□陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

法治新時代維護社會穩(wěn)定的著力點、挑戰(zhàn)及路徑選擇

□陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

在法治新時代維護社會穩(wěn)定必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，必須著力化解人民內(nèi)部矛盾、著力處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系、著力制止法不責(zé)眾的錯誤傾向。法治新時代各種矛盾和風(fēng)險疊加，對社會穩(wěn)定的維護也提出了新的挑戰(zhàn)，必須堅持法治治理常態(tài)化，要從強化規(guī)則之治、遵循法定程序、踐行職權(quán)法定、落實良法善治、尊重司法規(guī)律等方面具體入手。

法治新時代；維護社會穩(wěn)定；依法治國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，開啟了中國法治新時代［1］。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新。這表明，法治已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，標(biāo)志著中國社會已經(jīng)進入法治新時代［2］。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問題不斷顯現(xiàn)。在這種復(fù)雜情況下，如何樹立法治思維來維護社會穩(wěn)定是一個值得深入研究的問題。

一、法治新時代維護社會穩(wěn)定需要把握的著力點

新形勢、新任務(wù)和新階段對維護社會和諧穩(wěn)定也提出了新的要求，那就是必須實現(xiàn)社會各主體間利益的動態(tài)平衡，必須妥善處理好社會矛盾糾紛，必須不斷增強社會治理手段與治理方式的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性與合規(guī)律性，必須不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。在維護社會穩(wěn)定化解矛盾糾紛過程中，要精心謀劃、精準(zhǔn)排查和精細化解，把握矛盾糾紛的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，從而改進社會治理方式，構(gòu)建起良法治理型的社會穩(wěn)定新格局。

（一）必須著力化解人民內(nèi)部矛盾

當(dāng)前，對社會穩(wěn)定造成影響的主要是一系列的人民內(nèi)部矛盾，只有著力化解人民內(nèi)部矛盾，社會穩(wěn)定才有堅實的群眾基礎(chǔ)。2011年時任中央黨校校長的習(xí)近平同志在同中央黨校第48期省部級干部進修班學(xué)員座談時指出：“群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾?！币虼?，要有效化解人民內(nèi)部矛盾，必須從以下兩個方面入手：一是著力處理好容易引起矛盾糾紛激化的信訪問題。2016年4月21日習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調(diào)要避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會也提出，對社會矛盾糾紛要進行精準(zhǔn)排查和精細化解，將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。二是著力防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件是社會矛盾糾紛激化的最直觀表征，是矛盾糾紛發(fā)生質(zhì)變最顯著的標(biāo)志。一些普通的民事糾紛，如家庭糾紛、婚姻糾紛、情感糾紛、相鄰糾紛、債務(wù)糾紛和土地山林水利糾紛，如果不妥善處理，極易演變?yōu)橹卮笮淌旅?。因此，在維護社會穩(wěn)定過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把主要精力放在如何有效化解人民內(nèi)部矛盾這一問題上，自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，對人民內(nèi)部矛盾蘊含的復(fù)雜問題才能想得深、看得透、把得準(zhǔn)，在化解矛盾糾紛過程中才能化解有方、化解有效、化解有力。

