李錦書

山東省日照實驗高級中學(xué)，山東 日照 276800

完善我國食品安全法律規(guī)制的思考

李錦書

山東省日照實驗高級中學(xué)，山東 日照 276800

近年來，食品安全案件成上升趨勢，食物中毒、添加劑超標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮，不得不引起人們的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)食品安全法律規(guī)制，已經(jīng)刻不容緩。本文立足于食品安全規(guī)制的現(xiàn)狀，分析原因，并就如何完善相關(guān)法律規(guī)制提出合理的建議。

食品安全；法律規(guī)制；完善

一、食品安全概述

(一)概念

每個國家、每位學(xué)者對食品安全的要求和概念有不同論述。就我國法律來說，食品安全的基本要求是食品對人體健康不造成危害、無毒、無害、有一定營養(yǎng)價值，因此，食品安全問題被定義為“食物中的毒害物質(zhì)對人體健康造成影響的公共問題”。

(二)現(xiàn)狀

近年來，盡管人們對飲食的要求不斷提高，國家對食品安全監(jiān)管的力度不斷加強(qiáng)，但駭人聽聞的食品安全事故依然多次發(fā)生。無論是瘦肉精事件，還是毒龍蝦事件，再到偶發(fā)的校園食堂食品過期事件，我國食品安全問題現(xiàn)狀不容樂觀，從農(nóng)田到餐桌的過程中，每個環(huán)節(jié)都“危機(jī)四伏”：生產(chǎn)，加工，流通等各個環(huán)節(jié)因技術(shù)水平低、監(jiān)管不善、安全和質(zhì)量檢測力度不足，使得食品安全問題頻發(fā)，受害人群增多，事件愈發(fā)嚴(yán)重化。

二、從法律角度剖析食品安全問題頻發(fā)之因

(一)食品安全法律體系不完善

2015年，十二屆人大十四次會議的召開對食品安全法律規(guī)制具有重要意義。會上通過了《食品安全法》修訂草案，象征著在食品安全法律領(lǐng)域我國又邁出了與時俱進(jìn)的一步。食品安全涉及到方方面面，因此，法律體系也應(yīng)該囊括從立法到執(zhí)法、從田園到餐桌的全過程?！妒称钒踩ā肥俏覈称钒踩梢?guī)制的主法，其地位可謂是“一枝獨(dú)秀”的，但是此法頒布的時間距今已有20年之久，盡管經(jīng)過不斷修正與完善，由于實施背景不同和理念的變化，有相當(dāng)一部分內(nèi)容無法在當(dāng)今案件中順利使用，因此，法律法律體系的不健全，使得食品安全問題頻發(fā)。

(二)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是制約食品安全的另一大障礙。食品安全與否，國際上有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。中國也有一套自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，據(jù)筆者查閱，我國共有食品安全標(biāo)準(zhǔn)2600余項，占整個食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(3500余項)的74%?？此讫嫶蟮臄?shù)字，卻只是發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的15%，可見我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌度較低，且大部分標(biāo)準(zhǔn)制定于21世紀(jì)以前，內(nèi)容陳舊，可信度不高。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系過低，也成為制約我國出口貿(mào)易的一座“大山”。

(三)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，懲罰力度不夠

遠(yuǎn)到美國、丹麥、挪威等國家，近到亞洲的日本、韓國等國家，食品安全問題受到政府和人們的高度關(guān)注，法律管制與違法企業(yè)懲罰力度也相當(dāng)嚴(yán)厲。拿美國法律來說，凡是涉及到食品安全問題中“制造假冒偽劣商品”的案件，無論涉案金額多少，一律判處5年以上監(jiān)禁，罰款金額最高可達(dá)500萬美金，這種懲罰力度會使違規(guī)企業(yè)沒有任何“翻身”的機(jī)會。而我國，一是食品企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，二是監(jiān)管和懲罰力度低，最終使得企業(yè)違法成本低，如交上罰款以后繼續(xù)生產(chǎn)，危害消費(fèi)者健康，損害其權(quán)益。

三、完善我國食品安全法律法規(guī)的建議

(一)加強(qiáng)立法，建立健全法律制度

完善食品安全法律規(guī)制，立法層面是重中之重。新修訂的《食品安全法》中明確提出并完善了關(guān)于明星代言、食品召回等內(nèi)容，可以說是食品安全法律史上一次質(zhì)的飛躍。除了完善《食品安全法》的同時，筆者認(rèn)為，《刑法》是食品安全保護(hù)的關(guān)卡，與《食品安全法》共同形成一個全方位的保護(hù)體系，應(yīng)該增進(jìn)二者之間的銜接性。在《食品安全法》中沒有提及到的，可以由《刑法》補(bǔ)充完善，如完善罰金刑、增加資格刑等，能夠有效防止食品安全事故的發(fā)生。

(二)提高食品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國正在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，因此，市場秩序與法律規(guī)范必不可少。有關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，做好監(jiān)管與防護(hù)工作，維持良好的食品市場秩序，把食品安全問題作為重中之重。食品市場涉及主體眾多，無論是個人還是企業(yè)，都應(yīng)該遵循食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，然而，究竟該讓什么樣的企業(yè)和個人、誰才有資格進(jìn)入食品行業(yè)，這是首先需要把關(guān)的問題。正如筆者前文所述，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要與國際接軌，提高食品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕不良企業(yè)和個人進(jìn)入食品領(lǐng)域。

(三)加大懲罰力度

除《食品安全法》規(guī)定懲罰內(nèi)容以外，筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮《刑法》的作用，能夠有效遏制食品違法與犯罪的發(fā)生。對于食品安全犯罪的行政處罰力度低，缺少威懾力，很多單位和個人在交完罰款以后還是像以前一樣，或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照后換個地方重新申請新執(zhí)照，繼續(xù)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。針對這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，對于生產(chǎn)、經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品構(gòu)成犯罪的，情節(jié)較輕的處以三年以下有期徒刑，并禁止從事食品的生產(chǎn)與經(jīng)營，情節(jié)嚴(yán)重的處以三年以上七年以下有期徒刑，并禁止終身從事食品有關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)營，這種懲罰力度才能向有關(guān)企業(yè)和個人敲響警鐘。

四、結(jié)語

古人云：“民以食為天”，可見，吃飯問題自古以來就是一件大事。隨著科技的進(jìn)步，食品種類的增多，現(xiàn)代人越來越注重舌尖上的享受。然而，食品安全問題卻也變得愈發(fā)令人擔(dān)憂。因此，解決食品安全問題，還需完善法律規(guī)制，讓法律充分起到保駕護(hù)航、造福人民的作用。

[1]楊輝.我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀與完善[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2016(01).

[2]郝翔鷹.我國食品安全法律體系的缺陷與完善[J].鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校學(xué)報，2015(03).

D922.16

A

2095-4379-(2017)30-0213-01