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        淺析如何做好消防法律與其他法律的銜接

        2017-01-27 14:42:16
        職工法律天地·上半月 2017年24期
        關(guān)鍵詞:處罰法消防法火災(zāi)事故

        梁 寧

        (272000 濟(jì)寧市公安消防支隊(duì)防火處 山東 濟(jì)寧)

        淺析如何做好消防法律與其他法律的銜接

        梁 寧

        (272000 濟(jì)寧市公安消防支隊(duì)防火處 山東 濟(jì)寧)

        消防法律與其他法律的銜接,不僅是保障消防安全工作的需要,也是完善消防法律體系,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。所以,在進(jìn)行立法時(shí),要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情,進(jìn)一步優(yōu)化消防法律,做好消防法律與其他法律的銜接,確保消防法律與其他法律統(tǒng)一融合,確保法律健康規(guī)范運(yùn)行。

        消防法律;其他法律;銜接

        一、消防法律和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系

        《消防法》與其它法律緊密相聯(lián),我國(guó)消防法律體系的法源與《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律都有聯(lián)系,如《刑法》第一百一十五條就有涉及消防安全的“放火罪”及其處罰相關(guān)條款,涉及消防安全罪名,另外,《刑法》第一百三十四條、第一百三十九條都有涉及消防安全的“重大責(zé)任事故罪”及“消防責(zé)任事故罪”等處罰的規(guī)定?!吨伟补芾硖幜P法》也有許多涉及消防安全的處罰規(guī)定,如:《治安管理處罰法》第五十條中“阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的”;故意不避讓消防車(chē),阻礙其執(zhí)行緊急任務(wù)的,可處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。此外,消防法律體系的基本法源還涉及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律中的一些條款??傊腊踩袨榉审w系建設(shè),離不開(kāi)與相關(guān)法律之間的緊密銜接,只有銜接到位,才更有利于最終形成規(guī)范的法律體系。

        二、消防法律與其他法律的銜接問(wèn)題

        與一些發(fā)達(dá)國(guó)家《消防法》相比,我國(guó)消防法律修訂周期長(zhǎng),受各種條件及因素的限制,與相關(guān)法律銜接滯后,對(duì)于消防法律法規(guī)的修訂,一些發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺磕晷薷囊淮危⑶揖哂懈咝У墓芾頇C(jī)制,能夠隨時(shí)根據(jù)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)修改,以保證消防法律能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。我國(guó)1998年通過(guò)的《消防法》,歷經(jīng)10年時(shí)間,到了2008年才修訂一次,再歷經(jīng)8年,2016年又修訂一次。在銜接相關(guān)法律條款方面,顯得相對(duì)滯后。另外,消防法律與其他法律,在責(zé)任劃分銜接問(wèn)題上也顯得不夠緊密。如:發(fā)生重大、特大火災(zāi),會(huì)給受害人帶來(lái)很多難以彌補(bǔ)的傷害,雖然在刑法中有制裁相關(guān)責(zé)任單位和人員的法律條款,但是,對(duì)于大量原因不明的火災(zāi),卻沒(méi)有給出該如何救濟(jì)的定論。行政責(zé)任和刑事責(zé)任雖然在《消防法》中有規(guī)定,但是,民事賠償責(zé)任沒(méi)有具體規(guī)定,存在一空白之處,這與《民法》等相關(guān)法律之間銜接不到位有很大的關(guān)系。對(duì)于火災(zāi)事故民事索賠,民法方面的救濟(jì)和保護(hù)比較欠缺,導(dǎo)致在最終火災(zāi)事故民事責(zé)任上,很難實(shí)現(xiàn)有法可依。消防法律與其他法津的銜接,雖然也形成了一定的立法套路,但是,從整體上看,缺乏一定的配套文本,無(wú)法與類(lèi)似的配套文本進(jìn)行銜接。例如:火災(zāi)發(fā)生以后,賠償問(wèn)題是必須面對(duì)的,一般情況下,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終的賠償。對(duì)于火災(zāi)事故賠償標(biāo)準(zhǔn),缺乏有效的明確規(guī)定,導(dǎo)致火災(zāi)事故保險(xiǎn)問(wèn)題存在很多弊端,《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》對(duì)于火災(zāi)引起的賠償問(wèn)題并沒(méi)有體現(xiàn)出火災(zāi)事故的特殊性,可見(jiàn),與保險(xiǎn)法律規(guī)范銜接存在誤差。