（二）必須著力處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

過去在維穩(wěn)過程中，一些地方政府曾錯誤地認(rèn)為群眾的維權(quán)行為是一種嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的行為，從而將維穩(wěn)與維權(quán)對立起來，甚至本末倒置地通過壓制群眾的維權(quán)行為來實現(xiàn)維穩(wěn)，結(jié)果“按下葫蘆起了瓢”，最后穩(wěn)定也難以實現(xiàn)。黨的十八大以來，隨著法治觀念與法治意識的不斷強化，社會結(jié)構(gòu)與社會利益關(guān)系不斷調(diào)整而發(fā)生深刻變化，特別是社會轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期之后，因征地拆遷、醫(yī)療、環(huán)境保護、企業(yè)改制等引發(fā)的各種人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，公民維權(quán)意識逐漸增強，由此產(chǎn)生維權(quán)與維穩(wěn)的沖突問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素，如何處理好維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系成為擺在各級黨委政府面前的一道重大現(xiàn)實課題［3］。對此，2014年習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確指出，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。辨證分析維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，將維護最廣大人民群眾的合法權(quán)益作為維護社會穩(wěn)定的根本，為各級黨委政府如何實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定指明了方向。依法維護群眾權(quán)益，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和扎實的工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是共產(chǎn)黨人價值觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有切實維護好群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定才是持久的穩(wěn)定。2017年中央政法工作會議也專門就維穩(wěn)過程中維護好群眾合法權(quán)益提出專門要求，特別強調(diào)政法機關(guān)要堅持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，推動有關(guān)地方、部門把維穩(wěn)與維權(quán)、解困結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利于從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）必須著力制止法不責(zé)眾的錯誤傾向

當(dāng)前，不少群眾基于法不責(zé)眾的錯誤心態(tài)，在表達訴求過程中不依法律規(guī)則、不走法定程序、不顧法律后果，通過集體進京纏訪、鬧訪等非正常上訪的方式來給地方政府和責(zé)任單位施壓，以此謀取不符合法律和政策規(guī)定的不法利益。而有些地方領(lǐng)導(dǎo)遇到這類事件時，害怕事態(tài)擴大，往往不問群眾要求是否合理合法，一味讓步滿足，結(jié)果使部分群眾產(chǎn)生了“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯覺，無形中慫恿了極端暴力事件的發(fā)生。更多的群眾在“法不責(zé)眾”的僥幸心理驅(qū)使下，抱著“會哭的孩子多吃奶”的心態(tài)，參與到鬧事或者非正常上訪的行列，使一些地方進京非正常上訪的人次常年居高不下，規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，如果不及時予以制止，必呈快速蔓延趨勢危及社會大局穩(wěn)定［4］。因此，要實現(xiàn)持久的社會大局穩(wěn)定，特別在黨的十九大召開前的關(guān)鍵時期，必須著力制止法不責(zé)眾的錯誤傾向，有效引導(dǎo)群眾理性表達訴求，通過法律途徑依法解決問題。一是地方政府和責(zé)任單位不能再像過去那樣通過權(quán)宜化的處理方式向群眾傳遞錯誤的信號，必須堅持原則，堅守底線。過去一些地方政府和責(zé)任單位利用手中掌握的惠農(nóng)資源，隨意以低保名額和醫(yī)療救助名額作為交換條件安排給一些老上訪戶，以此換取對方息訴罷訪。殊不知，這種處理方式實際上是向社會傳遞了“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤信號，使一些缺乏法治觀念的群眾滋生法不責(zé)眾的錯誤心態(tài)，對此必須堅決糾正。二是必須切實貫徹好習(xí)近平總書記對信訪工作“三到位一處理”的要求，即以“合理訴求要解決到位、生活困難要幫扶救助到位、無理訴求要解釋疏導(dǎo)到位，違法行為依法處理”作為信訪問題處理的基本原則，堅持依法依規(guī)處理群眾反映的信訪問題，對于通過集體纏訪、鬧訪等非法方式表達訴求的人員，必須依法打擊處理，絕不姑息遷就。

二、法治新時代下維護社會穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，同時也處于訴求表達多樣、矛盾風(fēng)險多發(fā)、意識形態(tài)多元的復(fù)雜時期，以下系列問題對法治新時代下我國社會穩(wěn)定的維護構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（一）民眾守法意識還有待提升

