教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院供稿

成績(jī)可喜 困難仍多
——為學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院供稿

自2010年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見(jiàn)》頒布以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成績(jī)可喜，幼兒園新建數(shù)量、幼兒入園率等數(shù)據(jù)大幅提高。2016年10月底，教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室與北京華夏前程教育科學(xué)研究院邀請(qǐng)一些地區(qū)的教育行政、教研、高校以及幼兒園的園長(zhǎng)們座談，交流近幾年各地學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展情況，大家還對(duì)今后學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)摘要發(fā)表如下。

高書(shū)國(guó)（教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任）：教育部教育發(fā)展研究中心最近完成了“教育2030年規(guī)劃”，在規(guī)劃中確定了未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和主要措施。學(xué)前教育從2020年到2030年有什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？而且隨著2030年規(guī)劃的公布，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)逐步起草和研究。我們需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

目前全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了整體化趨勢(shì)和融合化趨勢(shì)。整體化趨勢(shì)就是全面普及趨勢(shì)，從高等教育到基礎(chǔ)教育以及到學(xué)前教育都正走向普及。融合化的趨勢(shì)是指在教育發(fā)展過(guò)程中，東西方教育逐漸融合，而且中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)越來(lái)越明顯，特別是2009年、2012年上海在PISA考試得了第一以后，很多國(guó)家來(lái)中國(guó)考察，比如英國(guó)，派了60名老師來(lái)，還請(qǐng)我們的老師到他們那里去，在英國(guó)8000所學(xué)校推廣中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展越來(lái)越重視了。我們?cè)瓉?lái)向別人學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向別人注重中國(guó)的模式。

我們應(yīng)該著眼于未來(lái)的發(fā)展，著眼于宏觀戰(zhàn)略，著眼于學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢(shì)。視野開(kāi)闊一點(diǎn)，無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)際，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的，思路、目標(biāo)、對(duì)策都可以研究。我們希望在集中大家經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)學(xué)術(shù)版的或者非官方版的中國(guó)學(xué)前教育2030年的總體規(guī)劃和綱要。

根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，2016年學(xué)前教育的人口是6300萬(wàn)人，到了2030年會(huì)下降到5500萬(wàn)人。隨著規(guī)模的下降，入園比例會(huì)逐步提高，能力逐步增強(qiáng)，質(zhì)量也逐步提升。2030年入學(xué)的人口，正是國(guó)家2050年要培養(yǎng)的人才。學(xué)前教育應(yīng)該培養(yǎng)孩子什么樣的能力？什么樣的素質(zhì)？還要對(duì)他們提出什么樣的要求？要考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。

目前是發(fā)展學(xué)前教育最好的時(shí)期，蒸蒸日上的時(shí)期，繁榮發(fā)展的時(shí)期，但也是雜草叢生的時(shí)期，各種潮流各種因素，還有中外勢(shì)力都在影響著中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。所以，學(xué)前教育發(fā)展需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以及中華優(yōu)秀學(xué)前教育文化的創(chuàng)新。

蘇秀美（江蘇省徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)中心幼兒園）：我鎮(zhèn)地處蘇北農(nóng)村，轄17個(gè)行政村，5.95萬(wàn)人口。2010年以前，全鎮(zhèn)只有中心幼兒園一所公辦園，兩所民辦園，其余都是不成規(guī)模的辦園點(diǎn)；幼兒教師平均月工資只有1000元左右，并且沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障；除中心幼兒園每班配備兩位教師外，其他幼兒園最好的情況是兩個(gè)班三位教師。

“國(guó)十條”頒布以來(lái)，全鎮(zhèn)幼教事業(yè)大發(fā)展，現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)的公辦園六所，民辦園四所；其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園六所，市優(yōu)質(zhì)園三所。學(xué)前三年入園率為99.3%，全鎮(zhèn)共有幼兒教師189人，其中在編教師12人。我鎮(zhèn)采取的工作措施是：

