能力的大家，造就一批具有國(guó)際視野，能夠進(jìn)行國(guó)際直接對(duì)話的國(guó)際英才。

2 問(wèn)題導(dǎo)向研究急需七類領(lǐng)軍人才

當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)程中，能夠達(dá)到新型智庫(kù)要求的領(lǐng)軍人才明顯不足。隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的深入，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外的知名度逐步提升，對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)公眾的影響力逐漸顯現(xiàn)。目前，智庫(kù)在政治決策中的地位已有明顯提升，逐步被納入黨中央和國(guó)家重大決策的咨詢體系中，成為國(guó)家發(fā)展的智力支撐，在此形勢(shì)下，問(wèn)題導(dǎo)向研究成為新型智庫(kù)研究的首要任務(wù)，智庫(kù)急需尋找7類領(lǐng)軍人才。

2.1 急需熟知國(guó)情的領(lǐng)軍人才

中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)的都是難啃下來(lái)的硬骨頭，問(wèn)題更為復(fù)雜多變，亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題越來(lái)越多。但是，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于中國(guó)對(duì)世界缺乏了解，急需一批了解西方理論的人才，因此智庫(kù)的人才遴選標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)西方理論、學(xué)位更為偏重，長(zhǎng)久忽略對(duì)熟悉中國(guó)國(guó)情，真懂、真信馬克思主義的本土理論家的篩選。一些領(lǐng)軍人才了解國(guó)外情況，不懂本國(guó)國(guó)情，對(duì)西方理論熟知，對(duì)中國(guó)社會(huì)陌生，對(duì)馬克主義理論更加陌生甚至抵觸，在研究問(wèn)題中找不到點(diǎn)，找不到問(wèn)題的本質(zhì)，提不出可操作的理論創(chuàng)新?！案簧稀焙汀安贿m應(yīng)”的問(wèn)題特別突出。

因此，在新型智庫(kù)的建設(shè)中，急需具備本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知中國(guó)國(guó)情、世情、黨情、社情、民情、輿情，了解黨和國(guó)家的大政方針，具有馬克思主義基本理論的扎實(shí)功底，同時(shí)能夠借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)理論，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用馬克主義的理論指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題，提出前瞻性理論和可操作對(duì)策建議的領(lǐng)軍人才。

目前，中國(guó)第一家媒體型智庫(kù)瞭望智庫(kù)在這一方面有較好的成就，或有借鑒意義。瞭望智庫(kù)成立于2015年，利用新華社內(nèi)外智力資源，連接全球主要智庫(kù)，服務(wù)中央決策和新華社調(diào)查研究，以公共政策研究團(tuán)隊(duì)及系列政策研究委員會(huì)為研究基礎(chǔ)，致力于發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等功能，在社會(huì)上形成廣泛的知名度和影響力。在其領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，全年召開(kāi)的內(nèi)部閉門會(huì)、研討會(huì)及公開(kāi)論壇近百場(chǎng)，如發(fā)起成立中國(guó)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展聯(lián)盟；召開(kāi)中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會(huì)；舉辦中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析閉門研討會(huì)；舉辦“新能源汽車政策與市場(chǎng)”閉門研討會(huì)；中國(guó)汽車“燃料電池專項(xiàng)”和“自動(dòng)駕駛技術(shù)政策推進(jìn)”閉門研討會(huì)等等，這些活動(dòng)無(wú)一不立足國(guó)情，旨在發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題，提出可操作的對(duì)策建議。其近百篇內(nèi)部報(bào)告和調(diào)研材料更是被中辦調(diào)研室、中辦秘書(shū)局、國(guó)辦采用。