在一個法治社會，民眾守法意識的高低決定了一個社會法治程度的高低，也折射出一個社會文明程度的高低，更決定一個社會的穩(wěn)定與否?！妒藢盟闹腥珪珗蟆吩谡摷爸袊厣鐣髁x法治工作格局時，將“全民守法”與“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”并列為法治建設(shè)的新十六字方針［5］。這表明，法治既不是專門治“官”，也不是專門治“民”，而是要求所有組織和所有個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，不論職位高低，一視同仁，既不允許掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，也不允許普通民眾以違法方式尋求問題的解決，危害社會穩(wěn)定。但是，當(dāng)前整個社會對公權(quán)力機關(guān)的立法、執(zhí)法和司法活動是否合法問題關(guān)注較高，而往往忽略普通民眾的守法問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的重大影響，導(dǎo)致一些普通民眾在表達訴求時錯誤地認(rèn)為“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”是政府可以容忍的，在實踐中地方政府的確對此類現(xiàn)象沒有采取有效的措施予以應(yīng)對，致使部分民眾違背法律法規(guī)無理取鬧的現(xiàn)象愈加突出。部分民眾采取無理取鬧尋求問題的解決，一方面源于傳統(tǒng)的“法不責(zé)眾”的心理作祟，另外也是一些部門在應(yīng)對民眾訴求過程中采取權(quán)宜化處置的方式向社會傳遞了錯誤的信號，那就是對反應(yīng)強烈的給予重視和及時解決，反應(yīng)平和的則不予理睬，久而久之，給民眾造成只有采取“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”的非理性方式才能引起政府重視。在法治新時代下民眾守法意識薄弱對社會穩(wěn)定構(gòu)成的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)為：部分民眾在表達利益訴求過程中，一方面渴望用法律來保護自己的利益；另一方面卻不滿法律程序上的種種限制，采取非制度化尋求問題的快速解決。近年來一些地方進京非正常上訪的人次較多，既是對法治社會、法治國家和法治政府的挑戰(zhàn)，也是對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

（二）執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)威亟待維護

執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法的權(quán)威能否得到有效維護，很大程度上反映一個社會治理狀態(tài)的好壞，同時也向其他民眾傳遞尊重國家執(zhí)法權(quán)威是一個公民應(yīng)盡的法定義務(wù)，有利于良好社會秩序的維護。因此，良好的社會秩序不僅依靠公權(quán)力機關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正與文明執(zhí)法，也需要執(zhí)法對象給予最基本的服從、配合與支持。這樣公權(quán)力機關(guān)通過執(zhí)法活動才能最大限度地維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前，民眾對于公權(quán)力機關(guān)的現(xiàn)場執(zhí)法，沒有從自覺守法的層面來維護執(zhí)法的權(quán)威性，而大多數(shù)執(zhí)法對象在沒有外界“聲援”的情況下尚能勉強服從和配合，一旦有圍觀群眾出現(xiàn)并且起哄，他們就擺出一副對抗到底的姿態(tài)，這幾乎成為公安、城管、環(huán)保等公權(quán)力機關(guān)執(zhí)法遭遇的普遍現(xiàn)象，使公權(quán)力機關(guān)在現(xiàn)場執(zhí)法的權(quán)威受到較大的挑戰(zhàn)［6］。此類民眾“逆反”現(xiàn)象的存在，不僅大大貶損了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法效能，也容易使一起普通和正當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動衍變成群體性事件，危及社會穩(wěn)定。由此可見，在營造和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)過程中，必須充分保障警察等公權(quán)力機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法的權(quán)威不受挑戰(zhàn)，否則現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)威經(jīng)常受到民眾的公然挑釁將會形成連鎖反應(yīng)，其法律的有效執(zhí)行將形同虛設(shè)，一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)⒅饾u陷入執(zhí)法無能的狀態(tài)。因此，民眾作為執(zhí)法對象，在對公權(quán)力機關(guān)的訴求日益增長的同時，卻對公權(quán)力機關(guān)的服從、配合與支持日益淡化，必然導(dǎo)致公權(quán)力機關(guān)在現(xiàn)場執(zhí)法的權(quán)威受到較大的挑戰(zhàn)，不利于公權(quán)力機關(guān)對社會秩序的有效維護。