第一，政府主導(dǎo)，建立健全學(xué)前教育工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)小學(xué)中心校主管、中心幼兒園負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，每學(xué)期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，形成了推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

第二，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。2011年，政府出資，按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)新建一所12個(gè)班的中心幼兒園。到2016年5月，政府出資建設(shè)了四所分別為九個(gè)班的村級(jí)幼兒園，所有幼兒園的教育設(shè)施、教玩具配備均達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，徐州市政府對(duì)省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園分別給予20萬(wàn)和10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童每年發(fā)放人均1000元的資助，公辦幼兒園每年享受區(qū)政府生均200元的公用經(jīng)費(fèi)，省政府為每位在園幼兒購(gòu)買(mǎi)了校園意外傷害保險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教育局設(shè)立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年招聘一定數(shù)量的幼兒教師充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，緩解了中心幼兒園教師緊缺的問(wèn)題。

第四，提升保教質(zhì)量。我們把貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》作為提高保教質(zhì)量的首要任務(wù)，建立了關(guān)注教育過(guò)程、促進(jìn)師幼互動(dòng)的保教質(zhì)量評(píng)估體系。

第五，給中心幼兒園獨(dú)立法人資格，每個(gè)中心幼兒園核準(zhǔn)5個(gè)人員編制。

我們目前面臨的困難：

第一，缺園、缺地、缺人、缺資金?，F(xiàn)有幼兒園的數(shù)量不能滿足幼兒入園的需求，很多幼兒在看護(hù)點(diǎn)入托；幼兒園建設(shè)用地難審批；學(xué)歷達(dá)標(biāo)、資格達(dá)標(biāo)的教師缺口太大；幼兒園缺乏資金作進(jìn)一步發(fā)展，我園達(dá)省優(yōu)之后，已經(jīng)連續(xù)三年沒(méi)有添置過(guò)設(shè)施設(shè)備。

第二，幼兒教師編制短缺，全鎮(zhèn)核定的編制只有5人，還是擠占中學(xué)的編制，其余7人的編制在小學(xué)。我們中心幼兒園只有8位在編教師，其余35位教職工均為幼兒園聘用人員。

第三，幼兒教師待遇普遍偏低。中心幼兒園聘用的幼師畢業(yè)生每月工資1700元左右，只能為部分教師購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。由于待遇低，幼兒園難以吸引優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大。

我們希望政府繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度，保障幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。把省困難資助改成救助基金，多余的款項(xiàng)用于農(nóng)村幼兒園的建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的提高。

黃晨燕（杭州多倫朵幼兒園園長(zhǎng)）：目前我覺(jué)得最突出的問(wèn)題是教師的待遇低和保育費(fèi)定價(jià)偏低。浙江經(jīng)濟(jì)是比較發(fā)達(dá)的，但仍有很多優(yōu)秀的教師去做營(yíng)業(yè)員了，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)員的收入比幼兒教師高。浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷在調(diào)整，從2005年到現(xiàn)在調(diào)了2.72倍。教師工資從800元調(diào)到現(xiàn)在平均3500元，調(diào)了4.3倍。五險(xiǎn)一金從2008年300多元調(diào)到現(xiàn)在最基本的1038，漲了3倍，保育費(fèi)2008年200多元一個(gè)月，到現(xiàn)在400多元，卻僅僅漲了1倍。顯而易見(jiàn)，保育費(fèi)的增長(zhǎng)幅度嚴(yán)重滯后。而且幼兒園的收費(fèi)是按10個(gè)月收的，但教師的工資是按13個(gè)月付的。現(xiàn)在嘉興地區(qū)、杭州地區(qū)每個(gè)老師收入要達(dá)到六七萬(wàn)以上，保育費(fèi)太低，民辦幼兒園很難承擔(dān)老師這么高的工資，很難達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