2.2 急需能夠創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，智庫(kù)轉(zhuǎn)型僅僅露出端倪，一些研究人員面對(duì)新的問(wèn)題，新型知識(shí)、研究方法、思維方式的更新滯后，鮮有知識(shí)尤其是中國(guó)特色理論知識(shí)的創(chuàng)新。過(guò)去一談到知識(shí)創(chuàng)新，首先是西方引進(jìn)的知識(shí)和方法，但隨著中國(guó)問(wèn)題的日益本土化，中西方碰撞的交融化，在理論創(chuàng)新上，必須突出中國(guó)自信，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，而且這種自信和特色必須來(lái)自于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入了解、身體力行，同時(shí)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，去粗取精、去偽存真，這樣的理論和知識(shí)創(chuàng)新，才能有助于提出可操作的對(duì)策建議，啃下改革的“硬骨頭”。

因此，中國(guó)智庫(kù)急需有中國(guó)特色的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，需要一大批有中國(guó)理論特色，道路自信的，具備新觀念、新思維、新方法、新知識(shí)的領(lǐng)軍人才。

2.3 急需具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力的領(lǐng)軍人才

問(wèn)題研究不同于學(xué)術(shù)研究，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題往往比學(xué)術(shù)問(wèn)題更加復(fù)雜，會(huì)牽涉到國(guó)內(nèi)社會(huì)的方方面面，也涉及國(guó)際關(guān)系。問(wèn)題研究往往需要有多層面、多角度的思考，需要各學(xué)科專業(yè)建議的收集，既要有理論分析，也要有實(shí)證調(diào)查，既要有統(tǒng)計(jì)計(jì)量，也要有定性評(píng)判。這就需要有一個(gè)牽頭人，來(lái)組織不同學(xué)科的人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)研究，這樣的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者不僅需要具備過(guò)人的專長(zhǎng)，還需要具備團(tuán)隊(duì)精神，有遠(yuǎn)見(jiàn)力和包容心，有人格魅力。

例如查塔姆社的研究室主任Rob Bailey，本身精通氣候變化、糧食安全、生物能源等領(lǐng)域問(wèn)題，同時(shí)擁有豐富的研究及團(tuán)隊(duì)合作經(jīng)驗(yàn)。Rob Bailey自2011年起擔(dān)任能源、環(huán)境和資源部門高級(jí)研究員，2014年成為主任。在此之前，他在英國(guó)樂(lè)施會(huì)負(fù)責(zé)糧食安全、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、氣候變化相關(guān)政策研究，多次獲得獎(jiǎng)項(xiàng)[3]。

目前，智庫(kù)中單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象尚為突出，亟需具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力的領(lǐng)軍人才，以聯(lián)合不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的學(xué)者，形成協(xié)同攻關(guān)的學(xué)術(shù)合力，發(fā)揮新型團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)。

2.4 急需有問(wèn)題意識(shí)的領(lǐng)軍人才

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，新型智庫(kù)的研究要有問(wèn)題意識(shí)，研究要以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥，開(kāi)方治病。這既是傳統(tǒng)智庫(kù)與新型智庫(kù)的區(qū)別，也是新型智庫(kù)未來(lái)研究的根本性方向。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容具有碎片化、隨意化、重復(fù)化、文本化和教條化的傾向，針對(duì)性不強(qiáng)、“管用”性不夠的問(wèn)題比較突出[4]，一些學(xué)者的研究脫離實(shí)際問(wèn)題，照本宣科，把寫(xiě)論文，評(píng)職稱作為第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)視社會(huì)問(wèn)題的重要性和緊迫性，把寫(xiě)論文作為學(xué)術(shù)研究的最終目的，偏離了智庫(kù)問(wèn)題研究的主攻方向，忽略了學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的相互結(jié)合。在這種狀態(tài)下，有些智庫(kù)人浮于事，研究沒(méi)有針對(duì)性，成果不能解決實(shí)際問(wèn)題。

智庫(kù)急需要有能夠針對(duì)問(wèn)題研究的領(lǐng)軍人才，他們善于預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防范問(wèn)題，運(yùn)用知識(shí)、理論來(lái)研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.5 急需旋轉(zhuǎn)門式領(lǐng)軍人才