（三）矛盾糾紛多元調(diào)處機制需要建立健全

矛盾糾紛多元調(diào)處機制的建構(gòu)，對于維護基層社會穩(wěn)定起到關(guān)鍵的作用。否則，一個簡單的糾紛因調(diào)處不及時或調(diào)處機關(guān)不銜接，最后可能衍變?yōu)槲＜吧鐣€(wěn)定的惡性事件。當(dāng)前，對于諸多的矛盾糾紛處理還沒有建立起多元化的調(diào)處機制，導(dǎo)致海量的矛盾糾紛不是通過信訪渠道解決，就是通過司法渠道解決，這些渠道往往難以有效消解，從而積聚了大量的矛盾糾紛。單一的矛盾糾紛化解的行動邏輯蘊含著運行機制的自我封閉性，這種自我封閉運行的一個重要特性就是排除社會力量的介入，目前雖然有一定的法律從業(yè)人員在政府購買服務(wù)的模式下介入信訪等矛盾糾紛領(lǐng)域，但工會、街道社區(qū)的積極分子、相關(guān)的心理咨詢方面的志愿者等社會力量卻很少介入，沒有體現(xiàn)新時期群眾路線工作的優(yōu)勢，難以發(fā)揮其規(guī)范引導(dǎo)的積極功能。因此，建立多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制勢在必行，必須付諸實踐。近年來雖然中西部一些地方在借鑒東部沿海省份建立多元調(diào)處機制的先進經(jīng)驗，先后建立了“法制副主任”或“駐村律師”等制度，但由于經(jīng)費的缺乏等諸多原因難以為繼，一些村委只有法制副主任或駐村律師的名牌而沒有人員進駐，實際處于空轉(zhuǎn)或擺設(shè)狀態(tài)。由此可見，缺乏社會力量介入的矛盾糾紛目前很難在單一的渠道獲得有效解決，因為分散的糾紛當(dāng)事人利益訴求無法通過組織的依托而匯聚成有序的群體，很容易走向無序表達的境地。目前一些地方涉及的庫區(qū)移民安置、征地拆遷糾紛和復(fù)員退伍軍人上訪等矛盾糾紛相對而言還較為突出，有的矛盾糾紛持續(xù)的時間較久，蘊含著較大的社會風(fēng)險，必須高度重視多元化的調(diào)處機制在矛盾糾紛化解中的積極作用。

（四）影響社會和諧穩(wěn)定的諸多矛盾和風(fēng)險不容忽視

嚴(yán)重的社會矛盾和風(fēng)險將削弱社會的發(fā)展績效，瓦解社會團結(jié)。當(dāng)前，社會穩(wěn)定形勢總體而言是向好的，但一些矛盾糾紛特別是群眾反映強烈的問題依然存在，諸如盜搶犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題、傳銷問題和毒品犯罪等問題，成為近年來影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。對此，2017年中央政法工作會議指出：“社會治理是一門大學(xué)問，重在協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，要在穩(wěn)人心、得民心。只有積極推動做好特定利益群體工作，才能筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。”這說明，除了關(guān)注傳統(tǒng)的社會問題之外，對于涉及特定群體的一些新問題也應(yīng)當(dāng)高度重視。以廣西為例，比較典型的涉及特定群體的新問題是近年來因網(wǎng)絡(luò)興起對特定行業(yè)沖擊引發(fā)的系列矛盾糾紛，呈現(xiàn)出諸多矛盾疊加的發(fā)展態(tài)勢。例如，一些從事傳統(tǒng)出租車工作的司機因受到網(wǎng)絡(luò)快車”的沖擊而陷入低谷，在“份兒錢”居高不下生活難以為繼的情況下，采取罷運這種非理性的舉動來給政府施加壓力。2016年12月19日，南寧的士司機以抗議網(wǎng)約車、黑車而實行的罷運事件，對整個社會秩序構(gòu)成較大的影響。此外，現(xiàn)實中也存在先由網(wǎng)絡(luò)大V就某一事件創(chuàng)造話題、設(shè)置政策議程然后進行網(wǎng)絡(luò)傳播的典型社會事件爆發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)模式。一些本來并不引人關(guān)注的事件，一旦在特定環(huán)境下被放在網(wǎng)絡(luò)上加以展示，立即成為吸引民眾眼球的重大社會事件，2017年春節(jié)廣西“穿山甲”事件即為最典型的事例。