公益性普惠民辦幼兒園，收費(fèi)和公辦是一致的，但是支出不一樣，補(bǔ)助不一樣。公辦幼兒園初期是財(cái)政投入，人員工資也是財(cái)政撥款，民辦幼兒園全靠收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，收來(lái)的保育費(fèi)，除要支付人員工資外，還要購(gòu)置教材教具玩具，承擔(dān)園舍維修翻新，還有大筆的行政開(kāi)支等等。雖然一些地區(qū)對(duì)民辦幼兒園也給予了經(jīng)濟(jì)支持，比如規(guī)定公辦幼兒園大型修繕可以補(bǔ)50%，民辦幼兒園大額的維修或修繕費(fèi)用超過(guò)了20萬(wàn)元以上，給予20%補(bǔ)助。但20%的補(bǔ)助有很多附加條件，比方說(shuō)一定要經(jīng)過(guò)委托招標(biāo)，結(jié)算審計(jì)，而委托招標(biāo)和結(jié)算審計(jì)需要支付一大筆資金，20%補(bǔ)助款減去這些費(fèi)用支出，其實(shí)到幼兒園手上只有10%左右了。

財(cái)政對(duì)公益性幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異比較大，且也有很多附加條件。比如：如果孩子的父母親在當(dāng)?shù)卮蚬](méi)有達(dá)到一年，社保沒(méi)有交滿一年，沒(méi)有補(bǔ)助；在當(dāng)?shù)貨](méi)有戶口或者是沒(méi)有房子和房產(chǎn)證也不能得到補(bǔ)助。因?yàn)檫@些限制，民辦幼兒園實(shí)際拿到的生均補(bǔ)助比例有時(shí)都不到50%，補(bǔ)助資金到位也嚴(yán)重滯后，不能當(dāng)年結(jié)清。

我提如下幾點(diǎn)建議：一是在資金補(bǔ)助方面，讓民辦幼兒園享有跟公辦幼兒園同等待遇，比方說(shuō)公辦園補(bǔ)助50%，民辦園也是50%；二是在教育公平方面，讓農(nóng)民工的孩子享受跟城里孩子同等的優(yōu)質(zhì)教育，打破戶籍限制，讓孩子跟在城里打工的父母親一起生活；三是在生均補(bǔ)助方面，只要是在園幼兒都能享受政府的關(guān)懷，享有同等補(bǔ)助的權(quán)利；四是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議物價(jià)部門(mén)客觀地評(píng)估生均成本，允許公益性民辦幼兒園收費(fèi)適當(dāng)上??；五是在師資配備方面，希望政府能招一批公辦教師下派到優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園工作，增強(qiáng)民辦幼兒園師資力量，加強(qiáng)公辦民辦園所的結(jié)對(duì)幫扶工作，保證民辦幼兒園的規(guī)范健康發(fā)展；六是在園所租賃、土地審批出讓方面，希望政府相關(guān)部門(mén)支持，避免人為抬價(jià)、指定、暗標(biāo)等行為發(fā)生，控制民辦幼兒園辦園成本，讓民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等的權(quán)利。

王秋霞（遼寧省大連市甘井子區(qū)教育局幼兒園）：我區(qū)的主要工作做法是：

一、擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源

1.回收小區(qū)配套幼兒園。我區(qū)將回收小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的主要途徑，從2011年至今已回收43所配套幼兒園。

2.開(kāi)辦小區(qū)配套幼兒園。2011年，我區(qū)被大連市政府確定為小區(qū)配套幼兒園管理體制、機(jī)制改革試點(diǎn)區(qū)，探索“成本合理分擔(dān)、優(yōu)質(zhì)園連鎖、工資績(jī)效制、人員聘用制”的小區(qū)配套幼兒園辦園機(jī)制。確定了教育獨(dú)立辦園、公辦優(yōu)質(zhì)園連鎖辦園和委托社會(huì)力量辦園三種小區(qū)配套幼兒園辦園模式。幾年來(lái)，共投入資金1.4億元開(kāi)辦了34所小區(qū)配套幼兒園，極大緩解了“入園難、入園貴”的問(wèn)題。