智庫(kù)不缺少研究人員，但卻十分缺少有旋轉(zhuǎn)門經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才。旋轉(zhuǎn)門式領(lǐng)軍人才是那些既能夠扎實(shí)做研究，又能夠在政府的重要崗位擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)軍人才。他們既可以認(rèn)認(rèn)真真做研究，又能夠通過(guò)旋轉(zhuǎn)門，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為決策，甚至能夠有辦法執(zhí)行和落實(shí)政策，并受到有關(guān)部門的提拔重用。他們既有有扎實(shí)的科研能力，又有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

但是由于中國(guó)智庫(kù)的建制行政化，絕大多數(shù)智庫(kù)的研究人員是大學(xué)剛剛畢業(yè)的學(xué)生，近年來(lái)智庫(kù)只能聘用博士生、研究生等高學(xué)歷的畢業(yè)生，有工作經(jīng)驗(yàn)的人員要想進(jìn)智庫(kù)，只能放在體制外，兼職或編外，這種體制阻礙了智庫(kù)招聘有旋轉(zhuǎn)門從政經(jīng)驗(yàn)的人才到智庫(kù)擔(dān)任領(lǐng)軍人才。

美國(guó)蘭德公司是國(guó)際一流智庫(kù)，非常重視旋轉(zhuǎn)門式人才的培養(yǎng)。蘭德經(jīng)常派研究人員到政府部門接受鍛煉，高級(jí)研究人員也經(jīng)常出席政府活動(dòng)，甚至擔(dān)任政府部門要職（如前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德）。由于國(guó)情原因，我們不可能照搬西方旋轉(zhuǎn)門機(jī)制人員輪轉(zhuǎn)做法，但可立足現(xiàn)有條件，進(jìn)行人員的單向旋轉(zhuǎn)，可提供相應(yīng)優(yōu)惠政策引進(jìn)高層退休決策人員進(jìn)智庫(kù)，或?qū)⒅菐?kù)高端研究人員“送”入決策部門中去[5]。

隨著新型智庫(kù)逐步成為政府決策咨詢的重要組成部分，智庫(kù)越來(lái)越多地參與到政府的決策進(jìn)程中，參政議政的活動(dòng)越來(lái)越多。因此，智庫(kù)急需有過(guò)從政經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗(yàn)的旋轉(zhuǎn)門人才，需要招聘和培養(yǎng)有政府經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才，以積累豐富的人脈資源，便于智庫(kù)更好地了解決策需求，達(dá)到影響決策的目的。

2.6 急需學(xué)貫中西、博古通今的領(lǐng)軍人才

智庫(kù)研究向問(wèn)題研究的轉(zhuǎn)變，也逼迫智庫(kù)要啟用那些學(xué)貫中西、博古通今的，具有國(guó)際視野的大學(xué)問(wèn)家。

世界金融危機(jī)給世界帶來(lái)了災(zāi)難，也給中國(guó)的崛起帶來(lái)了生機(jī)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，幾代中國(guó)人的努力奮斗下，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)被圍追堵截的第三世界國(guó)家，崛起為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，站到了世界舞臺(tái)的中央，成為拉動(dòng)世界的火車頭。

但是，由于歷史上閉關(guān)鎖國(guó)，改革開(kāi)放時(shí)間尚短等原因，一方面，中國(guó)還沒(méi)有全方位地融入世界共同體，參加國(guó)際組織人數(shù)不多，參與國(guó)際規(guī)則制定的影響力不大。在重大國(guó)際事務(wù)中，智庫(kù)無(wú)能為力。這次南海仲裁案，即凸顯了智庫(kù)在國(guó)際法領(lǐng)域人才缺乏。智庫(kù)在國(guó)際組織中，在國(guó)際社會(huì)中，在國(guó)際規(guī)則的制定中還沒(méi)有取得應(yīng)有的一席之地。另一方面，中國(guó)對(duì)外宣傳和文化傳播剛剛起步，在國(guó)際上的知名度不高，文化滲透力不強(qiáng)，很多國(guó)家對(duì)中國(guó)并不了解、不信任，在西方輿論的主導(dǎo)下，污化中國(guó)的聲音甚囂塵上，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上還需要有出色的表現(xiàn)，要在國(guó)際平臺(tái)上講好中國(guó)故事。