三、法治新時代維護社會穩(wěn)定的路徑選擇

黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定已經(jīng)成為實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的頂層設(shè)計，這是法治新時代法治治理常態(tài)化的必然要求與可行路徑。是實現(xiàn)良法善治這一法治根本目的的題中應(yīng)有之義，是創(chuàng)新社會治理機制營造團結(jié)和諧社會生態(tài)的基本遵循。

（一）強化規(guī)則之治

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“小智治事，中智用人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。規(guī)矩、規(guī)則都是具有制度化屬性的一些標(biāo)準(zhǔn)、法則、習(xí)慣和規(guī)章，在法治新常態(tài)下強化規(guī)則之治對于維護社會穩(wěn)定是帶全局性、根本性的大事，以規(guī)則管人、管事才是最有效、最根本、最穩(wěn)定的途徑。用規(guī)則管住人，干部才清正；用規(guī)則管好事，政府才清廉；用規(guī)則管住權(quán)，政治才清明。規(guī)則對于實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定具有引領(lǐng)推動作用，可以引導(dǎo)每一個社會成員對自己行為的合法與否進行預(yù)判。因此，要充分發(fā)揮地方立法機構(gòu)的主導(dǎo)作用，通過加快完善地方性法規(guī)制度體系，對社會治理實行有效的引領(lǐng)和推動。2015年3月修正實施的《立法法》第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。”這是充分發(fā)揮地方性法規(guī)推動實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要契機。當(dāng)前，在維護社會大局穩(wěn)定過程中，最讓地方政府頭疼的是“兩違”問題的處置，在具體執(zhí)法過程中因違建主體對獲取高額補償抱有過高期待，往往發(fā)生激烈沖突，成為危及社會穩(wěn)定的重要隱患。為了有效打消違建主體不切實際的幻想，必須加強地方性法規(guī)的制定，通過明確可行的規(guī)則給違建主體在實施違建行為前有一個法律風(fēng)險預(yù)期，以逐漸減少違建現(xiàn)象的發(fā)生，在查處“兩違”過程中營造團結(jié)和諧的社會生態(tài)。

（二）遵循法定程序

法定程序?qū)τ诰S護社會穩(wěn)定的主要功能在于：一是通過法定的步驟、方式、時限來約束公權(quán)力，使公權(quán)力能夠在法定的軌道內(nèi)運行，防止公權(quán)力越位、缺位、錯位損害公民合法權(quán)利，實現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利的良性互動。比如一項涉及群眾切身利益的重大行政決策，諸如垃圾填埋場的選址，法定程序的第一個環(huán)節(jié)就是公眾參與，如果沒有召開村民大會，沒有村民簽字同意，即使其他環(huán)節(jié)已經(jīng)走完，也無法順利開工建設(shè)。如果強行開工建設(shè)，導(dǎo)致的后果必然就是發(fā)生激烈沖突。只有真正落實公眾參與的法定程序要求，才能在決策實施前了解到利害關(guān)系人的真實意見，才能及時調(diào)整好各方的利益，避免因利益失衡而激化矛盾。二是使公權(quán)力的運行公開透明。在行政決策運行過程中，如果按照法定程序踐行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，那么行政決策的運行就不可能由一個人說了算，就可以避免“暗箱操作”，防止損害群眾合法權(quán)益，引發(fā)社會矛盾［7］。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。從“必經(jīng)程序”到“法定程序”，說明遵循法定程序已成為具有法律強制力的剛性要求。