二、建立健全資助制度

1.落實(shí)公辦學(xué)前教育資源補(bǔ)助政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)所有公辦幼兒園按每月每名幼兒365元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我區(qū)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金2.33億元。

2.建立困難家庭幼兒資助制度。從2011年下半年到現(xiàn)在，已累計(jì)發(fā)放困難家庭幼兒入園補(bǔ)助資金3500萬(wàn)元，共有4000多個(gè)困難家庭享受到此項(xiàng)政策。

3.落實(shí)普惠政策，引導(dǎo)民辦幼兒園普惠發(fā)展。本年度有27所民辦幼兒園被認(rèn)定為甘井子區(qū)普惠性民辦幼兒園，政府發(fā)放補(bǔ)助資金500余萬(wàn)元。

三、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量整體提高

我區(qū)2010年投入20萬(wàn)元，2011年50萬(wàn)元，2012年70萬(wàn)元，2013年以后每年100萬(wàn)元，建立園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

我們面臨的主要問(wèn)題是：1.學(xué)前教師隊(duì)伍人才匱乏，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)亟待提高。2.外來(lái)務(wù)工人員大量涌入對(duì)我區(qū)學(xué)前教育造成影響。我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員眾多，有的民辦園外來(lái)務(wù)工子女占90%以上。招收民工子女的幼兒園收費(fèi)非常低，而低收費(fèi)嚴(yán)重影響了幼兒園的發(fā)展。這類(lèi)民辦園設(shè)施設(shè)備陳舊又無(wú)力更新，人員配備不足且素質(zhì)低下，影響了我區(qū)學(xué)前教育的整體發(fā)展。3.學(xué)前教育市場(chǎng)秩序混亂。由于幼兒園堅(jiān)持科學(xué)保教，防止“小學(xué)化”傾向，正規(guī)幼兒園大班孩子大量流失，去社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)前一年的學(xué)習(xí)。目前的相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法對(duì)此進(jìn)行有效制約。4.幼兒教師地位和待遇仍得不到充分保障。公辦幼兒園定編人數(shù)不足，幼兒教師待遇較低，留不住高素質(zhì)人才。

劉陽(yáng)美（大連市托幼協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：大連是國(guó)家第一批學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有幼兒園1266所，在園幼兒14.7萬(wàn)人，學(xué)前三年教育入園率已經(jīng)達(dá)到了97.4%。公辦幼兒園535所，占全市幼兒園的42%；在園幼兒6.92萬(wàn)元，占全市47%。國(guó)家給大連試點(diǎn)的任務(wù)是“明確政府的職責(zé)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。根據(jù)這幾項(xiàng)任務(wù)，大連做了三大方面工作。

一、實(shí)施三個(gè)工程，擴(kuò)增公辦學(xué)前教育資源

1.公辦幼兒園新建工程。城區(qū)新建公辦幼兒園26所，新增學(xué)位7000多個(gè)。農(nóng)村新建改建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園71所，新增學(xué)位6600多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園的目標(biāo)。為了促進(jìn)這項(xiàng)工作，市政府對(duì)新建的城鄉(xiāng)公辦幼兒園，每所補(bǔ)貼建設(shè)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。對(duì)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園還按照每所10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配備圖書(shū)和玩具。

2.小區(qū)配套幼兒園回收工程。我市出臺(tái)了一系列文件，明確規(guī)定新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行“土地劃撥，由開(kāi)發(fā)商代建，建成后無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)舉辦公辦幼兒園，優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園需求?！辈⒚鞔_了小區(qū)配套幼兒園的“驗(yàn)收”和“移交”程序?？偣不厥招^(qū)配套幼兒園58所，增加公辦學(xué)位近萬(wàn)個(gè)。