在當(dāng)前風(fēng)云變幻的全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)的大時(shí)代，中國(guó)新型智庫(kù)要想與國(guó)外智庫(kù)對(duì)話，提高國(guó)際知名度和國(guó)際影響力，必須要有良好的研究能力，扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底，出色的研究成果，急需具有國(guó)際視野，學(xué)貫中西、博古通今的領(lǐng)軍人才。他們有豐富的國(guó)外學(xué)習(xí)、生活、研究經(jīng)歷，熟悉本國(guó)國(guó)情、社情、世情，也熟悉國(guó)外國(guó)情，既能立足于本國(guó)，有中國(guó)思想、中國(guó)智慧，又能放眼于世界，具有較高深的學(xué)術(shù)視野和國(guó)際視野，有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，有能力在國(guó)際交流中直接對(duì)話。特別是隨著中國(guó)改革的深入，在做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃時(shí)，能夠兼顧中國(guó)傳統(tǒng)文化，兼顧歷史傳承，發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。目前智庫(kù)急需發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)這類領(lǐng)軍人才，讓他們盡快脫穎而出，引導(dǎo)輿論，指點(diǎn)迷津，引領(lǐng)社會(huì)思潮。

2.7 急需少數(shù)民族研究的領(lǐng)軍人才

治國(guó)先治邊。中國(guó)是多民族的國(guó)家，只有民族繁榮，國(guó)家才能繁榮，邊疆穩(wěn)定，國(guó)家才能穩(wěn)定，這是中國(guó)的特色。因此，智庫(kù)需要有民族研究的領(lǐng)軍人才，專職研究邊疆民族問(wèn)題，反恐問(wèn)題，維穩(wěn)戍邊問(wèn)題。

中國(guó)有著數(shù)萬(wàn)公里的陸疆和海疆，邊疆研究大有可為?！敖陙?lái)中國(guó)邊疆地區(qū)出現(xiàn)一系列新情況、新問(wèn)題、新變化，邊疆的安全、穩(wěn)定、發(fā)展面臨日益多元復(fù)雜的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆的現(xiàn)實(shí)給學(xué)術(shù)界不斷提出亟待解決的新課題。[6]”這也對(duì)智庫(kù)少數(shù)民族研究的研究人員提出更高的要求。

中國(guó)個(gè)別智庫(kù)已意識(shí)到這類領(lǐng)軍人物的重要性?！吨袊?guó)邊疆研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析》一文利用中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)中國(guó)邊疆研究的論文，從年產(chǎn)文量、來(lái)源期刊、基金資助、作者隊(duì)伍、高產(chǎn)作者、研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)、經(jīng)典文獻(xiàn)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出在該領(lǐng)域“周平、馬大正等先生的學(xué)術(shù)影響較大”[7]的結(jié)論。2016年6月25日，由國(guó)觀智庫(kù)主辦的邊疆研究院成立大會(huì)暨首屆邊疆論壇在北京新疆大廈舉行，此次論壇意在通過(guò)民間智庫(kù)的新型形式集聚全國(guó)各界的智力資源，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供智力支持。國(guó)觀智庫(kù)邊疆研究院正是馬大正先生擔(dān)任院長(zhǎng)。

中國(guó)個(gè)別民間智庫(kù)顯然已經(jīng)意識(shí)到民族研究領(lǐng)軍人才的重要性和必要性，但從全國(guó)智庫(kù)民族研究的現(xiàn)狀來(lái)看，這種意識(shí)和現(xiàn)實(shí)需要尚有較大差距。

黨和國(guó)家對(duì)邊疆高度重視，從維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整、促進(jìn)邊疆長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)邊疆研究提出新要求，這也對(duì)智庫(kù)少數(shù)民族研究的領(lǐng)軍人才提出了迫切需求。

3 建立領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的突出問(wèn)題

領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到人事制度的改革，也涉及到科研隊(duì)伍的建設(shè)。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)得不到重視，遺留下很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