（三）踐行職權(quán)法定

習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里，界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。踐行職權(quán)法定對于實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的功效，主要體現(xiàn)在：一是讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白自己手中權(quán)力的法律來源。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的職權(quán)，既不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的個人賜予，也不是上級部門的授予，而是法律的授權(quán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時，不是對某個領(lǐng)導(dǎo)個人或上級部門負責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)對制定法律的人民負責(zé)。從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時明白具體取向，只唯法而不惟命是從，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)侵害群眾合法利益引發(fā)矛盾糾紛。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)法律規(guī)定正確行使職權(quán)。根據(jù)當(dāng)前我國法律體系的具體構(gòu)造，有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例等，一旦行使職權(quán)的法律依據(jù)之間發(fā)生沖突，必須遵循下位法服從上位法、規(guī)范性文件服從法律法規(guī)的基本原則。從而防止領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時，從部門和小集體利益出發(fā)故意規(guī)避上位法的適用侵害群眾合法權(quán)益。一些地方機動車年檢機關(guān)要求車主在年檢前處理完畢違章事項，就是規(guī)避了上位法《道路交通安全法》第十三條第一款的規(guī)定，而故意適用下位法公安部制定的部門規(guī)章，從而導(dǎo)致年檢車主將年檢機關(guān)告上法庭的法律糾紛的發(fā)生。對此，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。因此，“領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)的時候，一定要踐行職權(quán)法定原則，自覺維護好公民的合法權(quán)利，嚴(yán)格堅持“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的觀念，作決策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，按照法律履行份內(nèi)的職責(zé)”［8］。這樣，才能真正營造好團結(jié)和諧的社會生態(tài)。

（四）落實良法善治

法安天下，德潤人心。法律是剛性的規(guī)則約束，源于既定制度的強制要求；道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。要實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定，必須提升全部公民的守法意識。而要提升全民守法意識，必須落實良法善治。亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律［9］?！币虼耍鋵嵙挤ㄉ浦?，是實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的必要條件。2016年12月9日下午，中共中央政治局舉行第三十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要將社會主義核心價值觀貫穿到立法、執(zhí)法、司法全過程中，使社會主義法治成為良法善治。因此，在維護社會大局穩(wěn)定過程中，必須從立法、執(zhí)法、司法三個層面具體落實好良法善治的基本要求：一是立法要立良法。法律法規(guī)要獲得公眾發(fā)自內(nèi)心的尊崇和敬畏，必須充分體現(xiàn)和糅合人們普遍認(rèn)同的道德觀念，將社會中基本的道德規(guī)范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律，立法才能成之為良法并能有效規(guī)制人們的行為，使整個社會秩序井然有序。例如我國2013年新修訂的老年人權(quán)益保障法，將子女“?；丶铱纯础边@種被認(rèn)為是道德規(guī)范的行為上升為法律規(guī)則，不僅用法律規(guī)則的形式喚醒了隱藏在子女內(nèi)心中孝老愛親的情感，也為構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系提供了基本的法律遵循。二是執(zhí)法要揚正氣。執(zhí)法是否規(guī)范、文明、公正，既體現(xiàn)執(zhí)法人員對法律準(zhǔn)則的遵循程度，也反映了執(zhí)法人員內(nèi)心的道德觀念。因此，執(zhí)法既是法律行為，也體現(xiàn)鮮明道德導(dǎo)向。執(zhí)法只有弘揚正氣，才能發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，才能促進風(fēng)清氣正的社會生態(tài)的生成。三是司法要辨善惡。司法裁判對人們的行為起到懲惡揚善的導(dǎo)向功能，人們會根據(jù)司法裁判的主旨要義來預(yù)測自己行為可能承擔(dān)的法律風(fēng)險。南京“彭宇案”雖然過去了若干年，但裁判結(jié)果對整個社會如何辨識施救過程中的風(fēng)險依然產(chǎn)生了不容忽視的影響，這才導(dǎo)致諸多讓人心痛的“見死不救”案例的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，司法裁判一定要充分反映規(guī)則背后整個社會的道德訴求，引導(dǎo)人們辨識善惡，真正起到引導(dǎo)社會向上向善的效果，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報［10］。