3.公辦學(xué)前教育扶持工程。2011年我市出臺(tái)文件，對(duì)城鎮(zhèn)公辦的幼兒園和農(nóng)村的公辦幼兒園給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，城市的每個(gè)幼兒每個(gè)月補(bǔ)貼365元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子補(bǔ)貼230元。

二、做三個(gè)方面工作，重點(diǎn)解決幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)和保障的問(wèn)題

1.探索城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理的新機(jī)制。大連市出臺(tái)了《關(guān)于大連市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園由教育行政部門(mén)舉辦公辦幼兒園的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“園舍國(guó)有、教育部門(mén)主辦、收費(fèi)公益”的幼兒園公益標(biāo)準(zhǔn)，建立了“政府適當(dāng)投入、家庭合理分擔(dān)”的運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)施了“人員事業(yè)編加聘用、工資績(jī)效優(yōu)質(zhì)園連鎖輻射”的辦園模式。在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立建制，村辦園作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的分園，在人、財(cái)、物等方面納入中心園統(tǒng)一管理；建立以縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，市級(jí)財(cái)政給予一定支持的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)施“人員事業(yè)編加聘用、工資績(jī)效制、收費(fèi)公益”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

2.建立學(xué)前教育的資助制度。2011年出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園免費(fèi)政策，在公辦幼兒園就讀的家庭困難幼兒全額免除，在民辦幼兒園就讀的可以免580元/月。

3.完善民辦幼兒園的扶持機(jī)制。在這方面我們做了四件事。一是民辦園與公辦園一同接受全員免費(fèi)培訓(xùn)；二是與公辦園同等享受家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策；三是落實(shí)民辦幼兒園的定級(jí)政策，建立健全了民辦幼兒園級(jí)別管理制度；四是制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

三、提高質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育的內(nèi)涵發(fā)展

首先全面提高幼兒師資隊(duì)伍素質(zhì)。一是嚴(yán)格師資準(zhǔn)入。對(duì)新招聘的教師，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)錄用，對(duì)在崗未達(dá)到資質(zhì)要求的限期取得資格，實(shí)現(xiàn)了園長(zhǎng)、教師、保育員100%持證上崗。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，用于市級(jí)免費(fèi)培訓(xùn)。三是提高師資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

其次是大力改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件。這幾年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入4248萬(wàn)元，為31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，413所公辦的村級(jí)幼兒園配備了圖書(shū)玩具，還為100多所村辦園增添了取暖設(shè)備，解決了農(nóng)村園幼兒午餐和取暖問(wèn)題。

再次是加強(qiáng)學(xué)前教育的管理。一是加強(qiáng)收費(fèi)管理，遏制了亂收費(fèi)行為。二是加強(qiáng)一日常規(guī)管理，規(guī)范幼兒在園時(shí)間，科學(xué)安排保教活動(dòng)，加強(qiáng)幼兒在園游戲，戶外活動(dòng)；三是堅(jiān)持對(duì)“小學(xué)化”傾向問(wèn)題常抓不懈。做好輿論宣傳，抓好幼小銜接。

對(duì)今后事業(yè)的發(fā)展，我建議要突出師資隊(duì)伍建設(shè)：

一、幼兒教師的職前培養(yǎng)

國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格控制職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專(zhuān)等院校隨意開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的行為，以保證幼兒師范畢業(yè)生的整體素質(zhì)。上世紀(jì)90年代末期，大連幼兒師范被并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院，幼兒教師培養(yǎng)模式由師范院校模式改變成職業(yè)技術(shù)學(xué)院的培養(yǎng)模式，學(xué)制為三年。前兩年在校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)，第三年頂崗實(shí)習(xí)，將幼兒教師作為一個(gè)普通勞動(dòng)力培養(yǎng)。幼兒教師是有專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)，普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)模式是不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展要求的。很多職業(yè)學(xué)校和技師學(xué)校既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)架構(gòu)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師，卻辦起了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，他們培養(yǎng)出的是一批不合格的老師，而且這種無(wú)序培養(yǎng)使得正規(guī)學(xué)校的幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入不了職。應(yīng)從源頭上解決這些問(wèn)題，規(guī)定必須是師范院校才可以設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。