3.1 缺乏選拔領(lǐng)軍人才的評(píng)價(jià)機(jī)制

領(lǐng)軍人才的評(píng)價(jià)體系是領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，是篩選領(lǐng)軍人才，優(yōu)勝劣汰的“紅杠杠”，把握得好，可以發(fā)揮發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、激勵(lì)人才、監(jiān)督人才的正能量。設(shè)計(jì)不好，就會(huì)適得其反，渙散人才，激化矛盾，起到副作用。

目前中國(guó)智庫(kù)的領(lǐng)軍人才的評(píng)價(jià)體系還在摸索之中，在實(shí)踐中，有些評(píng)價(jià)體系的目的不明確，沒(méi)有想清楚表明要達(dá)到哪些目標(biāo)。有些評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容不夠科學(xué)、系統(tǒng)、綜合、全面，有些方面沒(méi)有照顧到，比如橫向課題研究、交辦課題研究等沒(méi)有列入評(píng)價(jià)體系；有些評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)嚴(yán)，甚至苛刻，比如每年要完成多少字?jǐn)?shù)，多少文章，拿到多少獎(jiǎng)項(xiàng)等，而有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，沒(méi)有級(jí)差，像是“大鍋飯”，起不到激勵(lì)和督促的作用；有些評(píng)價(jià)體系行政導(dǎo)向突出，以行政標(biāo)準(zhǔn)作為科研標(biāo)準(zhǔn)，造成外行評(píng)價(jià)內(nèi)行的局面，出現(xiàn)科研行政化的“新模式”；還有些評(píng)價(jià)體系存在量化不精確，不專業(yè)等現(xiàn)象。這些不良的評(píng)價(jià)體系，極大地?fù)p害了領(lǐng)軍人才的積極性，反而制約人才發(fā)展。

3.2 缺乏聘用國(guó)外領(lǐng)軍人才的吸引機(jī)制

中國(guó)智庫(kù)在吸收國(guó)外領(lǐng)軍人才方面，與國(guó)外智庫(kù)相比，存在很大的差距。從對(duì)美國(guó)10家智庫(kù)的調(diào)查中對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)智庫(kù)吸收和聘用國(guó)外領(lǐng)軍人才的比例非常高。全球第一智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)聘用的國(guó)外領(lǐng)軍人才大約占了所聘人員總數(shù)的1/3，在中國(guó)分部聘用的領(lǐng)軍人才，全部為中國(guó)大學(xué)教授，只有一個(gè)美國(guó)人作為布魯金斯學(xué)會(huì)與中國(guó)合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。2014年3月3日，華裔學(xué)者李成上任成為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰-桑頓中國(guó)中心主任。李成成長(zhǎng)于文化大革命時(shí)期的上海，1985年赴美留學(xué)，在加州大學(xué)伯克利分校獲得亞洲研究專業(yè)碩士學(xué)位，后于普林斯頓大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1993年到1995年，李成作為美國(guó)當(dāng)代世界事務(wù)研究所的研究員前往中國(guó)實(shí)地調(diào)研基層的發(fā)展變化。根據(jù)這段經(jīng)歷，李成于1997年出版了《重新認(rèn)知中國(guó)：改革的動(dòng)力與困境》一書(shū)，并大獲好評(píng)。李成長(zhǎng)期致力于中國(guó)政治研究，代際研究、技術(shù)發(fā)展研究[8]。其他智庫(kù)，如卡內(nèi)基和平基金會(huì)也在中國(guó)聘用了中國(guó)員工擔(dān)任主要研究職務(wù)。加圖研究所在對(duì)俄和對(duì)華研究項(xiàng)目上聘用的人員都是來(lái)自研究對(duì)象國(guó)的領(lǐng)軍人才，并在國(guó)外設(shè)立研究小組。

聘用外籍領(lǐng)軍人才，可以獲得語(yǔ)言、文化、種族、親情方面的優(yōu)勢(shì)，外籍研究人員對(duì)所研究的國(guó)家更加關(guān)注，對(duì)所研究的國(guó)情更加了解，在研究上可以進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤研究，也可以進(jìn)行實(shí)時(shí)研究、及時(shí)對(duì)話，在獲取信息和情報(bào)方面占有一定的優(yōu)勢(shì)。