（五）尊重司法規(guī)律

黨的十八屆四中全會提出，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，其中“支持司法”成為處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與公正司法關(guān)系的基本遵循，也表明黨在長期執(zhí)政過程中已經(jīng)充分把握了司法的基本規(guī)律。在維護社會穩(wěn)定過程中，司法的重要作用就是通過充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幍墓δ?，有效解決社會矛盾糾紛，為營造團結(jié)和諧社會生態(tài)提供堅實的司法保障。司法規(guī)律具體包括司法中立、司法公開與司法終局等，由于司法是解決社會糾紛特別是法律糾紛的最后一道防線，只有尊重司法規(guī)律，才能真正實現(xiàn)司法公正，才能通過司法公正引導(dǎo)社會公正的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)社會治理法治化的目標(biāo)。因此，法治新時代通過尊重司法規(guī)律來維護社會穩(wěn)定，必須從以下幾個方面入手：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機關(guān)居中裁判。司法機關(guān)居中裁判就是司法中立的具體表現(xiàn)，只有保證司法機關(guān)居中裁判，諸多的法律糾紛才能徹底解決，不至于因司法不公而導(dǎo)致當(dāng)事人上訪申訴，甚至出現(xiàn)采取極端方式解決問題的事件發(fā)生，危及社會穩(wěn)定。因此，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人或所在單位有關(guān)的糾紛一旦進入司法渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部必須秉承尊重司法獨立裁判的原則，不打招呼、不批條子、不發(fā)公函，讓司法在不受權(quán)力干擾的情況下依據(jù)事實和法律公正裁判。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機關(guān)終局裁判。保證司法機關(guān)終局裁判是防止糾紛矛盾反復(fù)折騰的基本要件，一些涉法涉訴信訪案件之所以久拖不結(jié)，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意對已經(jīng)生效的裁判進行批示有直接的關(guān)系。本來按照法律規(guī)定，已經(jīng)生效的司法裁判，非經(jīng)法定程序不得遂意變更，司法機關(guān)、當(dāng)事人、行政機關(guān)、社會組織和個人都必須尊重司法裁判。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背司法規(guī)律，在接待一方上訪當(dāng)事人過程中偏聽偏信，通過批示指示司法機關(guān)再審，導(dǎo)致已經(jīng)生效的司法裁判判而不終，成為影響社會穩(wěn)定的涉訴信訪案件。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機關(guān)公開裁判。司法公開是防止司法不公的重要制度保證，除了法律規(guī)定不能公開的司法環(huán)節(jié)，司法裁判的運行必須公開。當(dāng)前，司法裁判過程中所形成的材料，有相當(dāng)部分包括領(lǐng)導(dǎo)的批示、來往的公函都歸入案件副卷中，不允許當(dāng)事人和代理人查閱，成為秘而不宣的保密材料，嚴(yán)重悖離了司法公開的基本原則，損害了司法公信力，不利于矛盾糾紛的有效化解。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機關(guān)將領(lǐng)導(dǎo)的批示、來往的公函放置于正卷，切實將司法的運行置于公眾的有效監(jiān)督之下，避免行政權(quán)與司法權(quán)的秘密勾兌，增強當(dāng)事人對司法裁判的服從，避免司法機關(guān)的定紛止?fàn)幑δ鼙粺o形消解，從而實現(xiàn)司法對社會有序運行的有效保障。

［1］楊紹華.全面依法治國開啟中國法治新時代［J］.求是，2017（12）：39.

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［3］楊智.關(guān)于正確處理維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系的思考［N］.法治日報，2014-03-19（12）.

［4］孫曉綱.人民內(nèi)部矛盾背后的九種群體心態(tài)［N］.北京日報，2013-08-26（6）.

［5］姜裕富，齊衛(wèi)平.社會治理法治化中的源頭治理與道德機制建設(shè)［J］.求實，2015（4）：89.

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1004-1494（2017）05-0088-06

2017-06-25

國家社科基金項目《涉法涉訴信訪有效終結(jié)的法治運行機制研究》（15BFX046）的階段性成果。

陳發(fā)桂，男，中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院法學(xué)教研部教授，研究方向為基層社會治理。

責(zé)任編輯 陸 瑩