二、教師的聘用管理

幼兒園應(yīng)按照國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)配足幼兒教師。針對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在教師管理制度上，一是對(duì)在編的幼兒教師，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一招聘錄用，分配至各事業(yè)性質(zhì)幼兒園并建立人事聘用關(guān)系。二是對(duì)非在編幼兒教師實(shí)行資格準(zhǔn)入和注冊(cè)登記管理制度。各幼兒園自主聘用幼兒教師，簽訂聘用合同，并向教育行政部門(mén)備案。教育行政部門(mén)對(duì)取得教師資格證書(shū)的幼兒教師予以注冊(cè)登記，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工資待遇以及有序流動(dòng)等提供制度保障。教師管理雙軌制的設(shè)計(jì)是在公共財(cái)政能力有限，教師不可能全部納入事業(yè)在編管理制度的前提下，既維護(hù)在編教師權(quán)利，又保障非在編教師權(quán)利的積極選擇。

三、幼兒教師待遇保障

在編教師的待遇保障按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位人員的政策，享受中小學(xué)在編教師同等待遇。對(duì)于非在編教師實(shí)行同工同酬制度。各級(jí)各類(lèi)幼兒園應(yīng)該提高教職工工資福利待遇。凡持有教師資格證書(shū)的非編制的幼兒園教師原則上與在編的幼兒教師同等待遇。

李虎成（陜西省洛南縣教育督導(dǎo)室主任）：我縣46萬(wàn)人口，16個(gè)鎮(zhèn)（辦），244個(gè)行政村。目前，全縣共有幼兒園92所，其中縣辦園1所，鎮(zhèn)（辦）中心園16所，村級(jí)園52所，民辦園23所，在園幼兒16518人，學(xué)前教育三年毛入園率99.3%。

2011年4月，我縣發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育工作的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流，并被中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等多家新聞媒體宣傳報(bào)道，當(dāng)時(shí)被贊譽(yù)為引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“洛南模式”。盡管取得了一定成績(jī)，但全縣農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展依然不夠均衡，存在資源不足、師資匱乏、管理粗放等諸多問(wèn)題。為了持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，我談幾點(diǎn)思考和建議。

一、加大力度，切實(shí)加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)步伐

隨著兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，城市幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生了巨大變化，但隨之而來(lái)的大班額現(xiàn)象也愈來(lái)愈為嚴(yán)重，直接影響著保教質(zhì)量的提升。5華里以外的幼兒也來(lái)到鎮(zhèn)中心園就讀，由于他們離家較遠(yuǎn)，有的幼兒家長(zhǎng)每天用自行車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)接送幼兒，有的幼兒留宿在親戚朋友家里，有的家長(zhǎng)放下繁忙的家務(wù)一年四季陪讀孩子。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)榇寮?jí)幼兒園資源緊缺。為滿足農(nóng)村家長(zhǎng)讓孩子就近入園的愿望，我建議：

一要加快村級(jí)幼兒園建設(shè)步伐。應(yīng)將村級(jí)幼兒園建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃，加大投資力度，以2000人的村為配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“大村獨(dú)辦、小村合建”的原則，為每個(gè)村建設(shè)一所幼兒園。

二要擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源配置。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)人口急劇增長(zhǎng)，集鎮(zhèn)幼兒園和縣城幼兒園資源配置不足的問(wèn)題日益凸顯，大班額現(xiàn)象十分突出。建議持續(xù)投資建設(shè)一批高質(zhì)量的城鎮(zhèn)園，有效消除城鎮(zhèn)園大班額現(xiàn)象。

三要合理調(diào)整學(xué)前教育投資政策。在當(dāng)前村級(jí)幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下，一些地方開(kāi)始實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，這勢(shì)必影響村級(jí)幼兒園的建設(shè)投入。為此建議，可暫停學(xué)前一年免費(fèi)教育政策的實(shí)施，將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于村級(jí)幼兒園建設(shè)。