        三、做好消防法律與其他法律的銜接的有效措施

        通過(guò)分析消防法律與其他法律的銜接問(wèn)題我們知道,我國(guó)消防法律在一些方面還需要加快立法進(jìn)度,重新修改不斷完善,這樣,才更有利于實(shí)現(xiàn)法律全面銜接。消防法律法規(guī)在我國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)中占據(jù)重要位置,建立完備的消防法律法規(guī)體系,既有利于全面加強(qiáng)消防法制建設(shè),增強(qiáng)消防法的實(shí)用性,也有利于保障消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。所以,我們要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求,更新固有的立法理念,進(jìn)一步完善消防法律體系,使得消防法律與其他法律銜接緊密。做到各個(gè)層次法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致,強(qiáng)化具體應(yīng)用中的法律銜接。在消防安全方面,《消防法》以及消防法規(guī)、規(guī)章雖然也做出了一定的分析,立法具有一定的先進(jìn)性,但是,要想增強(qiáng)消防安全防范力度,必須要實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的公法(《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《刑法》)等相關(guān)法律之間的銜接。從我國(guó)《消防法》第六十二條我們知道,有下列行為之一的法律責(zé)任可以參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰,只有實(shí)現(xiàn)消防法律與其他法律的銜接,這種參照才更有力度。

        消防法律與其他法律的銜接,不僅要體現(xiàn)在公法追究的責(zé)任,還要體現(xiàn)在私法領(lǐng)域的賠償責(zé)任,因此,《消防法》與《公司法》、《民法通則》等都存在一定的銜接點(diǎn),所以,我們要做好法律文本之間的銜接工作,以便于做到事故責(zé)任追究的普適性。當(dāng)然,我們也不能夠忽略《消防法》與地方性法律、行政法規(guī)、以及相應(yīng)管理辦法的銜接。筆者認(rèn)為,《消防法》與其他法律的銜接,要強(qiáng)化具體措施。如與《保險(xiǎn)法》等經(jīng)濟(jì)法之間的銜接,要從法律上明確投保火災(zāi)險(xiǎn)的安全條件,設(shè)立火災(zāi)險(xiǎn)類(lèi)目,并且詳細(xì)的規(guī)定投保的內(nèi)容和具體要求。同時(shí),消防技術(shù)服務(wù)工作,要引入社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)組織從事消防安全評(píng)估,進(jìn)行消防安全設(shè)計(jì)審核、技術(shù)檢測(cè)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等。中介機(jī)構(gòu)的法律地位以及需要履行的法律責(zé)任必須通過(guò)立法確定,制定完善相關(guān)配套文本,切實(shí)增進(jìn)消防法律與其他法律的銜接。

        四、結(jié)語(yǔ)

        在社會(huì)主義法律體系建設(shè)過(guò)程中,消防法律法規(guī)建設(shè)十分關(guān)鍵。消防法律不僅是消防執(zhí)法的依據(jù),對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義法律體系,保障人民生命財(cái)產(chǎn)也發(fā)揮著重要作用。因此,我們要做好消防法律與其他法律的銜接工作,結(jié)合其他相關(guān)法律條款,不斷完善和發(fā)展消防法律體系,保證在各個(gè)層次之間各個(gè)主體法規(guī)協(xié)調(diào)一致,法律體系健康、規(guī)范發(fā)展。

        [1]沈友弟,鐘薇.淺談建立和完善消防法律法規(guī)體系[J].消防科學(xué)與技術(shù),2004,23(3):287-290.

        [2]王波.試論消防法律和其他相關(guān)法律的銜接[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2013(11)

        [3]燕路.論消防責(zé)任事故罪客觀要件設(shè)立存在的缺陷[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(02)

        [4]熊華靖,程高平,夏冠雄.對(duì)完善消防法律法規(guī)體系的思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(6).

        [5]吳穎,馮勇.構(gòu)建社會(huì)化消防工作新格局:新《消防法》宣傳[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(04)

        梁寧(1984.2.25~ ),男,山東嘉祥人,大學(xué)本科學(xué)歷,職務(wù):法制科科長(zhǎng),級(jí)別(正營(yíng)職)濟(jì)寧公安消防支隊(duì)防火處法制科科長(zhǎng),研究方向:消防安全、法律方面的研究。

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