相比之下，中國(guó)在使用國(guó)外領(lǐng)軍人才方面還很落后，既沒(méi)有研究別國(guó)的外籍領(lǐng)軍人才，也沒(méi)有多少在研究對(duì)象國(guó)長(zhǎng)期生活、工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的本土領(lǐng)軍人才，這些人才更沒(méi)有多少在研究對(duì)象國(guó)的朋友圈、親友圈。還不能與研究對(duì)象國(guó)的公民直接對(duì)話、交流思想。這個(gè)問(wèn)題的存在，有歷史原因，即中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)封閉的大國(guó)。也有現(xiàn)實(shí)原因，即目前中國(guó)吸引國(guó)際人才的機(jī)制還不夠健全，國(guó)家的物質(zhì)條件和精神條件還不夠強(qiáng)大，對(duì)國(guó)外高端人才的吸引力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。另外，也有用人智庫(kù)的觀念問(wèn)題，不愿意使用，也不敢使用引進(jìn)的人才。

要吸引國(guó)外領(lǐng)軍人才，應(yīng)建立一套行之有效的激勵(lì)、培養(yǎng)和監(jiān)督機(jī)制，以及配套的生活待遇。有些地方出現(xiàn)了“引進(jìn)來(lái)、留不住、留得住、呆不長(zhǎng)”的候鳥(niǎo)模式。有些地方則出現(xiàn)了由于國(guó)外引進(jìn)人才與國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才待遇不公平，導(dǎo)致領(lǐng)軍人才的積極性降低的現(xiàn)象。這都是需要權(quán)衡的問(wèn)題。

4 建立領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的保障機(jī)制

領(lǐng)軍人才是智庫(kù)的發(fā)展動(dòng)力，是智庫(kù)的靈魂。應(yīng)注意領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、選拔一大批符合中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的新型領(lǐng)軍人才。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)必須要十分重視領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的重要問(wèn)題，需要進(jìn)行認(rèn)真研究和大膽探索。建立一套符合中國(guó)國(guó)情的制度保障機(jī)制，有助于發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才。

4.1 建立引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的激勵(lì)機(jī)制

建立一套科學(xué)、有效、公平、實(shí)用的人才激勵(lì)機(jī)制是吸引和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)和各大學(xué)都推行了一套人才引進(jìn)的機(jī)制，并制定了政策和措施，在吸引人才和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)，比如為招聘一批有博士學(xué)位，有突出研究成果的科研人員，給予租房和住房補(bǔ)貼，子女上學(xué)的關(guān)照，這種做法，對(duì)智庫(kù)領(lǐng)軍人才的吸引和培養(yǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。但從近幾年的運(yùn)行來(lái)看，這種做法，大多是延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)的福利，缺乏對(duì)領(lǐng)軍人才在事業(yè)創(chuàng)新上的激勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)建立一套獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)領(lǐng)軍人才的任務(wù)完成情況和研究成果的質(zhì)量，實(shí)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是要注重對(duì)優(yōu)秀事跡的宣傳報(bào)道，以提升他們?cè)谏鐣?huì)和科研領(lǐng)域的知名度。

4.2 建立開(kāi)放流動(dòng)的領(lǐng)軍人才競(jìng)聘機(jī)制

隨著新型智庫(kù)去行政化的建設(shè)，智庫(kù)更需要建立一套開(kāi)放的篩選和聘用領(lǐng)軍人才的機(jī)制，讓領(lǐng)軍人才流動(dòng)起來(lái)。

這套機(jī)制應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)具體問(wèn)題，在全球范圍選拔聘請(qǐng)領(lǐng)軍人才，組建研究團(tuán)隊(duì)。要去掉行政化，取消領(lǐng)軍人才的行政崗位的設(shè)置，取消智庫(kù)的行政編制，使團(tuán)隊(duì)建設(shè)不再受到行政編制的限制，不再受到行政化的管理，根據(jù)具體課題來(lái)聘用領(lǐng)軍人才，通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選拔領(lǐng)軍人才。