二、優(yōu)化師資，著力提升農(nóng)村幼兒園教師專(zhuān)業(yè)化水平

農(nóng)村幼兒園合格教師嚴(yán)重緊缺，很多幼兒教師來(lái)源于小學(xué)轉(zhuǎn)崗和社會(huì)聘用人員。由于這些教師沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，他們保教理念滯后，“小學(xué)化”傾向十分嚴(yán)重。我談三點(diǎn)建議。

一是出臺(tái)幼師招錄保障性政策。絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園達(dá)不到“兩教一?！钡呐鋫湟?。市縣人事部門(mén)每年為學(xué)前教育招錄的教師極其有限，根本解決不了問(wèn)題。以我縣為例，根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)需要幼兒教師1301名，而實(shí)際在編在崗幼兒教師僅有156名。我縣平均每年僅能招錄20余名幼兒教師，缺口很大。因此國(guó)家要盡快出臺(tái)保障性政策，確?！笆濉逼陂g這一問(wèn)題得到有效解決。

二是切實(shí)加強(qiáng)幼師培訓(xùn)工作。農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)參差不齊，很多人難以勝任本職工作，對(duì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為緊迫。建議調(diào)整目前的國(guó)培計(jì)劃，將高校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)改為讓省級(jí)示范園承擔(dān)，把省級(jí)示范園作為幼兒教師的培訓(xùn)基地，以跟班學(xué)習(xí)為主要形式，培訓(xùn)時(shí)間一個(gè)月。三年將農(nóng)村幼兒園教師輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)化水平。

三是建立學(xué)前教育支教制度。建議出臺(tái)優(yōu)質(zhì)幼兒園教師支持農(nóng)村幼兒園發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)幼兒園定期選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園支教，幫助農(nóng)村幼兒園提升辦園水平。

三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村幼兒園辦園行為

農(nóng)村幼兒園普遍存在管理粗放、“小學(xué)化”教育傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。尤其是一部分民辦幼兒園辦園行為失范，治理農(nóng)村幼兒園辦園行為不規(guī)范的問(wèn)題刻不容緩。我建議：一是應(yīng)盡快出臺(tái)各級(jí)各類(lèi)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范，指導(dǎo)基層幼兒園依規(guī)辦園。二是縣級(jí)教育行政部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建立并實(shí)施縣級(jí)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量。三是建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，省或縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)幼兒園開(kāi)展一次督導(dǎo)評(píng)估，有效糾正不規(guī)范辦園行為。

姚青元（甘肅省會(huì)寧縣學(xué)前教育辦公室主任）我縣人口58萬(wàn)余人，2011年有幼兒園33所，到2016年秋，有幼兒園279所，其中公辦259所，民辦20所；全縣學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別為95.2%、90.6%、 85.1%。

近年來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，始終把加快學(xué)前教育發(fā)展作為“一號(hào)工程”，全面提升學(xué)前教育普及程度和辦學(xué)水平。主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

一是破解認(rèn)識(shí)難題?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)先后八次專(zhuān)題研究農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題，出臺(tái)文件，明確發(fā)展目標(biāo)，制定和落實(shí)改革舉措。

二是破解投入難題。我們千方百計(jì)籌措資金，2012年以來(lái)累計(jì)投入2.1億元，在縣城改擴(kuò)建、新建幼兒園7所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園28所；2015年，落實(shí)行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)現(xiàn)2000人以上行政村幼兒園全覆蓋；2016年建設(shè)行政村幼兒園201個(gè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)有需求行政村幼兒園全覆蓋。