國(guó)外智庫(kù)的人才選拔機(jī)制是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，一般采用公開(kāi)招聘的方式吸納賢才，選拔的人才是：一些知名大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生、大學(xué)的知名學(xué)者和專家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員、其他著名的智庫(kù)人才。開(kāi)放的人才競(jìng)聘機(jī)制使得智庫(kù)多樣性得到了保證，蘭德公司有1,600多名員工，其中研究人員約950人，其員工來(lái)自45個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，有著不同的種族、性別、研究領(lǐng)域、政治背景、思想觀念。這種多樣性增強(qiáng)了蘭德研究的客觀性和創(chuàng)造性，另外，多樣性也是蘭德成為綜合性戰(zhàn)略研究智庫(kù)的重要保證[9]。

4.3 建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制

智庫(kù)應(yīng)建立理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，取消行政化的管理。決議上，學(xué)術(shù)研究的事由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，重大的科研選題、人事安排、工作進(jìn)度由理事會(huì)決定；工作上，為領(lǐng)軍人才配備研究助手，負(fù)責(zé)處理非研究的有關(guān)事務(wù)；管理上，取消行政化的管理體制，課題的研究選題、成果的形式，研究的團(tuán)隊(duì)，不再搞行政安排，行政人員不得干預(yù)科研，收取管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)領(lǐng)軍人才進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，但不再搞職稱評(píng)定，實(shí)行以聘代評(píng)。

瞭望智庫(kù)在建立委員會(huì)方面有一定實(shí)踐和探索。瞭望智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)顯示，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)有自己的研究團(tuán)隊(duì)，但是維持一個(gè)很小的內(nèi)核比較合理。更為重要的是進(jìn)行研究資源整合，建立專家委員會(huì)，自身研究團(tuán)隊(duì)對(duì)專家的識(shí)別能力尤其重要。例如，首先能夠識(shí)別出來(lái)什么是好的研究，尤其當(dāng)專家委員會(huì)發(fā)展到2百人、2千人時(shí)，再用互聯(lián)網(wǎng)思維做到2萬(wàn)人的規(guī)模，再來(lái)思考和解決“怎么來(lái)識(shí)別專家的優(yōu)勢(shì)是什么”“對(duì)我的價(jià)值是什么”“怎么把他的東西轉(zhuǎn)化成智庫(kù)產(chǎn)品”等一系列問(wèn)題[10]。

4.4 建立優(yōu)勝劣汰的督查機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)智庫(kù)的研究基本上是自由選題，自行研究，憑興趣做研究的現(xiàn)象十分普遍。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)上雖然也引進(jìn)了評(píng)委會(huì)，但只評(píng)優(yōu)，不評(píng)劣，對(duì)大多數(shù)研究人員來(lái)說(shuō)，研究做好和做不好一個(gè)樣，成果質(zhì)量高和質(zhì)量低一個(gè)樣。另外，智庫(kù)的研究時(shí)間自由度很大，本意是為研究提供寬松的研究環(huán)境，但也有個(gè)別研究員長(zhǎng)期混日子，到外邊攬活的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種體制下，很難產(chǎn)生有影響的領(lǐng)軍人才。

在新型智庫(kù)的建設(shè)中，應(yīng)建立領(lǐng)軍人才的優(yōu)勝劣汰的督查機(jī)制，對(duì)任務(wù)完成好的領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成課題任務(wù)的領(lǐng)軍人才也要有所約束，甚至淘汰。智庫(kù)應(yīng)探索建立一套優(yōu)勝劣汰的科學(xué)、公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)領(lǐng)軍人才的成果量化，述職考核，進(jìn)行公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)領(lǐng)軍人才的科研積極性。