三是破解師資難題。實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，2012年以來(lái)省市招聘幼兒教師311名，2016年招錄學(xué)前教育志愿者102人；通過(guò)中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方式，補(bǔ)充幼兒教師275名；探索實(shí)行民辦公助扶持政策，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園配備幼兒教師4名。落實(shí)教師全員培訓(xùn)工程、專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)工程、名師名園引領(lǐng)工程，近三年組織幼兒教師外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)310多人次，依托縣幼兒園資源優(yōu)勢(shì)，每年開(kāi)展周訓(xùn)、月訓(xùn)15期以上。

四是破解管理難題。落實(shí)縣政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任、教育部門(mén)管理服務(wù)責(zé)任、公安部門(mén)安全治理責(zé)任、住建部門(mén)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任等，形成學(xué)前教育發(fā)展合力。成立縣學(xué)前教育專(zhuān)家工作組和學(xué)前教育管理工作辦公室，通過(guò)建立指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)縣直幼兒園培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射等制度，開(kāi)展服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。同時(shí)建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)規(guī)范辦園行為。實(shí)施園本課程建設(shè)、幼教環(huán)境創(chuàng)設(shè)、園所達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等工程，實(shí)施科學(xué)保教，整體提高辦園水平。

存在的困難和問(wèn)題：

一是教師地位低、待遇低，數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平有待提升。全縣幼教人員961名，按照幼兒教師最低配備標(biāo)準(zhǔn)，尚缺教師700余名。農(nóng)村特別是行政村幼兒園教師絕大多數(shù)是小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，專(zhuān)業(yè)化程度低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。二是教育資源極度不均衡，規(guī)模與班額不符合國(guó)家規(guī)定。三是辦園的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，辦園規(guī)范化水平不高；全縣還沒(méi)有日托式幼兒園，服務(wù)家長(zhǎng)的能力還有待提高。四是幼兒教育小學(xué)化傾向依然存在。民辦幼兒園特別是新開(kāi)辦的行政村幼兒園，對(duì)幼兒教育方針、政策宣傳不到位，家長(zhǎng)、園長(zhǎng)及教師對(duì)幼兒教育的理念、方法理解不透徹。部分民辦幼兒園曲意迎合家長(zhǎng)，致使幼兒園一日活動(dòng)脫離保教常規(guī)，直接影響幼兒的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展。五是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒由家長(zhǎng)陪讀，在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園就讀。陪讀成本過(guò)高。六是民辦幼兒園的發(fā)展活力不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各民辦幼兒園收費(fèi)低于其它縣區(qū)，辦園條件與規(guī)范程度相對(duì)較差，質(zhì)量亟待提高。

鑒于這些問(wèn)題，我提出如下建議：

一是加大教師補(bǔ)充力度，專(zhuān)項(xiàng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村幼兒園。同時(shí)，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村富裕教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，緩解學(xué)前教育師資配備嚴(yán)重不足現(xiàn)狀。

二是解決幼兒教師管理及編制問(wèn)題。目前我縣961名幼兒園教職工全部占義務(wù)教育階段教師編制。專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍必須有專(zhuān)業(yè)化管理體制與機(jī)制建設(shè)，學(xué)前教育應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立的。

三是優(yōu)化幼兒園教育教學(xué)資源配備，特別是優(yōu)質(zhì)繪本、體育器械、科普或智力玩具的配備，在彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)教師質(zhì)量與數(shù)量不足的同時(shí)，借此改變教師的理念。

四是加大學(xué)前教育師資培訓(xùn)力度。針對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園教師鮮有培訓(xùn)機(jī)會(huì)的實(shí)際情況，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)研修，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村幼兒園（學(xué)前班）教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

五是加大民辦幼兒園的扶持力度，在設(shè)施設(shè)備配備上與公辦幼兒園同等待遇，給民辦幼兒園教師以補(bǔ)助，提高或放大對(duì)辦園規(guī)范水平高的幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金與獎(jiǎng)補(bǔ)面。

六是減免保教費(fèi)不可一刀切，城區(qū)少免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多免，行政村全免。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，減輕縣城幼兒園壓力。

（未完待續(xù)）