4.5 建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制

應(yīng)建立一套相對(duì)穩(wěn)定的、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制，要把領(lǐng)軍人才的科研項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，不能“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，科研及經(jīng)費(fèi)要做好預(yù)算，保證領(lǐng)軍人才能夠擁有充足的科研經(jīng)費(fèi)，供其長(zhǎng)期和穩(wěn)定地使用，保證科研經(jīng)費(fèi)分期分批，與科研進(jìn)度同步投放，同步到位，消除大項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的后顧之憂，避免重大科研項(xiàng)目面臨“沒(méi)米下鍋”的被動(dòng)局面。

領(lǐng)軍人才是智庫(kù)建設(shè)的主力軍，國(guó)家的精英棟梁，領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程，需要有關(guān)各方共同重視，相互配合，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)，加快落實(shí)。領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍建設(shè)也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，把它作為智庫(kù)建設(shè)中的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，來(lái)管、來(lái)落實(shí)。

[1] 習(xí)近平. 重點(diǎn)建一批有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)[EB/OL]. [2017-05-09]. http://ex.cssn.cn/jsx/jsx_ jstt/201410/t20141028_1378119.shtml.

[2] 劉云山: 積極推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[EB/ OL]. [2017-05-09]. http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/02/c_1117334640.htm.

[3] Chatham House[EB/OL]. [2017-05-09]. https://www. chathamhouse.org/expert/rob-bailey?page=1.

[4] 王偉光. 加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè) 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究大有可為: 在第九屆中國(guó)社會(huì)科學(xué)前沿論壇上的講話[N]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào), 2015-9-16(004).

[5] 湯珊紅, 秦利, 王朝飛, 等. 蘭德做法對(duì)發(fā)展為一流智庫(kù)的啟示[J]. 理論與探索, 2014, 37(9): 30-34.

[6] 王偉光. 建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的邊疆研究新型高端智庫(kù): 在中國(guó)邊疆智庫(kù)合作發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)邊疆史地研究, 2015, 25(2): 1-3.

[7] 朱尖, 苗威. 中國(guó)邊疆研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J]. 云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2015, 47(1): 15-24.

[8] Brookings[EB/OL]. [2017-05-09]. https://www. brookings.edu/experts/cheng-li/.

[9] 安淑新. 國(guó)外智庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理, 2011, 33(5): 88-92.

[10] 甘恬. 暸望智庫(kù):“媒體型智庫(kù)”的成長(zhǎng)邏輯[J]. 傳媒評(píng)論, 2015(11): 20-23.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

夏 宇：選題設(shè)計(jì)，論文撰寫(xiě)，修改定稿；

馬 巖：資料收集整理，論文撰寫(xiě)，英文撰寫(xiě)；

沈進(jìn)建：研究設(shè)計(jì)，論文撰寫(xiě)，修改定稿。

Challenges and Suggestions of the Leading Talents Construction in New Types of Think Tanks

Xia Yu1Ma Yan1Shen Jinjian2

1Liaowang Institution, Xinhua News Agency, Beijing 100077
2The Chinese Evaluation Center for Humanities and Social Sciences, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732

[Purpose/significance] The leading talents play an important role in the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] The paper analyzed the current problems in attracting the leading talents to the think tank as well as experiences of success and failure in this aspect. [Result/ conclusion] The paper suggests that an effective management system should be established in new types of think tanks to guarantee those leading talents’ academic innovation with their teams.

leading talents talent construction incentive mechanism new types of think tank think tank construction

C932 C964

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.08

2017-01-10

2017-05-10 本文責(zé)任編輯：呂青

夏宇（ORCID：0000-0001-5674-105X），新華社瞭望智庫(kù)副總裁、《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》副總編輯，碩士，E-mail: sharkone@126.com；馬巖（ORCID：0000-0002-3281-2957），新華社瞭望智庫(kù)專家服務(wù)與智庫(kù)聯(lián)絡(luò)部總監(jiān)，碩士, E-mail: mayan0722@gmail.com；沈進(jìn)建（ORCID：0000-0003-4409-0207），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究和中心特約研究員，政策科學(xué)碩士學(xué)歷, E-mail: shenjj@cass.org.cn。